京津冀協同發展中的人口分布變化
——移動互聯網大數據視角

石 光

(國務院發展研究中心， 北京 100010)

京津冀協同發展是當前我國的重大國家戰略，人口疏解是京津冀協同發展的重要內容。當前京津冀區域總人口已超過1億，人口空間分布極度不均衡，近一半集中在北京市和環京地區，這帶來了城鎮體系發展失衡、局部城市承載人口嚴重超負荷、生態環境惡化、區域與城鄉發展擴大等突出問題。有序疏解北京非首都功能，是京津冀協調發展的題中應有之義，對于解決北京“大城市病”、落實首都城市戰略定位具有重要意義。

移動互聯網在人口分布研究中有天然優勢，移動互聯網隨時隨地在線，能實時定位用戶位置。百度公司是我國移動互聯網龍頭企業，大部分智能手機都安裝了百度相關的應用軟件，目前百度有超過10億移動用戶，覆蓋了我國絕大部分適齡勞動人口。百度用戶每天頻繁使用地圖搜索、O2O服務等移動應用，每人每天平均使用次數超過30次。百度服務器自動記錄每次定位地址，定位誤差精確到米級范圍。因此，移動大數據具有廣覆蓋、定位準、實時性、高頻率特征，能彌補傳統人口統計中流動人口監測困難、難以精確定位每個人常住位置的不足。

本文將從移動互聯網大數據的視角，分析2015—2017年北京市、環京地區和京津冀地區的人口分布的變化，主要內容有3部分。第一部分聚焦于北京市，比較城六區和北京近郊區、遠郊區的人口變化。第二部分將視野拓展到環首都經濟圈，分析北京人口疏解對于環京縣人口的影響。第三部分進一步拓展到整個京津冀地區，分析這3個省市的城鎮化情況。

一、首都人口疏解進展：2015—2016

北京市共有16個區縣。其中，東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區屬于城區，本文簡稱“城六區”；昌平區、大興區、房山區、順義區、通州區為北京“近郊區”；懷柔區、門頭溝區、密云區、平谷區、延慶區為“遠郊區”。北京市轄區范圍內的人口主要集中在城六區，總體來看，城六區占整個北京總面積的8%，卻承載了60%左右的人口、70%的產業。基于百度移動互聯網用戶監測數據，分析2015年12月至2017年6月的一年半時間里北京市轄區內人口分布的變化情況，主要發現可以歸納為以下幾個方面。

(一)2015年底至2017年中，城六區人口占比從57.8%降至56.9%

圖1 2015.12—2017.6北京城六區、近郊區、遠郊區移動互聯網用戶數量對比

2015年底至2017年中，北京城六區人口疏解工作取得初步成效。城六區人口占北京市總人口比重從57.8%降至56.9%，降幅為0.9個百分點。圖1的3條曲線是2015年12月至2017年6月，北京城六區、近郊區和遠郊區移動互聯網用戶總數的變化趨勢，每個季度監測一次。總體來看，二者都呈現上升趨勢，這種趨勢性上升主要反映了百度用戶數量的趨勢性增長，而非人口的增加，即新增的使用百度服務的人。我們假設百度用戶在不同空間的人口群體中是均勻分布的，即城六區和近遠郊區的百度用戶占實際人口比重相同，而且同比例增長，那么從這兩條曲線就可以推算出北京城六區的實際人口占比。2015年12月，城六區共有1 410.6萬名百度用戶，近郊區共有883.6萬名百度用戶，遠郊區共有146.9萬名百度用戶，城六區人口占全市比重為57.8%。2017年6月，城六區共有1 723.4萬名百度用戶，近郊區共有1 111.8萬名百度用戶，遠郊區共有193.6萬名百度用戶，城六區人口占全市比重為56.9%。

(二)郊區人口集聚度的提升速度明顯快于城六區

人口集聚是城市提升效率的重要機制，人口在空間上集中，能夠有效提升基礎設施運行效率，增加對服務業的需求，增強知識和信息的正向溢出效應。人口密度是國際通行的判定是否達到城鎮的標準。將北京市轄區劃分為連續不間斷的1平方公里方格，根據民政部標準，將人口密度超過1 000人/平方公里的方格定義為城鎮方格；參照國際標準，將人口密度超過10 000人/平方公里的方格定義為城市高密度區方格，據此計算北京城六區和郊區的人口集聚度，這近似于城鎮化率的概念。人口集聚度等于城鎮方格的人口總數除以全部人口數，高密度人口集聚度等于高密度方格的人口總數除以全部人口數。此外，在1 000人/平方公里和10 000人/平方公里兩個標準之間，還取了一個中間值3 000人/平方公里作為過渡水平的參照值。

表1是3個人口密度標準下城六區和郊區的人口集聚度。2015年12月至2017年6月，城六區99%的人口集中在1 000人/平方公里的方格內，沒有變化；集中在3 000人/平方公里的方格內的人口總數從96%提升到97%，增長1個百分點；集中在 10 000人/平方公里的方格內的人口總數從81%提升到86%，增長5個百分點。

2015年12月至2017年6月，近郊區集中在1 000人/平方公里的方格內的人口總數從90%提升到92%，增長2個百分點；集中在3 000人/平方公里的方格內的人口總數從76%提升到79%，增長3個百分點；集中在10 000人/平方公里的方格內的人口總數從48%提升到53%，增長5個百分點。同期，遠郊區集中在1 000人/平方公里的方格內的人口總數從76%提升到79%，增長3個百分點；集中在3 000人/平方公里的方格內的人口總數從61%提升到63%，增長2個百分點；集中在10 000人/平方公里的方格內的人口總數從33%提升到38%，增長5個百分點。

因此，郊區人口集聚度的提升速度明顯快于城六區。同口徑人口集聚度指標的提升幅度，郊區是城六區的1～3倍，反映了郊區人口集聚趨勢在增強，這與上述郊區總人口占比增長的趨勢是一致的。

表1 人口集聚度：1 000、3 000、10 000標準

地區時間1 000人/平方公里3 000人/平方公里10 000人/平方公里城六區2016年9月0.9900.9700.870近郊區2016年9月0.9300.8000.540遠郊區2016年9月0.7900.6200.380城六區2016年12月0.9900.9700.870近郊區2016年12月0.9300.8000.550遠郊區2016年12月0.7900.6300.380城六區2017年6月0.9900.9700.860近郊區2017年6月0.9200.7900.530遠郊區2017年6月0.7900.6300.380

(三)郊區高密度方格數增速是城六區的兩倍

表2 10 000人/平方公里以上高密度方格數：城六區—郊區

空間高度集聚是城市人口分布的典型特征。從人口高密度方格數來看，2015年12月至2017年6月北京市郊區人口集聚趨勢明顯強于城六區。我們以每平方公里內的人口數量衡量人口密度，將人口密度大于10 000人/平方公里的地理方格稱為高密度方格。2015年12月至2017年6月，北京城六區的高密度方格從899個增至1 025個，增幅為14%；近郊區高密度方格數量從412個增至514個，增幅為25%，增幅接近城六區的兩倍；遠郊區高密度方格數量從65個增至87個，增幅為34%，增幅超過城六區的兩倍(表2)。

北京市郊區高密度方格數量增速是城六區增速的兩倍左右。即使排除百度用戶數量趨勢性增長的因素，郊區高密度方格數量增速仍然更快。這表明，郊區人口集聚趨勢明顯增強，相應地，城六區人口集聚趨勢有所放緩，這在一定程度上反映了北京城區人口正在逐步疏解。

二、環京縣人口分布變化：2015—2017

環首都經濟圈是圍繞北京的區域，它們在承接北京人口和產業轉移、吸納首都外溢效應上具有自然優勢，也是北京與周邊城市的過渡地帶。與北京市地理毗連的縣級區域(縣、縣級市、地級市城區)，簡稱環京縣，主要包括以下縣市區：安次區、赤城縣、大廠回族自治縣、豐寧滿族自治縣、高碑店市、固安縣、廣陽區、懷來縣、灤平縣、三河市、下花園區、香河縣、興隆縣、永清縣、玉田縣、遵化市、淶水縣、涿鹿縣、涿州市。這些縣市區都隸屬于河北省。

(一)環京縣人口占首都經濟圈比從19%升至21%

如果將北京市(城六區、近郊區、遠郊區)和環京縣視為一個整體(下文稱之為首都經濟圈)，那么環京縣人口總量占首都經濟圈的比重，從2015年12月的19%增長至了2017年6月的21%，增幅為2個百分點，如表3所示。2015年12月，城六區、北京郊區、環京縣共有3 030萬移動互聯網用戶，2017年6月增長至3 810萬人。假設城六區、近郊區、遠郊區、環京縣的移動互聯網用戶與人口比重相同，那么環京縣的人口比重就等于環京縣的移動互聯網用戶比重，如表3最后一列所示。這與上節北京市人口從城六區向郊區疏解的大趨勢是一致的。

表3 北京市(城六區、郊區)和環京縣的人口總量

(二)環京縣與北京市人口密度的差距，主要表現在高密度人口集聚不足

我們進一步按照1 000人/平方公里、3 000人/平方公里和10 000人/平方公里3個人口密度標準計算環京縣的人口集聚度，這近似于城鎮化率的概念。人口集聚度等于超過上述人口密度標準的方格的人口總數除以全部人口數。表4列出了環京縣的人口集聚度，為便于對比，同時列出了城六區和郊區的人口集聚度。

以1 000人/平方公里為標準，環京縣的人口集聚度從2015年12月的69%提高到2017年6月的73%，這仍顯著低于北京城六區的99%、北京近郊區的92%、北京遠郊區的79%。

以3 000人/平方公里為標準，環京縣的人口集聚度在2015年12月和2017年6月都是54%，低于北京城六區的96%～97%、近郊區的76%～79%、遠郊區的61%～63%。

以10 000人/平方公里為標準，環京縣的人口集聚度從2015年12月的33%提高到2017年6月的37%，低于北京城六區的81%～87%、近郊區的48%～55%，與北京遠郊區集聚度相近。

因此，環京縣與北京市人口密度的差距主要表現在高密度人口集聚不足。人口集聚度標準越高，環京縣的人口集聚與北京市的差距越大。以萬人密度標準衡量，環京縣不足北京城六區的一半(2017年6月，環京縣是37%、北京城六區是86%)，而以千人密度標準衡量，環京縣是北京城六區的四分之三(2017年6月，環京縣是73%、北京城六區是99%)。

表4 人口集聚度：1 000、3 000、10 000標準

1 000人/平方公里3 000人/平方公里10 000人/平方公里近 郊 區2015年12月0.9000.7600.4802016年3月0.9100.7700.5102016年6月0.9200.7900.5302016年9月0.9300.8000.5402016年12月0.9300.8000.5502017年6月0.9200.7900.530城 六 區2015年12月0.9900.9600.8102016年3月0.9900.9700.8502016年6月0.9900.9700.8602016年9月0.9900.9700.8702016年12月0.9900.9700.8702017年6月0.9900.9700.860

(三)北京市與環京縣人口密度存在巨大落差，但環京縣提升更快

圖2 平均人口密度

從平均人口密度來看，北京城六區遠高于北京郊區和環京縣。所謂平均人口密度，是一個區域內的人口總數除以該區域方格總數。我們用百度用戶數近似表示人口數，如圖2所示，北京城六區的人口密度從2015年12月的5 480人/平方公里增長至2017年6月的6 690人/平方公里。同期，北京近郊區人口密度從1 060人/平方公里增長至1 319人/平方公里。遠郊區和環京縣人口密度相似，都在280人/平方公里至340人/平方公里范圍內，遠低于城六區和近郊區水平。上述數字雖然本質上是百度用戶密度，但近似于人口密度。

2017年6月，北京城六區平均人口密度是北京近郊區的5倍，是北京遠郊區和環京縣的19倍。這種巨大的人口密度落差，反映了北京市內、環京縣之間發展的不均衡。當然，動態來看，環京縣、北京遠郊區平均人口密度增幅要快于北京近郊區和城六區，這表明人口密度落差正在收窄，但相比于巨大的落差水平而言，環京縣和北京遠郊區人口密度還有很大的提升空間。

(四)環京縣高密度方格比重上升

從高密度方格個數來看，環京縣增速快于北京市。如表5所示，環京縣10 000人/平方公里以上高密度方格數量從2015年12月的236個增至2017年6月的322個，同期北京城六區從899個增長至1 025個，北京近郊區從412個增長至514個，遠郊區從65個增至87個。環京縣高密度方格占比從15%提高到17%。這表明，環京縣的人口集聚趨勢正在增強，而且在相對意義上，要快于北京城六區和近郊區。北京市人口呈現出“城六區—近郊區—遠郊區和環京縣”階梯式疏解的態勢。

表5 10 000人/平方公里以上高密度方格數

三、京津冀地區城鎮化進程現狀比較

本部分從城市(直轄市和地級市)層面，比較京津冀地區城鎮化現狀。我們采用人口集聚度作為城鎮化率的衡量指標，將一個城市的行政轄區劃分為連續不間斷的1平方公里方格，將人口密度超過1 000人/平方公里的方格，定義為城鎮方格，人口集聚度等于城鎮方格的人口總數除以全部人口數。作為對比，我們還以3 000人/平方公里和10 000人/平方公里作為城鎮方格標準，計算了相應的人口集聚度。

(一)從全國看，京津冀整體人口比重上升，但北京和環京地區人口比重下降

2015—2017年，北京和環京地區人口占全國比重下降，但京津冀地區人口總量占全國比重上升(表6)。2015年12月—2017年6月，京津冀地區人口占全國人口比重從8.8%增長到9.1%，同期，環京地區占全國人口比重從3.3%降至3.2%，北京市人口占全國人口比重從2.7%降至2.5%。這表明，京津冀地區在全國人口分布中的重要性增強，同時，京津冀內部的人口分布結構也在優化，人口正在從北京和環京地區向外圍疏解。

表6 京津冀占全國人口比重上升，北京和環京下降

(二)人口集聚度

表7是2017年6月京津冀地區城市的人口集聚度。以1 000人/平方公里為標準，北京市人口集聚度達到96%，其次是天津的89%。河北省各城市中，人口集聚度最高的分別是石家莊、張家口、廊坊、保定、秦皇島，除了石家莊和秦皇島外，其他3個城市都在環京地區。河北南部和山區城市人口集聚度都較低，如衡水、邢臺、承德。以10 000人/平方公里的高密度為標準，北京市人口集聚度為71%，天津是57%，河北大部分城市在50%以下，省會石家莊是47%，最低的是滄州，為21%。這表明，河北的高密度人口集聚度要遠低于北京、天津。

(三)高密度方格比重

從地理上來看，京津冀各個城市的高密度方格占全部方格的比重存在較大的地區差異。如表8所示，2017年6月，以1 000人/平方公里的高密度方格比重為例，北京市有32%的方格達到1 000人/平方公里以上的密度標準，其次是廊坊為22%、天津為21%、石家莊為19%，其他城市都在20%以下，山區城市承德和張家口最低，只有3%和6%。以10 000人/平方公里的高密度方格比重為例，北京市有10%，天津市有5%，廊坊和石家莊都有2%，河北其他城市都在1%～2%，特別是衡水、邢臺等河北南部城市以及承德、張家口等山區城市，與北京、天津的差距更大。

表7 2017年6月京津冀地區城市人口集聚度

表8 2017年6月京津冀地區城市高密度方格比重

四、結論

第一，北京與環京地區人口密度存在巨大落差，但落差正在收窄。環京地區要形成人口梯度合理分布的格局，還需要很長的過程。人口分布與經濟發達程度高度相關，是經濟活動的基礎。未來，京津冀協調發展，要加強基礎設施的互聯互通，促進產業結構的融合互補，逐步提高后發地區的公共服務水平。通過增加北京周圍地區的就業機會，提升醫療、教育等公共服務質量，促進首都人口逐步流向周圍地區，從而逐步縮小區域內部差距。

第二，環京地區人口呈現出“城六區—北京郊區—環京縣”階梯式疏解。從人口總數、人口密度、高密度方格數量等各個指標衡量，外圍區域的增速都要比中心區域更快。這表明首都功能疏解正在取得初步成效，但關鍵問題在于這一趨勢能否長期保持。當前，疏解非首都功能是北京市的重要任務，這需要通過適當的行政手段，但更需要依靠市場的力量。

第三，從河北省角度看，環京縣市在河北省內是相對發達的，更大的薄弱環節在于非環京城市，特別是河北南部平原城市和北部山區城市。環京縣市在承接北京人口、產業、公共服務轉移方面具有地理優勢，將率先受益于京津冀協同發展戰略。未來需要通過加大財政轉移支付等手段促進河北省非環京縣市的經濟社會發展，避免在新一輪發展機遇中河北省內差距進一步擴大。