高校協同助力社區服務國際化的對策研究

吳太勝

[摘 要]高校協同助力城市社區服務國際化具有政治優勢、組織優勢、人才優勢、信息優勢。高校之間的協同存在較大的改進空間，加強高校間聯系和溝通，協同智力支持社區服務國際化，協同與社區開展項目共建，協同建設國際化社區教育基地，能夠保證社區服務國際化有依托、有支點、有平臺。

[關鍵詞]社區服務;國際化;高校協同;對策研究

[中圖分類號]?G646?[文獻標識碼] A?[文章編號]1005-5843（2019）12-0027-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.12.005

社區國際化是城市國際化建設的一項基礎性工程。城市國際化推動著社區國際化，社區國際化則成為城市國際化建設的不可或缺的載體。國際化社區良好、有序的發展，為城市國際化奠定物質基礎[1]。推進社區國際化需要開放的視野、專業的知識和創新思維支撐。高校是為這一創新行為計劃提供智力支持不可或缺的主體力量。核心城市一般也是高等教育資源集聚度最高的城市，高校與社區良好的合作關系，在城市國際化發展大背景下，可以強化高校集群與城市社區全方位融合的共同利益基礎、保障條件，如何構建基于共同利益的高校聯盟與社區互動的協同發展機制、高校服務社區國際化的動力機制和實踐模式，既是關系到高等教育國際化的重要議題，也是影響社區國際化水平提升的重大課題。

一、高校服務社區國際化的功能定位和價值評估

城市國際化要形成與之契合的社區國際化。社區國際化是社區生活共同體能夠包容各類文化和生活方式，使不同國家、種族、民族背景的人能夠和諧共處。社區國際化的集中體現是建設國際化社區，即來自世界各地不同國籍的人們聚居或工作的社區，它是衡量社區國際化水平的重要指標，也是國家治理體系和治理能力的先鋒試驗區[2]。社區的國際化有賴于社區治理中培育國際情懷，提升居民的國際意識，增強與國際社會的溝通能力，促進居民交往國際化、居住方式國際化、社區服務體系國際化[3]。推進城市國際化需要以知名高校、國際友城為平臺，以項目為載體，在國際經濟、社會、文化等各領域加強交流合作。引進包括社區治理方面的國際人才、技術和經營管理經驗，加強“國際理解教育”，培育開放包容、多元共融的城市文化，提升城市社區文明程度。

高校是蘊含著豐富知識、聰慧才智、創新思想和人才資源的場所，它營造的精神文化氛圍，提升著城市社區品位和居民文明素養。高校與城市社區的積極互動，無論是對高校自身發展，還是對社區服務國際化水平提升，都具有積極的建設性作用。浙江全省現有全日制普通高校109所（含獨立學院），包括大學18所、學院21所、獨立學院21所、高專高職學校49所。在校生數101.94萬人[4]。其中，在杭普通高校40所（普通本科院校19所、高等?？茖W校1所、高等職業學校19所），全日制在校生（含研究生）49.6萬人[5]（見表1）。

高校豐富的人才、圖書、醫療、體育場館和信息化設備等教育資源，如果能夠通過一定的機制合理配置和協同開發利用，發揮其資源優勢，將對城市社區國際化建設和專業化管理發揮巨大引領作用，進而提升城市社區的國際化程度。

（一）物質生活層面

在物質生活改進層面，高校與城市社區互動激活高校所在區域的教育消費，促進社區的經濟發展，為社區國際化建設奠定物質基礎;同時減輕高校發展的后勤工作重負，降低高校生活管理成本。高校的生活和運行過程的消費，促進周邊社區的經濟發展。高校大規模的師生物質活動帶動了社區的商業、服務業市場的繁榮與擴張。高校龐大的消費需求也依賴于社區商業、服務業的支撐。高校師生的基本生活需求越來越期待以周邊社區提供的服務來滿足，一定程度上完善了高校后勤服務的社會化，減輕了高校日常生活管理的重負。

高校對周圍社區人員的聘用，為居民提供了就業機會。社區的許多項目在給大學帶來利益的同時，也得到實實在在的物質利益。高校師生消費需求的滿足，促動了周邊社區的發展，社區的發展與完善更有利于減輕高校的負擔與壓力。

高校附近社區是大學生最便于利用的教育資源。社區是“大學生參與社會實踐活動，獲得直接經驗、發展實踐能力、增強社會責任感的最好學習領域”?！柏S富的社區資源，厚重的歷史文化古跡，美麗的人文自然景觀，可以讓高校的教學資源得到進一步擴充”[6]。

（二）資源開發層面

資源開發利用層面，高校與社區的互動拓展高校的學術研究領域，豐富師生的學習和研究經驗;解決社區國際化建設資源相對不足的現實困境。高校圖書館、實驗室、研究院所、運動場館等設施，成為其所在社區的重要組成部分。一些高校移動圖書館服務、微信服務[7]發揮著教育資源優勢為城市社區國際化提供精神動力和人才支持，也拓展高校學術研究領域和學科建設內涵，促進學生學以致用及教師與社區相關主題的實踐研究。

在兼顧教學和研究任務的基礎上，高校的博物館、閱覽室、體育運動等設施設備面向所在地社區開放。高校篩選和匯總優秀課程資源，選擇最貼近居民生活的主題，組成專家團隊面向社區開展主題講座，將最新科研成果和專業知識帶到社區，加強高校文化與社區文化的和諧共建，這不僅堅持了學校服務社會的價值導向，發揮高校提供公共服務的職能，而且深化校地合作、構建產學合作載體，推進教育資源社會化、國際化和社會性資源、國際化社區資源的教育化。

（三）文化建設層面

文化建設層面，高校與社區的互動提高高校的社會服務能力和社會影響，引領城市社區文化建設的國際化進程，提升社區生活品質。高校是城市社區的一個重要社會單元。高校的教育國際化促進著社區國際化。2016上半年，在杭6所本科高校留學生就達9 933人[8]。29所高校分別接納了來自10個以上國家或地區的留學生，其中5所高校接納的留學生來自100多個國家或地區，浙江大學的留學生遍布全球140個國家或地區[9]。高校的國際化辦學和國際文化的交流，為杭州城市社區國際化創造了有利條件，提供了經典范例。一些高校還通過開放學校文化資源，有組織的開展多元文化活動進社區以及國際留學生志愿服務活動，極大地豐富社區文化內涵。

二、高校協同推進社區國際化建設的現狀

高校規模擴大、布局調整、功能拓展和內涵建設的加強，推進城市社區建設及國際化的發展不斷發生著階段性的跨越。在杭高校與杭州城市社區的關系，比較典型的反映在兩種模式和兩種價值形式：

一是以“高教園區”模式擴大在杭高校與城市社區的融合面。社區與高校的互動發展，走過了高校布局調整拉動社區延伸和提升社區文化品質的歷程。早在2000年前，杭州高校主要是擁擠在城市中心區，校園面積小、基礎條件差，各高校規模發展和質量改進受到制約。浙江省人民政府實施了在杭高校的“高教園區”建設規劃，分別在杭州經濟技術開發區、杭州高新技術產業開發區、西湖風景區和蕭山經濟開發區等地辟出數萬畝土地，建造4大高教園區滿足原有各高校發展的需求。

高校整體遷出中心城區并拓展學校規模，客觀上擴大了高校與各新城社區的融合范圍。位于杭州下沙高教園區有14所高校，目前成為浙江省規模最大的高教園區，占地10.91平方公里;杭州西湖區小和山高教園區，建有5所高校;濱江區高教園區有6所高校。蕭山高教園區有4所高校。4個高教園區的建立，擴大了高校與社區的聯系范圍，為實現高教園區內高校之間的資源互補與共享創造有利的條件。高教園區內的大學科技園區、經濟開發區、高新技術產業園區的建立，為校企合作以及加強高校與社會的聯系奠定了物質技術基礎。但龐大的高校集群與園區內外的城市社區，由于結構與功能的不同、預期能力的差別等，相當長的時期依然難以實現深層次的融合。各級各類辦學主體創建的不同類型高校聚集在同一高教園區，要共同促進周邊社區國際化能力的提升，還需要突破一系列主客觀條件制約甚至制度、機制方面等阻力。

二是以“大學城”模式引領高校與社區的融合發展。面對社會發展的多元化需要，在杭高校日益呈現出多層次、多結構、多種形式發展的趨勢。其中，高教園區向大學城的轉型是一個創造性探索。大學城的理想內涵是指在一所大學的周圍，各種與大學有關的生活、服務、設施和人口以及大學延伸的科研機構，逐漸匯聚起來而構成的一個以大學為中心的、具有相當規模的社區或城鎮[10]。

規劃5800多畝的浙江大學紫金港校區的建造，是浙大的第6個校園。浙大基本實現城在“大學”，大學在“城”的格局。坐落于杭州市西北的杭州師范大學，規劃總面積216公頃，建設總投資 94億元。在尊重既有自然生態環境的基礎上，該校與所在區域形成一個新型社區，實現城校的共融，形成“以教學和研究為主體的教研體系、以學校和學生為主體的生活服務體系和以大學為依托形成的高科技產業體系”，通過10余個綜合體，創新高校與城市社區的共融共享方式，實現教學、科研、商業、旅游、人居、體閑、創意等產學研的多功能復合。通過繼續教育、開展技術推廣和培訓服務、開放圖書館、博物館、實驗室、音樂廳、體育設施等教育和信息資源，高校與社區共享文化資源。社區為大學提供各種生活服務，包括住房出租、飲食服務、購物環境、社會治安以及公共交通等方面。大學與社區的協調，達到相互依存、共同發展[11]。

高校與社區的良性互動，促進了高等教育國際化與社區國際化的融合發展。隨著高校的國際合作交流的深化，越來越多的外國人來杭工作、生活、求學。統計顯示，截至2016年7月底，主城區的364個社區中，有341個社區居住有國際人員，占社區總數的93.68%，居住人員的總數為6 171名。如白楊街道朗琴社區外籍人員就有305人，占常住人口的6%，分別來自英國、美國、德國以及非洲、拉丁美洲等涉及22個以上的國家和地區[12]。概括起來，在杭高校對社區國際化發展的推進主要有以下幾種途徑。

（一）開放教育資源支持社區建設的國際化

在杭高校利用學校文體設施、規模巨大的師資和學生隊伍等教育資源，參與社區文化建設，通過開放學校的多媒體室、普通教室、會議室、報告廳等為社區居民外語培訓、國際禮儀文化學習等提供場所。圖書館作為大學的靈魂，也是社區文化的重要組成部分。一些院校把開放圖書館為社區服務納入它的重要職能之一。圖書館設置農民書屋，開展走進部隊、圖書開放活動。社區居民入館不需證件，所有書籍免費閱讀租借[13]，零門檻向社會開放。社區在參與高校專業人才培養中，利用學校人才資源、設備、專業知識強化社區的文化建設，提高了社區國際化服務質量。

（二）項目化支持社區國際化建設

近年來，每年230多萬人次的“洋面孔”走進杭州，在這里學習、生活、工作、創業，成了“新杭州人”。杭州每周有超過400架次的國際航班起飛、穿梭、降落[14]。春江社區居住著23個國家和地區人士93戶200余人。在杭各高校結合各自專業建設、項目研究、學科或課程建設、教師專業發展、學生社會實踐等，有計劃地走入社區開展專項服務，改進國際化社區人文環境和國際化創業環境，服務國際人才社區建設。在杭技術應用型高校多直接參與社區服務，如杭州科技職業技術學院為適應社區教育和居民創業技能培訓需求，面向社區開設多種國際文化課程、外語課程和專業技術技能培訓課程，“市民大學堂”在時間安排、服務管理等方面保持較強的靈活性和適應性，為培養社區國際化專業人才和提高社區國際化服務能力發揮積極作用。在杭研究型高校通過為社區國際化提供重大項目研究、國際文化傳播等，服務杭州社區國際化發展戰略。

（三）高校與社區專題互動推進社區國際化進程

在核心高校、高教園區、國際學校周邊，打造教育輻射型國際化社區，重點提升社區的文化品位與居民素質。在杭高校在擴大傳統的社區服務領域同時，越來越多的通過創新性項目載體、公益服務、社會實踐和教學基地等形式加強與社區的互動，提升自身的社區服務能力。結合專業優勢，大學生實踐小隊走進社區和采訪居住在杭外國友人，傾聽他們對社區鄰里關系、社區管理和環境方面的看法，為社區建設掌握一線的信息?！癎20”期間，一些高校協同籌劃，組織大學生公益講師團，為杭州市數十個社區送去禮儀培訓講座，普及杭州文化內涵和國際范兒。大學生志愿者團隊還把外語帶進社區，帶領居民快樂學英語，提高社區居民和外賓交流的能力。高校深入社區開展的主題宣講，有效地提升了杭州國際形象和城市影響力。

三、高校協同推進社區國際化建設的現實問題

不同高校有不盡相同的辦學定位、組織結構、資源優勢和運行機理，在社區國際化中發揮著各自不同的作用。高校在協同推進社區國際化，協同發揮高校政治優勢、組織優勢、人才優勢、信息優勢，提升社區國際化水平等方面還存在較大的改進空間。

（一）協同推進社區國際化的動力不足

利益驅動、政令推動和價值認同是在杭高校協同推進社區國際化的基本動力類型。利益需求是在杭高校主體協同服務社區國際化的源動力。在現有投入體制和管理體制行業下，各級政府和行業主辦的高校，其事業發展基本是依賴財政支持。為爭取更多的財政項目，各高校主體之間為滿足自身發展需要，一方面對來自政府投入的項目資源相互競爭相當激烈;另一方面各高校為獲取政府考核的良好績效評價，相互間也是競爭不斷。因而，調動諸多高校共同參與社區國際化發展的自覺性、積極性，構建跨校際的協同機制，促進各高校活力釋放，依然面臨著重重阻力。

從各級政府的宏觀政策體系看，尚未從理念到實踐層面形成依靠高校、支持高校參與社區國際化發展的認識，沒有形成高校設施和資源為社區服務的評價指標，更沒有在財政項目投入上對開展社區國際化服務的高校給予必要的補償機制。從高校自身發展條件看，受高校特性、評價體系、導向機制和自身發展需求的驅動，在辦學理念和實踐方面，尚未形成主動參與或為了社區國際化服務、融入學校所在社區、推進資源共享、引領社區創新發展的激情。

在政策倡導層面上，目前各級政府已制定了一系列規劃或指導性意見，積極協調社區國際化目標與高校國際化價值追求的關系，并以強制力推動政策和指令的實施，一定程度上形成在杭高校參與社區國際化的外部秩序，但還不能實現高校共同體的有機團結和內在凝聚。在杭高校各平等主體的協同行動依然有賴于政府的頂層設計，以增進共識或達成一致認同。

（二）項目尚未聚焦城市國際化主題

在杭高校辦學主體多樣，類型不一，各高校對社區的服務內容、服務形式、實施項目等是豐富多樣的，相互之間的社區服務重復交錯、主題寬泛。各高校的諸多專業社區服務活動，或從學校專業建設需要出發、或立足于指導學生的社會認知、責任感教育，而針對社區國際化服務的供給能力、社區外籍人員生活工作需求等問題，或者說，圍繞服務社區國際化建設的現實問題，在杭高校分散、重復、配置不均衡的社區服務供給與城市社區國際化發展需求之間還很不平衡、很不對稱。高校如何充分運用大數據、云計算、移動互聯等信息技術，搭建與國際接軌的智慧化社區服務管理體系，如何能夠在文化、資源、信息及人員等方面更有效地支持社區國際化建設，推進城市知名度整體提升等，迫切需要高校系統在一系列宏觀政策引領下，聚焦城市國際化主題，強化社區服務的協同性、融通性，以提高高校對社區建設指導的實效性。

（三）高校與社區間有效協作機制亟待健全

在杭各高校間發展面臨著諸多利益平衡、制度保障體系、技術支撐等現實問題，利益多元和協同目標的一致性之間差異顯著。高校未形成與社區密切協作的激勵約束機制，傳統的高校評價制度又制約著高校形成內生的、制度化的為社區國際化服務的動力需求。高校與社區間的有機對接、資源共享、有效溝通和交流機制也沒有真正形成，城市基層政府因勢利導的搭建交流平臺還需要加強。社區、地方政府對高校周邊環境建設、統籌規劃及主動服務仍存在巨大的探索和創新空間，高校人才與智力要素集聚效應和放大效應有待進一步發揮。

（四）高校服務社區國際化協同能力有待提升

隨著城市國際化進程加快，社區國際化對各高校主體協同承擔責任的依賴性越來越大，對高校激活各種教育資源，特別是人力資源和技術資源的能力要求越來越高。然而，高校的社區服務方式還多是傳統項目為主，如為社區提供維護交通安全、家教輔導、政策學習、文娛晚會、愛老敬老等活動。雖然這些活動也是需要的，但這與高校服務社區國際化發展的要求相去甚遠。高校結合杭州特色和國際元素，提供具有國際化標準的杭州社區服務項目還很不夠。高校協同承接政府購買服務，以項目形式推進社區國際化服務手段創新的能力亟待進一步提高。高校協同提升社區工作者的語言溝通能力、人文素養、專業素質，建設國際化的社區人才隊伍，尤其需要制度的激勵和規范。

四、高校協同提升城市社區國際化水平的路徑

在各級政府的政策、制度規范和指導下，在杭高校需要加強聯系和溝通，綜合利用多種教育資源為社區服務搭建平臺，協同為社區國際化建設提供人才和智力支持。各高校要結合自身的辦學定位、專業優勢或學科特點，協同與城市社區開展共建項目，建立各高校協同運作的社區實踐教育基地，使得社區國際化服務有依托、國際化建設有支點，努力實現在杭高校服務社區國際化活動網絡化、基地化。

（一）協同突破融合發展的理念障礙

價值觀是思想的根基和精神的支柱。要實現高校協同與社區一起融入國際社會，需要在發展理念方面與國際社會接軌。高校應積極主動營造更加開放、獨立、自由、民主的學術氛圍;城市社區要努力為高校提供更加和諧、良好的社會氛圍，并借力高校國際化發展提升自身的國際化水平。

如何使不同高校主體對推進社區國際化達成理念認同并協同參與治理，依然期待高校間組織更廣泛的討論、協商甚至爭辯，以構建有意義的價值觀共識。城市社區國際化的發展理念及其使命的演變，需要在杭高校更多地參與社區的治理，在社區國際化發展中起到推動、引領和提升的作用。各級政府要從戰略高度統籌、規劃、指導和協調高校與社區的工作，通過問題導向，突破高校協同、公共政策設計、社區治理體制等工作難點，突破高校辦學主體差異、類別差異、級別差異等制約相互協同的認識論困惑，倡導高校多元主體共擔社會責任，合作共贏，協同參與社區國際化服務的發展理念，確保在杭高校能圍繞城市國際化發展順勢而動。

（二）協同構建發展的政策體系

為提升城市國際化、社區國際化水平，杭州市委、市政府發布了一系列意見和行動計劃。如《中共杭州市委關于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》《杭州市加快推進城市國際化行動綱要》《關于全面提升社區建設國際化水平的實施意見》《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市推進教育國際化行動計劃的通知》。特別是2018年，杭州市發布《國際化社區評價規范》地方標準，提出國際化社區在組織架構、國際化資源應用、服務設施、社區治理等10個方面指標及評價方法。一系列政策的落實，需要政府對在杭高校協同參與社區國際化的定位和方向予以制度明確，并完善相應的激勵措施。如高校投入政策、社區服務評價制度等，以創造既有利于高校自身發展，又能夠推進社區國際化的雙贏制度環境，保障高校參與社區治理、服務社區國際化同時，也能夠獲得各種政策支持，以提升高校發展的能力，并樹立良好的社會形象。

適時籌建在杭高校推進社區國際化的合作聯盟。省、市兩級教育、科技、財政、發改、城建、國資、工信、民政等相關政府部門統籌規劃，與在杭高校聯合組建“在杭高校協同推進社區國際化合作聯盟”，制訂《在杭高校協同推進社區國際化的合作聯盟章程》，著力構建社區國際化的高校協同行動計劃、高教資源整合機制、社區服務資金保障和高校人員參與機制。探索聯盟聯席會議制度，提升在杭高教資源的社區共享程度和利用效率，逐步建立載體共鑄、資源共享、資本聯姻、市場化運營的新機制，促進在杭高校服務社區國際化的戰略、組織、人員和管理各環節的協同發展。

構建在杭高校服務社區國際化的激勵機制。評價體系是高校一系列制度中最具指導力的一種?，F有對高校的評價體系中強調社會服務的原則要求，但疏于對高校提升社區國際化水平的導向，給各高校辦學主體造成社區國際化服務“可有可無”“不重要”的誤解，進而影響在杭高校對社區國際化服務的參與意識和積極性。

建立在杭高校參與社區國際化建設的評估體系。強制要求接受財政資助的高校提供相應的社區國際化服務。省級財政主管部門設置一定比例的財政專項經費用于資助在杭大學生參加社區國際化服務，特別鼓勵大學生在社區國際化服務中參與和自己專業有關的工作。設置社會實踐獎學金，將社區服務情況作為優秀學生的評價標準。教育主管部門和高校內部要從教師評價體系改革和獎勵制度著手，提高教師社區服務的熱情。通過教學和科研成果轉化成社區的實際需求，推動社區問題的解決和社區經濟的發展。

（三）協同整合高校資源促進開放與共享

社會服務國際化過程，語言差異、文化差異的挑戰對社區工作提出了新挑戰。構建高校聯盟，多維度整合高教資源，使其最大程度地為服務社區國際化助力。高校協同可以利用其優質的專業人才資源、硬件設備，通過項目或者課題合作，共同承接社區內企業的項目，與社區進行持續的互動。高校和社區還可以通過聯合采購，以規模經濟爭取較大的議價空間，降低高校與社區的建設成本以節約資源，實現高校物質資源深度整合;向社區全面開放運動場館、衛生保健、信息中心、實訓室和實驗室等等，實現高校設施、設備利用效率的最大化。

高校圖書館豐富的文獻資源、信息資源，是社區信息資源供應站。教育部《普通高等學校圖書館規程》“高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放。”高校聯盟協同推動圖書館主動為社區服務，提高高校圖書館的社會利用率，提升高校在城市居民心中的形象。

（四）協同建立綜合實踐平臺

社會實踐基地建設是高校開展實踐教學的重要環節，社區恰能為大學生提供教育實踐環境與平臺。高校的社區教育參與，堅持本土化與國際化的統一，在傳播國際意識、國際禮儀、國際文化的同時，傳承社區服務的地方經驗，構建社區內中外居民間交流、共商的機制和平臺載體。針對社區國際化發展的重大問題，在社區協同建立高校聯盟，共建實習、實訓和實踐教育基地，聚集高校間優質資源，引導外籍居民融入社區政治文化生活，強化社區國際化服務功能;開發創新型服務項目，豐富社區國際化服務內容，加強高校對社區國際化的實踐影響，提升社區工作者業務能力;拓展社區居民的國際視野，形成各具特色、不同品牌的社區綜合實踐服務模式。高校利用社區教育基地使在校學生接觸社會，增加學生的社會實踐能力，鍛煉學生適應社會的能力[15]。社區在國際化建設中，應將高校社會實踐教育基地建設和社區教育、社區文化建設結合起來，讓高校社會實踐基地成為社區國際化服務的重要載體。

參考文獻：

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[13]王婷，徐寒建.喚醒沉睡的圖書——我省高校圖書館陸續向社會開放[N].浙江日報.2014-01-03.

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（責任編輯：王嵐）