高校圖書館內(nèi)務制度修正實踐探討

孫雅欣，武麗影，陳新紅，崔新剛

[摘 要]高校圖書館內(nèi)務制度直接指導實際工作，其定位明確、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完善，對于高校圖書館規(guī)范化、精細化管理具有現(xiàn)實意義。文章結(jié)合高校圖書館管理的關(guān)鍵要素，將其內(nèi)務制度劃分為三個層次，并結(jié)合牡丹江醫(yī)學院圖書館實踐，提出高校圖書館內(nèi)務制度修正方案。

[關(guān)鍵詞]高校圖書館;圖書館管理;內(nèi)務管理制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.037

高校圖書館是圖書館事業(yè)的重要組成部分，具有特定的組織屬性和鮮明的服務特征，隨著社會法制化發(fā)展和國家法治活動的不斷推進，高校圖書館依法管理、依法服務的需求愈加迫切。我國高校圖書館現(xiàn)已初步形成依法治理的制度體系，隨著高校圖書館服務功能與定位的不斷轉(zhuǎn)變，進一步完善高校圖書館制度是科學化、規(guī)范化和精細化管理的必然趨勢，對于指導實際工作，權(quán)責清晰，分工協(xié)作具有現(xiàn)實意義。

1 圖書館制度相關(guān)概念

圖書館制度是規(guī)范圖書館利益相關(guān)者行為的規(guī)則，是社會的文化制度安排之一。[1]高校圖書館制度是規(guī)范高校圖書館利益相關(guān)者行為的規(guī)則，具有普遍性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和強制性等特性，對于促進圖書館事業(yè)的發(fā)展，明確高校圖書館責任主體，規(guī)范高校圖書館服務，保障高校圖書館從業(yè)者與讀者權(quán)益具有積極意義。

高校圖書館制度可分為國家、行業(yè)和機構(gòu)三個層面。國家層面上即宏觀制度，主要是指國家和政府的圖書館法律法規(guī)或行政規(guī)章，如《中華人民共和國公共文化服務保障法》（中華人民共和國主席令第60號）;行業(yè)層面上即中觀制度，主要是指行業(yè)制定的有關(guān)規(guī)則，如相關(guān)部門或圖書館行業(yè)組織制定的組織章程、建設標準、操作規(guī)程等，如《普通高等學校圖書館規(guī)程》《中國圖書館員職業(yè)道德準則》等。機構(gòu)層面上即微觀制度，也稱為高校圖書館內(nèi)務制度，是指高校圖書館在國家和部門規(guī)定的基礎上，按照自己學校的辦學層次、學校性質(zhì)、學科特點、學校規(guī)模、所在地區(qū)等具體因素，制定適合本校的圖書館工作規(guī)定和實施細則，如各個高校圖書館制定的相關(guān)制度。[2]

高校圖書館內(nèi)務制度規(guī)范的對象主要有高校圖書館及其工作人員的行為，高校圖書館利用者的行為，其他相關(guān)組織或個人的行為。健全的高校圖書館內(nèi)務制度對于保障圖書館理念和核心價值實現(xiàn)，規(guī)范高校圖書館服務的形式和范圍，約束高校圖書館從業(yè)者以及圖書館服務對象的行為和禮儀，捋順高校圖書館工作的流程等方面具有積極意義。

2 高校圖書館業(yè)務變革催生相關(guān)制度修正需求

2.1 高校圖書館數(shù)字化變革

網(wǎng)絡和信息技術(shù)與高校圖書館的結(jié)合將高校圖書館帶入了一個全新的發(fā)展階段，數(shù)字圖書館、移動圖書館、智慧圖書館的相繼出現(xiàn)與廣泛應用，高校圖書館自助借還系統(tǒng)、自助復印、掃描、預約、報刊閱讀機等設備、電子圖書自助下載系統(tǒng)等深入到圖書館的每一個服務角落，這些信息技術(shù)已經(jīng)成為高校圖書館變革的強大推動力，實現(xiàn)了高校圖書館服務范圍的延伸，低技能圖書館服務工作的替代，乃至服務流程進行再造等。在高校圖書館一路高歌向數(shù)字化、信息化、智能化服務挺進的過程中，現(xiàn)有的管理制度、運行體制會出現(xiàn)由于服務流程的改變與既有制度相沖突，或存在著相關(guān)管理制度缺位的情況，這就需要高校圖書館及時將本館發(fā)展戰(zhàn)略目標與信息技術(shù)給高校圖書館帶來的系列變革結(jié)合起來，修訂相關(guān)管理制度，合理疏導信息技術(shù)在高校圖書館的廣泛應用，并有效融合數(shù)字優(yōu)勢，將高校圖書館內(nèi)在核心競爭力進一步凝聚。

2.2 信息資源服務模式的變革

網(wǎng)絡時代信息量劇增讓讀者對高校圖書館信息資源服務產(chǎn)生了更高的要求，文獻傳遞、館際互借、資源共享等資源服務逐漸成為彌補館藏資源的有效手段;會議文件整理、科研文件整理等灰色文件逐漸成為高校圖書館加工的信息范圍;為教師提供教學參考書資源平臺，提供MOOC咨詢和幫助等;為科研人員提供課題查新、專利代理、知識產(chǎn)權(quán)服務咨詢等，這比傳統(tǒng)上高校圖書館書刊加工、借閱，數(shù)字資源瀏覽、下載的信息資源服務模式更為豐富多元，為了使新的信息資源服務模式能在高校圖書館正常運轉(zhuǎn)并提供良好的服務，高校圖書館需要將這一部分資源服務業(yè)務進行實踐并總結(jié)，形成管理制度和工作制度納入高校圖書館內(nèi)務制度中。

2.3 服務方式和手段的變革

高校圖書館為了更好地滿足學校教學、科研工作的需要，將服務貼近師生，近些年不斷創(chuàng)新服務方式和手段，為教師提供嵌入式服務，為科研人員提供學科服務，為學校提供人才資源評價服務，為讀者提供真人圖書館、圖書漂流、讀書沙龍、影視點評等多種閱讀推廣服務，每年開展內(nèi)容豐富多彩的讀書節(jié)活動，線上線下相結(jié)合。伴隨著服務方式的變革，高校圖書館許多原有基礎業(yè)務或業(yè)務模塊也面臨著新的調(diào)整，部門依據(jù)職能變化的需求合并或細化，既有的高校圖書館內(nèi)務制度與新形成的部門業(yè)務，或不能完全覆蓋、或制度細則不精準、或缺位存在空白區(qū)域，需要相關(guān)部門重新梳理相應的內(nèi)務制度。

3 高校圖書館內(nèi)務制度修正和案例分析

3.1 高校圖書館內(nèi)務制度修正基本原則

3.1.1 系統(tǒng)前瞻性原則

高校不斷在發(fā)展，網(wǎng)絡和信息技術(shù)不斷在進步，讀者的需求不斷在變化，高校圖書館也需要與時俱進，這就要求高校圖書館內(nèi)務制度不但要關(guān)注當前圖書館服務業(yè)務，還要結(jié)合自身定位和發(fā)展目標，協(xié)調(diào)高校圖書館各個部門關(guān)系，形成覆蓋今后一段時間高校圖書館發(fā)展、圖書館各部門、個工作環(huán)節(jié)互為補充、有機融合，系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、高效的規(guī)章制度。

3.1.2 法理一致性原則

高校圖書館內(nèi)務制度應與上位法相一致，保證法律原則的一致性。通過對國家政策、法律法規(guī)，教育部等相關(guān)部門的法規(guī)、章程等的梳理，在遵從上位法的基礎上，制定本校的圖書館工作內(nèi)務制度。

3.1.3 科學合理性原則

結(jié)合本校的學校情況、高校圖書館服務規(guī)律、用戶需求和潛在需求導向、現(xiàn)有技術(shù)環(huán)境以及行業(yè)發(fā)展狀況等，制定適合本校的圖書館工作內(nèi)務制度，做到既要科學又要合理。

3.1.4 實用可操作性原則

高校圖書館內(nèi)務制度是實際指導高校圖書館工作正常運轉(zhuǎn)的指南和依據(jù)，切實結(jié)合本館的實際情況提出精準發(fā)展方向和實際工作規(guī)范，以簡潔直觀的方式傳達高校圖書館服務要求，使高校圖書館工作人員明確本館的服務目標和要求，明確部門職責，部門關(guān)系，明晰工作人員的工作規(guī)范，便于執(zhí)行和監(jiān)督。

3.2 高校圖書館內(nèi)務制度基本模型

對于當前高校圖書館來說，服務方式日益多元化，工作流程日益復雜化，組織機構(gòu)日益精細化，合理的制度組織架構(gòu)，完善的工作實施流程，明晰的關(guān)系協(xié)調(diào)機制是實現(xiàn)高校圖書館核心價值的重要前提。資源、設施、服務、質(zhì)量和安全是實現(xiàn)高校圖書館核心價值的關(guān)鍵要素（見圖1）。資源包括人力資源和信息資源兩個主要方面，其中人力資源包括人員結(jié)構(gòu)、數(shù)量、組成、配備、招聘與選拔、教育與培訓等方面，信息資源包括類型、范圍、數(shù)量、來源、使用和管理等方面。設施包括空間環(huán)境和設備條件兩個主要方面，其中空間環(huán)境包括建筑、布局、標識、服務功能等方面，設備包括網(wǎng)絡條件、與圖書館服務相匹配的各種設備，如檢索機、復印機、讀報機等。資源和設施是高校圖書館服務的必備物質(zhì)基礎條件。服務包括服務設計和過程管理，是對圖書館服務的方式、服務職業(yè)規(guī)范、職業(yè)素養(yǎng)與技能、崗位職責等的規(guī)定，是高校圖書館直接接觸讀者的接觸點，是讀者對圖書館印象的直觀反應來源。質(zhì)量包括服務績效和資源調(diào)查，是對高校圖書館部門和個人的考評機制，對服務和資源的監(jiān)管、溝通和補救，對整個高校圖書館運行起到出現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、評價和獎懲的依據(jù)作用。安全包括環(huán)境安全和人員安全，包括防火、防水、防震、防爆、防止人員擁擠踩踏等方面，是保障高校圖書館安全運轉(zhuǎn)的前提。

基于圖書館組織架構(gòu)、運行機制，高校圖書館內(nèi)務制度可以劃分為三個層面，即機構(gòu)職責。明晰部門職能，協(xié)調(diào)部門分工;崗位職責。明確崗位職能，協(xié)調(diào)人員分工;工作細則，明確事務流程、標準與規(guī)范。工作細則按照關(guān)鍵要素可以劃分為人員管理、資產(chǎn)管理、用戶管理、服務管理、績效獎懲管理、館員職業(yè)規(guī)范和安全管理七個主要模塊。機構(gòu)職責包括，圖書館職責和部門職責，崗位職責包括正副館長、部主任等館領(lǐng)導的崗位職責，館員、館工以及學生館員各崗位職責，按照《高等學校圖書館規(guī)程》賦予圖書館的職能和重要任務，依據(jù)本學校的發(fā)展目標和客觀需求，明確圖書館的目標、任務，形成館內(nèi)各機構(gòu)的職能分工，圖書館的職能滿足《規(guī)程》的要求，對規(guī)程形成支撐。部門在本館的總體目標和職責下劃分和協(xié)調(diào)自己部門職責，明確主要業(yè)務范圍，對圖書館的職責范圍形成支撐。按照部門職責范圍進一步明確部門內(nèi)每個崗位主要工作職責，層層劃分，將工作范圍、職責逐一落實，為高校圖書館開展工作提供依據(jù)。各個要素模塊，在細則的要求下形成規(guī)范化和標準化管理。人員管理明確人員結(jié)構(gòu)層次、職業(yè)發(fā)展，職業(yè)道德與規(guī)范，依據(jù)每個服務崗位的不同細化具體要求，與績效獎懲考核機制結(jié)合在一起共同約束和激勵工作人員，形成高校圖書館服務、人員管理兩條線。資源管理明確本館經(jīng)費使用流程規(guī)范，空間使用規(guī)范，各項設備設施資產(chǎn)管理、運轉(zhuǎn)和維護，文獻信息資源建設和統(tǒng)計等，與績效管理、安全管理相呼應，形成高校圖書館空間和硬件設備管理，文獻資源管理兩條線。圍繞資源、設施、服務、質(zhì)量、安全五個關(guān)鍵要素，圖書館服務、人員管理、空間和硬件設備管理、文獻資源建設四條主線，高校圖書館內(nèi)務制度形成目標一致、協(xié)調(diào)管理的有機統(tǒng)一整體。

3.3 高校圖書館內(nèi)務制度修正基本流程和案例分析

以牡丹江醫(yī)學院圖書館內(nèi)務制度修正為例。

3.3.1 建立小組

由館長牽頭，相關(guān)主管副館長負責，各部門主任和主要典型代表（如志愿者代表）參與，組建牡丹江醫(yī)學院圖書館內(nèi)務制度修正臨時小組。組建完畢召開第一次動員會議，說明本次圖書館修正內(nèi)務制度的環(huán)境和意義，提出基本框架和修正步驟流程，普及與本館相關(guān)的上位制度，關(guān)注橫向與學校其他部門溝通，預防相關(guān)規(guī)定互相沖突，最后制定時間節(jié)點，按步驟流程和時間節(jié)點有序開展工作。

3.3.2 調(diào)研梳理

調(diào)研主要通過文獻調(diào)研和走訪調(diào)研的方式，對三類信息進行獲取：一個是圍繞高校圖書館相關(guān)的上位法律、法規(guī)、規(guī)章、制度進行檢索、獲取和梳理，做到與上位法相一致;二是對同類院校相關(guān)規(guī)章、規(guī)定、號召等進行檢索、獲取和梳理，了解同類院校圖書館內(nèi)務制度的制定和可以借鑒的方面;三是再次明確學校的定位、發(fā)展方向、辦學特點，現(xiàn)代化技術(shù)對本館的變革，圖書館服務項目的轉(zhuǎn)變，以及各相關(guān)職能部門與圖書館業(yè)務交叉的相關(guān)規(guī)定;四是利用文獻數(shù)據(jù)庫對相應文獻進行調(diào)研，了解相對前沿的觀點和理念;五是結(jié)合以上調(diào)研結(jié)論，圍繞本館的現(xiàn)有法規(guī)分析論證。

3.3.2 論證本館內(nèi)務制度

結(jié)合和借鑒調(diào)研結(jié)果，系統(tǒng)論證本館現(xiàn)有法規(guī)，首先捋順本館內(nèi)務制度與各相關(guān)制度的關(guān)系，然后論證本館內(nèi)務制度體系上是否完整，有沒有制度空白的方面，以及既有制度與實際情況不相符合的方面。經(jīng)過系統(tǒng)的分析整理發(fā)現(xiàn)本館在體系上基本完整，但存在著本館開展了科技查新工作缺乏科技查新崗位職責等規(guī)定，廣泛吸引志愿者參與圖書館工作，管理方面確是空白的，有圖書館捐贈文獻管理辦法但覆蓋尚不完全等情況。

3.3.3 分層次修訂、審核

第一層次：機構(gòu)職責修訂、審核。研究新時期圖書館職能的變化，進一步明確部門工作職責，圍繞既有部門職責進行逐一核對，對于新增的業(yè)務增加進去，已經(jīng)不開展的業(yè)務進行刪除，形成初稿，并在部門內(nèi)征求意見，館內(nèi)征求意見，上會討論。如流通部在崗位職責中增加了積極參與校文化建設，開展閱讀推廣服務職責。

第二層次：崗位職責修訂、審核。明確部門職責后，對本部門崗位職責進行梳理，同樣逐一核對，精準化描述崗位職責對于日后開展工作更具實際指導意義，征求意見后形成初稿，上會討論。如在崗位職責中增加了本院科技查新員職責、科技查新審核員職責。

第三層次：工作細則修訂、審核。對與部門和崗位相關(guān)的工作細則進行逐一核對，進行修訂，形成初稿、征詢意見后上會討論。如新增了本館科技查新工作流程、科技查新用戶須知、科技查新收費標準、科技查新檔案管理制度、科技查新保密制度等。

第四層次：全館層面修訂和審核。重新對全館層面的相關(guān)制度進行審核，圍繞本館的發(fā)展愿景和服務主體，梳理主要關(guān)系，論證與讀者服務的相關(guān)制度，逐一進行修訂和填補空白，形成初稿后同樣需要上會討論。如形成牡丹江醫(yī)學院紙質(zhì)出版物捐贈管理辦法、本院圖書館文獻捐贈通告、本院圖書館志愿者管理辦法等。

3.3.4 按時間點，逐一完成修訂

上述工作按照牡丹江醫(yī)學院圖書館內(nèi)務制度修正臨時小組工作流程和時間節(jié)點逐一完成，上會后意見一致的完成修訂，不一致的的需要繼續(xù)醞釀，進一步修正后，再次上會討論，直至完成修訂，小組設置了最后修正時間點，在此時間點前需要全部完成修訂。牡丹江醫(yī)學院圖書館歷時三個月完成這項工作。

經(jīng)過這次圖書館修訂，感觸到高校圖書館相關(guān)內(nèi)務制度的修訂還需要對法理的了解和圖書館整體發(fā)展以及圖書館業(yè)務的深入了解，才能更好的完成這項工作，牡丹江醫(yī)學院圖書館在進行內(nèi)務制度修訂的時候也發(fā)現(xiàn)了這方面的問題，對相關(guān)法理知識進行了講解和學習，并結(jié)合館員教育工作將業(yè)務學習也加入進來，使得本次內(nèi)務修正圓滿完成，今后對于指導本館工作能夠起到積極推進作用。

參考文獻：

[1]蔣永福.現(xiàn)代公共圖書館制度研究[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2010：32-37.

[2]王明慧，蔣永福.關(guān)于在我國實施圖書館行業(yè)管理制度的理論思考[J].大學圖書館學報，2011，29（3）：30-33.

[基金項目]2018年度黑龍江省省屬高等學校基本科研業(yè)務費科研項目（項目編號：2018-KYYWFMY-0089），黑龍江省高校圖工委科研項目（項目編號：2017-A-122）研究成果之一。

[作者簡介]孫雅欣（1980—），女，黑龍江牡丹江人，碩士，副研究館員，研究方向：圖書館理論應用;通訊作者：崔新剛（1981—），男，黑龍江牡丹江人，碩士，講師，研究方向：公共衛(wèi)生制度。