直面問題推改革 擔當作為保穩定
——河南省商丘市落實鹽改精神穩步推進改革

劉河山 張慶雷

在鹽業體制改革推進過程中，為確保隊伍穩定和鹽業市場穩定，從2018年5月份開始，商丘市委市政府痛下決心，把脈問診，直面問題，科學施策，市財政拿出近億元資金統籌解決歷史問題和職工安置問題，不到半年時間，就實現了干部職工思想不亂、工作不斷、干勁不減，推動了鹽業體制改革的深入推進，形成了機構建設、人員編制、市場監管、職工安置、企業重組“五到位”的良好態勢，為加強市場監管，確保食鹽供應安全和質量安全奠定了良好的體制機制基礎。同時，也為推進全省鹽業體制改革提供了有益的經驗。

一、改革背景和基本情況

商丘市鹽業系統一直存在“四多”問題：一是人員多。截至2018年5月底，商丘市鹽業系統在冊職工2706人，編制190人，超編2516人。其中市鹽業總公司在冊職工446人，編制數45人，超編401人。二是債務多。商丘市鹽業局（總公司）資產帳面值1500萬元，各項負債共計7175萬元，虧損總額約5675萬元。僅有的一座辦公樓也抵押給了銀行。三是負擔多。鹽業體制改革實施后，食鹽銷量和價格雙下降，利潤銳減，企業嚴重虧損，已連續4個月欠發職工工資，欠繳職工養老金、住房公積金等2000余萬元，企業已無法正常運營。四是問題多。(1)編制管理不規范。商丘市鹽業局在2003年對局機關進行了定編定崗，但此后對退休、調離人員的空編沒有進行及時補充，造成補編工作矛盾多，任務重。(2)人事管理不規范。市鹽業局成立以來，人員沒有納入人社部門管理，干部沒有在市委組織部門備案，干部身份得不到認可，干部職工對此意見很大。(3)干部任用不規范。在改革前，由于人員在局機關與局屬公司之間、市局與縣局之間頻繁調動，導致人員身份難以界定。(4)社保手續不規范。目前仍有101名職工未辦理養老金入戶手續，職工難以正常退休。(5)機構設定不規范。由于歷史原因，梁園區、睢陽區、示范區一直沒有設立鹽業執法機構，市場監管存在短板。

由于以上問題的存在，致使商丘市鹽業體制改革一直停滯不前。2018年4月27日，有100余名職工到市鹽業局和市政府集體上訪。

二、推進改革的主要做法

面對全市鹽業系統錯綜復雜局面和艱巨的食鹽市場監管任務，商丘市委市政府克服求穩怕亂思想，打消顧慮，橫下心來，主動作為，力推改革。

健全組織，主動作為。去年5月23日，市委市政府組織召開全市鹽業體制改革推進會，成立了鹽業改革改制、信訪穩定、應急協調和督查督辦等四個工作組，按照職責分工，明確要求鹽業體制改革不結束，工作組不撤銷，人員不解散。5月24日，工作組進駐市鹽業局，制定了全市鹽業體制改革路線圖和進度表，實行工期倒排，掛牌督戰，形成了強大的工作合力。

組建機構，落實政策。在市委市政府的積極推動下，市編委于6月8日出臺了《關于市級鹽業體制改革有關機構編制問題的通知》（商編〔2018〕30號），撤銷市鹽業管理局，組建成立市鹽業執法監督局，明確了人員編制數、機構規格、職能職責、內設機構、經費來源等，為市級鹽業體制改革打下了基礎，同時為縣級鹽業體制改革明確了方向，提供了遵循。

立足實際，勇于突破。商丘市委市政府按照實事求是、尊重歷史、不留問題、不增矛盾的原則，于7月9日出臺了《商丘市鹽業體制改革工作方案》（商政辦〔2018〕73號）。文件明確：“在補足市鹽業執法監督局45名編制的基礎上，市財政再供給45名鹽業執法超編人員，確保梁園區、睢陽區、城鄉一體化示范區食鹽市場監管無盲區、全覆蓋”。同時，通過清退掛靠人員、內部退養、轉崗后停薪留職、企業轉崗安置、一次性補償安置等五種途徑，內部退養42人，“兩不找”人員263人，一次性安置51人。經測算，僅職工安置一項，費用將超過8000萬元，所需資金從企業破產資產處置中解決，不足部分由市財政兜底解決。

斷臂求生，重組企業。商丘市委政府按照分級負責的原則,對市鹽業總公司進行改制重組。加大政策支持,進行公司制、股份制改造,健全現代企業制度。市政府于9月21日劃撥財政資金200萬元，用于企業改制重組的先期費用，確保了食鹽儲備足額到位，食鹽市場足額供應，企業職工思想穩定。

強化監管，保障有力。為確保鹽業體制改革期間食鹽市場監管不斷檔，商丘市委政府實行改革和監管“兩手抓、兩手硬”。先后劃撥財政資金210萬元用于食鹽市場監管費用。同時，協調公安、工商、質監、藥監等部門積極開展食鹽質量安全專項整治活動，持續保持打擊涉鹽違法犯罪的高壓嚴打態勢，有力維護了市場秩序、凈化了食鹽市場。

擔當問責，統籌推進。為確保市、縣兩級鹽業體制改革同步推進，加快商丘市鹽業體制改革進程，自去年5月23日起，堅持每周組織召開一次全市鹽業體制改革調度會，各縣主管副縣長匯報改革推進情況、對標對表查找不足，明確下周工作重點、上報所要實現的目標，要求每周有進度、內容不重樣，對工作敷衍應付的，當面批評不留情。市鹽業體制改革領導小組對各縣改革進展情況實行日匯報、周通報、月匯總制度，并將每周各縣改革進度上報市四大班子領導，下發至各縣委、縣政府主要領導。7月30日，市政府組織召開全市鹽業體制改革夏邑現場會，夏邑縣政府做了典型發言，介紹了先進經驗和做法。全市鹽業體制改革全面推進以來，通過自上而下的強力推進，強化問責，獎先懲后，有效加快了全市鹽業體制改革步伐。

三、推進改革的主要成效

通過短短五個月時間的改革攻堅，商丘市鹽業體制改革從全省排名倒數第一躍升至全省前茅，其改革攻堅成效主要體現在以下六個方面：

一是解決了機構建設問題，明確了職能定位。通過鹽業監管體制改革，市、縣兩級鹽業執法監督局已于2018年8月31日掛牌成立，完成了鹽業監管機構建設，現已正常運轉。

二是解決了人員編制問題，體現了商丘特色。按照“三定”方案，市級鹽業執法監督局人員入編考試、考核工作于去年9月1日完成。至此，45人的事業編制問題、市“三區”鹽業監管45人的財政供養問題已全部解決。這既落實了國家鹽業體制改革精神，又體現了商丘特色。

三是解決了市場監管短板問題，開創了嶄新局面。目前，商丘市鹽業執法監督局人員已到位，市場監管費用也有了保障。同時，市“三區”鹽業監管無執法力量的問題已得到妥善解決，開創了食鹽市場監管新局面，為食鹽市場監管工作奠定了基礎。

四是解決了職工出路問題，確保了大局穩定。對于未能進入市鹽業執法監督局的職工，按照《商丘市鹽業體制改革工作方案》，清理掛靠人員20人，內部退養人員42人，“兩不找”人員263人，一次性補償安置51人。目前，職工思想穩定，沒有再次發生群訪、越級上訪等不穩定現象。

五是解決了企業發展問題，確保了供應不斷檔。改制重組后新成立的鹽業公司已正常運營，已按照《關于做好食鹽定點生產企業證書和食鹽定點批發許可證換發工作的通知》要求，換發了新的食鹽定點批發許可證。目前，市財政鹽改先期費用200萬元已撥付到位3773噸食鹽儲備任務已落實。

六是解決了縣級鹽改瓶頸問題，確保改革整體推進。各縣政府按照“分級負責，屬地管理”原則，加大了鹽業體制改革推進力度，并參照市政府的做法，出臺各階段的改革方案。同時，按照市政府的要求，對原市鹽業局黨委任命的縣鹽業局班子的人事關系轉入當地人社部門，組織關系轉入當地組織部門。

四、推進改革的幾點經驗

商丘市鹽業體制改革推進工作從全省最末位，在較短時間內迅速完成主要改革任務，有以下五點經驗和啟示：

政府擔當，部門配合。面對嚴峻復雜的形勢，商丘市委市政府夯實政府主體責任，針對矛盾和問題不回避、不繞圈，在尊重歷史的前提下，給予政策支持和資金扶持，較好地解決改革中所涉及到的機構、編制、經費保障和人員安置問題，掃除了改革中的阻力和障礙。各相關職能部門通力合作，各司其職，確保了市委市政府意圖得到有效實施，為深入推進改革打下了堅實基礎。

針對矛盾，解決問題。黨委政府向鹽業部門派駐了工作組，吃透情況，把脈問診，針對改革中涉及到的難點、重點、焦點問題不躲閃、不推衍，有針對性地制定政策和措施，舍得投入，重點解決好職工的安置問題和企業的改革發展問題，促進了鹽業職工的思想穩定，由躲避改革、抵觸改革轉變為理解改革、支持改革、參與改革，確保了改革的大局穩定，為推進改革奠定了良好的群眾基礎。

扭住關鍵，綜合施策。商丘市委政府在鹽業體制改革中緊緊扭住“人”這一關鍵問題不放松，制定了明晰的政策，明確了五種安置渠道，針對歷史遺留欠繳職工的“五險一金”，政府主導，實事求是地給予解決，打通了改革中的重要關口，確保了改革的有力推進。

堅持原則，統籌推進。在改革攻堅中，商丘市認真貫徹落實了國家和省政府鹽業體制改革精神和《食鹽專營辦法》要求。同時，針對商丘鹽業的實際，創造性地提出了一些辦法和措施。比如：針對商丘市梁園區、睢陽區、城鄉一體化示范區沒有鹽業執法人員的實際，市委政府果斷決策，決定財政供給45名超編人員以彌補“三區”無執法人員的短板。這些都充分體現了商丘特色和實事求是解決問題的擔當。

放眼未來，科學布局。商丘市委市政府在鹽業體制改革的實施布局中，高度重視食鹽供應安全和質量安全。在改革過渡期內，市、縣財政對鹽業執法監管費用給予保供，保障了鹽業監管工作接續有效落實。針對改革后鹽業監管部門面臨的監管形勢較改革前更為復雜、監管任務更為繁重的實際，對原鹽業部門的事業編制一個也沒有克扣，足額落實到位，組建成立了市、縣兩級鹽業執法監督局。為改革后商丘鹽業市場的總體穩定和廣大人民群眾的食鹽安全做好了制度設計和鹽業監管體制的保障。