歙縣森林消防應急現狀與火災防范措施

程 強

(安徽省歙縣林業局，安徽歙縣245200)

1 歙縣森林資源與森林消防設施、隊伍狀況

歙縣是安徽省重點林區縣之一，屬森林防火Ⅰ類縣。全縣林業用地面積184134.4hm2，其中有林地面積152212.9hm2，森林覆蓋率達82.64%，林木綠化率86.84%。境內有清涼峰國家級自然保護區和徽州國家森林公園2個省級森林防火重點單位，森林旅游景點26個，重點旅游景區10家。

全縣有大型水庫24座，林中林緣水塘4000余個，林區公路1841.95km，生物防火林帶120km，防火線360km；森林火災風險防控點320個，其中：A級7個，B級144個，C級169個；建有森林消防水池20個，防火瞭望臺2座，墳墓集中區焚燒池129個，宣傳牌、警示牌5240塊，大型LED宣傳屏2塊，固定宣傳標語16300條；現有森林公安隊伍37人，省地共建森林消防專業隊1支22人，國有林業單位森林消防專業隊3支共65人，兼職森林消防隊28支1205人，村級群眾撲火隊伍182支3501人、向導員隊伍31支1751人，村級生態巡護員300人，國有林業單位護林員84人；森林消防物資倉庫37處，配備了森林消防水泵、風力滅火機、二號工具、砍刀、手電、對講機、防火服等各類森林消防器材和裝備。2018年，該縣財政投資10余萬元購置森林消防器材，補充了縣森林消防物資儲備庫，目前縣物資倉庫儲備各類森林消防物資共4061件(套)。

2 全縣2018年度森林火災發生次數及特點

近年來，歙縣未發生大的森林火災，但一般森林火災偶有發生，部分森林資源受到破壞，造成了一定的經濟損失。2018年度全縣也沒有大的森林火災發生，共發生其它森林火情、火警13起，無人員傷亡，經濟損失較小。主要體現出以下特點：一是火情發生的次數較多，較上年度有所減少。范圍大，分布于10個鄉鎮、1個國有林業單位。二是火情發生地大多為人口多，交通發達的縣城周邊、公路干線的大鄉鎮。霞坑鎮和歙西國有林場各發生了2起火情。三是火情發生時間都集中在高火險期和關鍵時段。2月、3月、4月和10月分別發生3起、4起、2起和4起。所有火情都發生在中午11時至下午5時。四是火情報告及時，撲救快，損失少?；鹎榇蠖嗤ㄟ^110和119報告，縣森林防火指揮部辦公室或縣應急辦立即組織撲火隊伍撲救，及時迅速予以撲滅，林木等經濟損失較小。

3 森林防火工作面臨的形勢及火災的主要成因

3.1 森林蓄積量增大，可燃物沉積多

歙縣退耕還林政策實施多年，加之民用材和燒材的使用量減少，致使采伐量逐年減小，活立木蓄積量日益增長，對該縣生態環境的改善有著積極作用，但因此也造成可燃物沉積更多，增加了森林火災的發生機率。

3.2 持續干燥氣候成為森林火災發生的重要因素

近年來，歙縣氣候相對早些年份濕潤多雨，但也發生了一定數量森林火情、火警。但若遭遇氣候干燥的年份(比如2013年)，年降水量減少，無霜期縮短，氣溫升高，林區濕度降低，火災發生機率將明顯增高，對林區防火工作極為不利。

3.3 防火意識欠缺，野外火源管控難度加大

近年來的火災原因分析表明，絕大部分的森林火災都是人為引發的，罕見雷擊等自然因素。經多年的不斷宣傳和教育，林區群眾對火災防范意識大幅提高，但農事生產、祭祀活動等野外用火難以根除，違規野外用火成為森林火災的重要因素。

3.4 特殊人群監管不到位，林區、林緣玩火引發火災

從歷年火災成因看，不乏弱智、聾啞、精神病患者，以及老人、小孩等特殊人群玩火不慎引發森林火災的案例。雖然針對這個群體有專門的包保措施，但在實際工作中，還存在監管不到位的情況。

4 森林火災應對管理基礎工作

4.1 組織領導與防火工作體系

歙縣縣政府成立了以縣長為第一指揮長，19個成員單位參加的縣森林防火指揮部，縣防火辦負責應急日常工作。全縣設立森林防火指揮機構32個及其辦事機構32個，負責組織、協調和指導全縣的森林防火工作，基本形成了穩定高效、反應快捷、保障有力的組織指揮體系和森林防火工作體系。

4.2 應急預案體系建設及實戰演練

縣政府于近年修訂印發了《歙縣森林火災應急預案》，全縣28個鄉鎮和國有林業隊伍完善了森林火災處置預案，一旦發生森林火災，各級政府主要負責同志必須在第一時間趕赴火場，嚴格按照處置森林火災應急預案規定指揮撲救，努力將森林火災損失降到最低程度。每年縣防火辦分別對歙西和桂林國有林場森林消防專業隊、三陽省地共建森林消防專業隊、清涼峰自然保護區森林消防專業隊進行防火知識培訓和實地訓練，組織開展全縣森林消防演習，集中對這4支森林消防專業隊進行一次為期3天的綜合演練活動；全縣28個鄉鎮的森林消防半專業隊和182支村級群眾撲火隊伍分別在各自鄉鎮開展培訓演練。

4.3 監測預警和隱患排查工作

目前，全縣建有桂林林場、歙西林場森林火險監測站和水竹坑分場可燃物因子采集站，建設了6個視頻監控、2處瞭望臺和縣森林防火視頻指揮中心等監測視頻系統，完善火險模型，提高火險預報準確率，提升森林火險預警水平。強化隱患排查，把火源管控作為森林防火工作的第一要務，認真組織開展森林防火工作檢查和火險隱患大排查，對老弱、癡呆、精神病人等特殊群體進行重新摸排，做到不漏一人，實行鎮、村干部、監護人三對一包保責任制，確保特殊人群不玩火。

4.4 應急值守與有關制度修訂完善

歙縣落實對口聯系管火措施，副縣級以上領導深入聯系鄉鎮檢查指導森林防火，縣直對口聯系單位駐鄉鎮指導，森林防火指揮部成員單位分組分片深入鄉鎮督查檢查森林防火工作，發現問題，及時整改到位，切實消除火災隱患。確定專人包保制，對旅游景點、2個國有林場、徽州森林公園、清涼峰自然保護區等重點區域，確定專人，劃區包干，嚴防死守。對森林火災多發地段，加大監測巡查力度，實行重點防范，確保火情早發現、早處置。鄉鎮落實值班干部包保責任，實行鎮干包村，村干包組、包戶責任制，全縣300名生態護林員和84名國有林業單位護林員在崗巡查，密切監視火情。與此同時，縣及各鄉鎮每年度結合實際情況，均要制定完善森林防火應急預案。

5 存在的一些實際問題及困難

5.1 林權單位森林防火責任落實不到位

由于歙縣人均林地面積很少，林業收入在家庭收入中占比例太小，農民很難在森林保護中投入資金和精力，按照責、權、利相統一的原則，落實森林防火責任制卻有困難，如按照森林防火條例規定是可以處罰森林經營者的，但由于涉及面太廣，處罰難度太高。

5.2 林區涉林單位自防責任落實不到位

歙縣現行落實的是屬地行政首長負責制，通過林區的高壓電線、光纜、天然氣管道及涉林工礦企業、倉庫、森林景點、部隊營房等經營管理單位由于工作面廣，加之管理難度也大，措施落實還有不到位的地方。

5.3 森林消防專業、半專業隊伍薄弱

歙縣是Ⅰ級森林火險縣，按照有關規定要求，應當建立100人以上的專業森林消防隊伍；有森林防火任務的鄉(鎮)、國有林場、自然保護區、風景名勝區、森林公園應根據需要建立專業或者半專業森林消防隊伍。目前該縣存在編制和資金問題，靠縣級財政來支持森林防火專業隊建設存在很大困難。

5.4 森林防火救災儲備能力不足

歙縣作為Ⅰ級森林火險縣，應儲備200萬～400萬元森林防火物資，該縣倉庫物質儲備還有一定差距。其主要物質來源于省防火辦配發和市防火辦項目發放物質，縣級財政資金困難，購買物質較少。還有森林火災應對信息指揮、通信系統建設存在不足，縣鄉兩級森林火災預防與撲救指揮的數字化、網絡化和自動化建設需要巨大的資金支持，目前該縣尚不能滿足建設資金需求。

6 消除火災隱患，防范森林火災的措施與建議

6.1 全面壓實包保責任

強化責任擔當，務必確保森林防火工作思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。按照“黨政同責，一崗雙責，失職追責”和“誰管轄、誰負責，誰管理、誰負責”的原則，強化各級包保責任制的落實，將任務逐級分解、落實，不能只停留在紙上，要落實到實際行動上。各級包保領導要帶隊深入一線督查，森防指成員單位要主動履行森林防火工作職責，徹底排除火災隱患。

6.2 加大防火宣傳力度

充分發揮報紙、電視、廣播、短信、網絡等媒體，組織開展形式多樣的森林防火宣傳，加強對外出務工返鄉人員、“驢友”的宣傳，做到“車子動起來、袖章戴起來、喇叭響起來、旗子飄起來”，真正做到家喻戶曉，婦孺皆知。同時，要采取正面宣傳引導和反面典型曝光相結合的方式，積極營造全縣人人關注森林防火、參與森林防火、支持森林防火的深厚氛圍，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。

6.3 嚴格野外火源管控

一方面突出抓好“四重”。即重點時段：每年的11月1日～翌年的4月30日；重要節點：春節、清明、“十一”、冬至等；重點人群：癡呆、聾啞、老人、兒童等；重點區域：景區景點、森林公園、國有林場、墳山墓場、林緣田地等。還要加大督察檢查力度，深入重點部位進行全方位、拉網式的排查，及時通報，要求限期整改。加強對重要卡點、路口及值班值守情況開展明察暗訪。要筑牢野外用火審批、入山檢查、林區巡護、聯防聯護等“四道防線”。重要節點、重要時段、重要人群和重要進山卡口要實行定點、定人、定責的“三定”措施，確?；鹪床簧仙健?/p>

6.4 強化消防隊伍建設

加大對各級森林消防隊伍的投入，尤其是縣級森林消防專業隊伍建設，要緊密結合該縣森林消防安全環境，狠抓各項重點落實，積極探索森林消防隊伍管理新模式，深度挖掘專職消防人員綜合應急救援職能。全面推動專業消防隊伍建設管理新發展，確保這些隊伍的安全穩定。深入貫徹“以水滅火”理念，提升隊伍的執行能力和滅火效率，做到召之即來、來之能戰、戰之能勝，真正把“打早、打小、打了”落到實處。

6.5 加大查處問責力度

森林公安部門要加大對野外違規用火的打擊力度，做到有火必查，有責必究，依法處理，決不姑息。縣森林防火指揮部要對各地進行專項督查，進一步壓實工作責任，實行森林防火工作“約談制度”。對因防火督查檢查出森林防火工作責任和措施落實不到位等情形的，縣森林防火指揮部約談鄉鎮人民政府主要負責同志。對工作履職不力的，將嚴肅問責。對影響較大的火災案件要實行公開曝光，懲處一人、震懾一片。

6.6 加大財政資金投入

縣政府要切實將森林防火經費落實納入同級財政預算。同時，要建立多層次、多渠道、多主體的森林防火社會化投入機制。要真正建立健全森林火災應對工作考核和激勵機制，投入資金對全縣森林火災應對工作業績突出的單位和個人予以獎勵。要建立森林火災應對工作人員進出入制度，確保專職工作人員條件，提高專職森林防火、火災應急人員的政治和經濟待遇，激發工作積極性，吸引更多的人才投身森林火災應急事業。