積極老齡化背景下促進老年人有效參與勞動的途徑

于瑩瑩 沈世勇 丁娜

(上海工程技術大學管理學院，上海 201600)

據預測，到2040年中國65歲老人占總人口比重將達到28%左右，到2050年世界上將有105個國家的老齡人口比超過10%〔1〕，老齡化局勢嚴峻。對于老年群體如何安全度過晚年，國內外學者展開了卓有成效的研究。Cicero〔2〕就提出了老年人如何維持自己的健康和活力的預測，對后面的“成功老齡化”和“積極老齡化”研究產生了深遠影響，這也在一定程度上推動了消極老齡化向積極老齡化的成功轉型。黃毅等〔3〕表示，要積極應對人口老齡化，優化醫療資源配置，發展老齡產業，使老有所用。根據2016年中央發布的《中國的人力資源狀況》白皮書，“到2035年我國兩名納稅人將供養一名養老金領取者”，中國社會面臨養老問題時將不堪重負。面對老齡化帶來的沖擊，我們無法采取立竿見影的辦法改變人口年齡結構。但是，可以充分利用現有的人口結構，改變老年人乃至全社會的養老觀念，促使老年人有效地參與勞動。這不僅是老齡化進程加劇的必然選擇，更是本時代老年人應當自覺承擔的責任。

1 老年人勞動參與面臨的問題

黃乾〔4〕在研究中表示，中國60及以上老年人的勞動參與率為30.48%，老年人在參與勞動的過程中受到各種自身和外界多種因素的制約：

1.1整個社會層面 首先，不僅是老年人，整個社會層面都并未在當前老齡化加劇的時代背景下了解和明確自己的責任，也沒有樹立權利和責任應貫穿于人的整個生命周期的觀念。這種情況下，老人在退休后的勞動中時常產生怨言，若老年人能夠了解其中的益處，則會對老年人參與勞動產生較大的鼓舞；其次，勞動力老化對經濟發展的影響體現于兩方面：降低勞動生產率、提高人工成本〔5〕。即大多數工作崗位的工資與工作年限呈正比，而老年人工作能力不斷下降，因而對老年人不予接納。此類觀點認為老年人勞動參與會擠壓年輕人的勞動力市場份額，對老年人再就業表現出排斥心理。

1.2實現條件層面 社會人口年齡結構發生變化，崗位類型的設置應隨之完善，使不同崗位的設置比例與人口結構相匹配。楊志超〔6〕在研究中提到，社會提供的良好就業環境是推動老年人就業的必要措施。我國社會在當前人口結構急劇變遷的時代背景下缺乏符合老年人能力的崗位設置，在關于工作時間和地點的彈性工作制度的建立和完善上有明顯不足。行動相對于思想出現明顯的滯后性，在意識到此問題后并未出現大規模有意識地發掘老年人勞動力資源的行動。

1.3政策制度層面 我國目前實行制度退休年齡，制度退休年齡與老年人自身健康狀況往往不相匹配。政府在關于老年人就業方面，缺乏延遲退休年齡等一系列支持老年人口勞動參與的政策法規。與此同時，應當制定和頒布有關于禁止歧視老年人就業的法律，使老年人在勞動安全上得到保障。在當前兩類政策法規都不健全或者不存在的情況下，如何能相輔相成地發揮作用保護老年人自由就業的權利不受侵害。

李宗華等〔7〕研究發現，城市老年人社會參與的自組織性并不高，在參與意愿與參與方式上被動傾向非常明顯。也有學者〔8〕對有關于“積極老齡化”的相關思想理論及老年參與的相關政策進行了梳理研究。邵國棟等〔9〕從全生命周期的角度對延遲退休年齡的合理性進行闡釋；張士斌等〔10〕表示，中國要以激勵性退休年齡體系為方向，以增量改革為宗旨，以高齡勞動市場為重點。

2 如何有效地促進老年人進行勞動參與

2.1打破傳統思想束縛，樹立積極老齡化觀念 在“積極老齡化”理念的指導下使老人參與到社會勞動中，是一個基于長期素質教育和政策引導的宏大目標。日本發布的新的生命周期表，將人類進入老年的年齡節點定為76歲，在76歲之前的年齡階段依然是青壯年時期，現代人應當接受新的觀念，富有集體責任意識，使自身成為社會上的活躍因素，對于建設我國和諧社會具有重要意義。“積極老齡化”思想已經為整個國際社會所接受，這種思想對整個人類社會特別是中國這種傳統觀念較深厚的國家產生強烈沖擊，要求我們以一種逆向的思維對現代社會問題進行深入思考，而不是在陳舊的視野中停滯不前。

第一，“公益是一盞燈”的廣告思想早已深入人心，利用媒體的力量向社會傳遞老年人參與勞動的必要性是一種有效的方式，無論是政府還是社會組織都可以采用這種方法，在潛移默化中來改變原有的陳舊思想。現代的勞動環境有利于老年人參與社會，不需要老人付出過多的體力，也可以保證老年人在工作過程中的安全。要讓整個社會意識到自由選擇就業是老年人的權利，這種權利不應受困于家庭。讓老年人走出家庭不僅能夠降低全社會的撫養比，為年輕人解壓，更能創造巨大的經濟和社會效益。

第二，社會的就業狀況與勞動力供給量無關，而與社會經濟發展水平相關。老年人從事的工作大多都是自己熟悉的，或者是年輕人不愿從事的類型。甚至，老人有可能憑借自己豐富的工作經驗開發新的就業崗位，為年輕人提供更多的就業崗位，對年輕人進行工作上的指導，從而提高了生產效率，因此并不存在老年人擠占青年人勞動市場份額的狀況。實際上，老人憑借自身的工作經驗和社會資源在崗位上受到年輕人的尊重，老年人自由地參與到市場之后，所產生的經濟和社會效益自然能夠破除此類錯誤認識。

第三，支持并激勵老人接受老年教育。楊志超〔6〕表示，國外老年人對參加教育有著巨大的熱情，我國的老年教育也有長足的進步。可以在現有的大學中設立老年人專屬學科或者在專門的老年教育中心進行學習活動，除此之外，利用互聯網技術讓老年人在家中接受教育會更加便捷。讓老人樹立起“終身學習”的觀念，不僅能夠使老人更新現有的知識體系，而且能夠激發老年人對于勞動參與的熱情。將老年人受教育作為勞動參與的必要前提，是對社會人口結構改變引起的勞動參與問題的積極應對。

2.2設立適宜老人的崗位設置，建立彈性工作制 第一，為老年人建立社區服務平臺。離開崗位后的大量閑暇時間對其自身健康并無益處，無論老人選擇家庭勞動、社區服務勞動抑或社會經濟活動，都有助于老人的身心健康。類似于“時間銀行”，鼓勵低齡老年人“走出去”，將部分閑暇時間奉獻出來，用于服務照護社區中的高齡老年人，將他們奉獻的服務時間存于“時間銀行”，待低齡老年人變為高齡老年人時，就可以從其中支取自己所需要的服務時間。逐漸在社區中形成一個“低齡照護高齡”的服務模式，而此照護體系中會不斷有新鮮血液補充進來，使其保持可持續發展。構建社區互助體系是個人理性和社會理性的統一、利己主義與利他主義的統一，能使老年人獲得更高水平的效應均衡。

第二，設立適宜老人的工作崗位并建立彈性工作制度。首先，老年人的知識體系可能與現代社會崗位不相匹配，社會應該根據老人自身的能力為老人設立力所能及的崗位，在互聯網科技的支持下，為老人設立任務型的工作崗位，老人可以選擇在家中或者是自己喜歡的場所完成工作，而沒有必要強制要求其到固定場所完成工作，以免奔波勞碌損害身心健康。其次，老年人與青年人的身體素質有所差別，所以在工作制度的設立上應體現靈活自由的特點。考慮到老年人身體承受能力，應從工作地點和工作時間兩個方面為老年人建立彈性工作制度：應允許其在家中或其他合理的地點完成工作；在時間上可以實行半工作制，例如，每天只工作半天，或者只在周一、三、五上班。這樣的工作制度相對來講寬松很多，不會給老年人帶來太多的身心壓力，又能讓老人有用武之地。促進老人的身心健康，又能創造社會效益和經濟效益。

第三，參與家庭勞動。從老年人勞動參與對家庭的作用來講，根據家庭生產理論，把勞動者放在家庭的背景下去分析他們的勞動供給決策，分工能產生最大的經濟效用。所以，參與勞動的家庭成員如何在市場勞動、家庭生產及閑暇之間進行分配，其遵循的原則是比較優勢原則，即每位家庭成員都應當選擇他們個人的相對效率最高的時間利用方式。家庭生產理論把家庭看成一種生產性勞動。老年人退休后的家庭勞動主要是替子女照看小孩，老年人對孫輩的照料在其自身看來不僅是一種責任，更是日常生活中不可缺少的樂趣，有的老人甚至將其視為夸耀的資本。當老年人將自己的時間和金錢對孫輩進行投資后，不僅自身得到滿足，更為整個家庭創造了巨大收益。老人是家庭內部具有效率的利他主義者，老人為孩子帶來的關懷和學前教育及人格的完善，是為國家的未來做出的巨大貢獻。

2.3建立相應政策法規，為老人就業提供制度保障 政府在支持和促成公民與社區之間聯系的過程中起到了具有決定意義的作用。進入經濟發展“新常態”的中國，致力于建構“小政府、大社會、強市場”的職能模式。在社會活動中弱化政府的職能，充分發揮市場和社會組織的自我調節能力。2015年中國總人口數達到13.6億，65周歲及以上的人口達到13.8萬人，占總人口數的10%，而我國老年人的退休年齡一般為制度年齡，制度退休年齡與老年人自身健康狀況往往不相匹配，普遍地表現為，制度退休年齡滯后于老年人勞動能力喪失。面對數量龐大的老年人群體，讓老年人退休后選擇“養尊處優”，整個社會顯然無法支撐這樣的服務需求。既然老年人有參與勞動的需求和意愿，政府就要在職能范圍內發揮作用。

第一，政府要允許并支持老人進行勞動參與，延遲退休年齡就是政府可以做到的政策性支持，政策的肯定和激勵不僅能使老人保持活躍的狀態，還能減輕政府養老的財政壓力。在此方面，美國分層次、漸進式的退休養老金計劃值得學習和借鑒，不同的退休年齡享受差別化的退休金待遇。除此之外，政府應該減少征收再就業老年人的勞動所得稅，甚至對其實行獎勵，以鼓勵其就業。第二，政府要發揮其積極的引導作用，不僅是對老人再就業的引導，更要在企業為老人提供適宜崗位方面進行引導。政府在促進老年人參與社會的過程中要明確自己的角色，適度發揮職權的作用。以服務的供給為例，政府在提供服務時并不具有專業性和靈活性，在服務的質量和數量上都無法滿足老人的需求，容易引起不必要的新的社會矛盾。所以，政府不應該直接提供服務，宜采取政府購買服務的措施，將廣大基層政府從繁重的職責中解救出來。有限政府是當代民主政治發展的重要內容，也是使社會充滿活力的有效途徑。老人積極參與社會活動，以其富足的經驗為政府提出針對具體事務的建議和意見，對于國家建設來說是一種事半功倍的方式。