砥礪前行 合作共贏再創(chuàng)輝煌

易家言

2016年4月22日，國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，拉開了我國鹽業(yè)體制改革的大幕。鹽改新政自2017年1月1日正式實(shí)施以來，至今已兩年有余。從總體情況看，鹽改新政實(shí)施后，新型食鹽專營體制基本建立，市場活力得到有效釋放，食鹽供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場總體保持穩(wěn)定，市場供應(yīng)和質(zhì)量安全得到較好保障，企業(yè)活力和創(chuàng)新能力增強(qiáng)，食鹽品種極大豐富，鹽業(yè)體制改革基本取得預(yù)期效果。

新型食鹽專營體制基本建成。隨著《食鹽專營辦法》的修訂完善和相關(guān)配套文件以及地方性鹽業(yè)規(guī)章制度的制定出臺(tái)，以及地方鹽業(yè)政企分開基本完成，食鹽市場監(jiān)管職能移交地方食品藥品監(jiān)督管理局或市場監(jiān)督管理局，實(shí)現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”的完全分離，新型食鹽專營體制的框架已基本建成。

市場活力得到釋放。鹽改新政實(shí)施后，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)同臺(tái)競爭，激發(fā)了鹽企的創(chuàng)新力。為搶占市場份額，各鹽企大力實(shí)施“三品戰(zhàn)略”，提升服務(wù)品質(zhì)，海湖井并存、高中低同在，食鹽品種日益豐富、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升、食鹽品牌不斷涌現(xiàn)。具有地理標(biāo)志、高技術(shù)含量、添加不同微量元素、低鈉、綠色認(rèn)證、天然無污染等特色的高端鹽及健康鹽衍生品逐漸受到市場歡迎。消費(fèi)者的選擇權(quán)和消費(fèi)體驗(yàn)得到更好的滿足。市場對(duì)資源的配置作用日益凸顯，食鹽供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效。

行業(yè)聯(lián)合重組加快。鹽改兩年來，鹽企間的兼并重組聯(lián)合步伐明顯加快。中鹽集團(tuán)聯(lián)合地方鹽企，先后成立了跨區(qū)域的中鹽京津冀鹽業(yè)有限責(zé)任公司、中鹽中部鹽業(yè)股份有限公司和中鹽南海鹽業(yè)有限公司；部分省級(jí)鹽業(yè)公司積極推進(jìn)股改上市、混改步伐。湖南鹽業(yè)成為鹽改后第一家上市的鹽企業(yè)，江鹽集團(tuán)IPO步伐緊鑼密鼓推進(jìn)；中鹽股份以及浙江、廣東、重慶等省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)混改步伐穩(wěn)步推進(jìn)；產(chǎn)銷之間、不同區(qū)域鹽企之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、區(qū)域合作方興未艾。各鹽企為積極應(yīng)對(duì)鹽改，紛紛加快內(nèi)部體制機(jī)制改革，重構(gòu)企業(yè)管理模式、運(yùn)行模式和商業(yè)模式。企業(yè)現(xiàn)代化、信息化水平得到提升。

產(chǎn)能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。根據(jù)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)“只減不增”的總原則，國家制定出臺(tái)了《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》，加強(qiáng)對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)的規(guī)范化管理，在2018年底進(jìn)行的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)換證審核中，全國食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)）從原139家減少至131家，有8家企業(yè)未通過換證審核，食鹽行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

食鹽安全保障體系基本完善。食鹽政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備基本建立；食鹽電子追溯體系建設(shè)基本完成，實(shí)現(xiàn)了食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究；食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)；行業(yè)信用體系建設(shè)不斷加快。

盡管鹽改新政實(shí)施兩年來，基本取得了預(yù)期的成效，但同時(shí)也面臨諸多問題，制約了我國食鹽行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，阻礙了鹽業(yè)體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一是違規(guī)經(jīng)營和地方保護(hù)矛盾交織。少部分鹽企違規(guī)跨省銷售食鹽與少部分省（市、區(qū)）因地方行政保護(hù)主義違規(guī)查扣跨省銷售食鹽的問題依然交織在一起。

二是食鹽安全問題仍然任重道遠(yuǎn)。因各?。ㄊ小^(qū)）食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)不一，跨省銷售的食鹽因碘含量不符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)成為食鹽質(zhì)量抽檢不合格的一個(gè)主要原因，科學(xué)補(bǔ)碘工作仍待加強(qiáng)。同時(shí)，工業(yè)鹽沖擊食鹽市場的隱患仍然存在。

三是合規(guī)經(jīng)營與違規(guī)經(jīng)營交織，合作共贏與惡性競爭同在。鹽改新政實(shí)施后，由于食鹽市場容量相對(duì)恒定，各鹽企產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，低價(jià)競爭仍是部分鹽企搶占市場份額的主要武器，食鹽行業(yè)陷入低價(jià)競爭、無序競爭、零和博弈的紅海，導(dǎo)致行業(yè)整體利益受損。

隨著鹽改過渡期的結(jié)束，從2019年1月1日起，我國食鹽行業(yè)將按照新食鹽專營體制運(yùn)行。為此，建議從國家宏觀層面進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善新食鹽專營體制的制度框架，引導(dǎo)和規(guī)范食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，推進(jìn)行業(yè)整合重組和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。同時(shí)，食鹽產(chǎn)銷企業(yè)要加強(qiáng)自律、良性競爭、合作共贏，共建行業(yè)生態(tài)，構(gòu)建行業(yè)新格局。

加強(qiáng)合作，維護(hù)行業(yè)整體利益。要加強(qiáng)渠道合作、業(yè)務(wù)對(duì)接、產(chǎn)銷聯(lián)合、整合重組和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，求同存異、合作共生，尋求各家利益的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、融合發(fā)展，共同構(gòu)建我國食鹽行業(yè)的命運(yùn)共同體。

實(shí)施“三品戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從食鹽的品質(zhì)、品種、品牌上下功夫，做好市場細(xì)分，實(shí)施差異化競爭，提高產(chǎn)品競爭力。開發(fā)多用途的泛鹽產(chǎn)品，創(chuàng)新下游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)我國食鹽行業(yè)由目前低層次的價(jià)格競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟蔚漠a(chǎn)品、質(zhì)量、品牌、技術(shù)和服務(wù)競爭。

踐行“走出去”戰(zhàn)略，積極拓展國際市場?，F(xiàn)階段，可結(jié)合我國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的契機(jī)，利用我國先進(jìn)制造業(yè)水平，輸出我國成熟、先進(jìn)的設(shè)備制造能力、制鹽技術(shù)，在幫助欠發(fā)達(dá)國家發(fā)展制鹽工業(yè)的同時(shí)，提升我國鹽企國際化程度和國際知名度。

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，借鑒國外發(fā)達(dá)國家鹽業(yè)市場改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以預(yù)見，今后食鹽市場寡頭競爭局面成為必然，少數(shù)產(chǎn)銷合一“大而全”的鹽企將成為食鹽市場的中堅(jiān)力量，部分具有獨(dú)特優(yōu)勢“小而專”的鹽企將成為食鹽市場的有益補(bǔ)充，重新構(gòu)建新型食鹽專營體制下的行業(yè)新格局。