尤溪縣林業有害生物防治工作主要做法與成效

詹祖仁，池騰菁，張春蘭，林家捷，張登強

(福建省尤溪縣林業局，福建尤溪365100)

尤溪縣是全國南方集體林區48個林業重點縣之一，是全國集體林區林業產權制度改革的試點縣[2]，全縣林業用地面積28.40萬hm2，有林地面積26.29萬hm2，森林覆蓋率76.9%。其中，松林資源面積9.97萬hm2，約占森林面積的38%。近年來，尤溪縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念[3]，認真貫徹落實《森林法》《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》《福建省林業有害生物防治條例》等法律法規，堅持“預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”的防治方針[4]，認真開展林業有害生物監測預警、檢疫御災、防治減災工作[5]，有效鞏固了該縣林業建設成果，維護了生態安全，促進了林業健康發展。

1 主要做法與成效

2011年以來，尤溪縣共防治林業有害生物1.95萬hm2(含預防性防治面積0.8萬hm2)，其中無公害防治面積1.95萬hm2。實施林業有害生物監測面積191萬hm2，種苗產地檢疫面積0.20萬hm2，調運檢疫木材104萬m3，復檢25.8萬m3，竹材831.3萬根。“十二五”期間及以來林業有害生物成災率低于1.24‰，測報準確率達87.3 %以上，無公害防治率和種苗產地檢疫率100%，全面完成省、市下達的松材線蟲病防控目標和主要林業有害生物防治“四率”指標任務。在周邊毗鄰縣(市、區)都發生松材線蟲病疫情的情況下，有力阻擊了松材線蟲病等重大林業疫情入侵，確保全縣10萬hm2的松林資源安全，有效守住了尤溪的綠水青山，挽回了巨大經濟和生態損失，林業有害生物防治成效顯著。

1.1 夯實森防根基，保障防治能力

一是加強森防體系建設。成立尤溪縣森林病蟲害防治檢疫站(與尤溪國家級森林病蟲害中心測報點一個機構、兩塊牌子)，現有編制數7名，在崗在編7人，其中高級工程師4人。每個鄉鎮林業站和國有林業單位均配備1名兼職森防檢疫人員，負責所在鄉鎮、單位測報、防治和檢疫工作；在縣林業服務中心和13個鄉鎮林業服務分中心(尤溪口除外)設立14個檢疫窗口，配備專職檢疫員，負責各轄區森林植物調運檢疫工作[2，6-7]。二是完善基礎設施建設。高標準開展森林病蟲害防治檢疫標準站建設，配備森防檢疫專用車，設立測報檢疫實驗室，添置新型儀器設備，被國家林業局確認為森林病蟲害防治檢疫標準站。運用現代技術手段，以互聯網為載體，建成全省首個縣級網絡森林醫院，聘請縣森防站專業技術人員和其他專業人士為網絡森林醫院專家“醫生”，開展防治咨詢和答疑活動[8]。

1.2 實施雙線管理，落實防治責任

一是強化組織領導。縣政府成立由分管領導擔任指揮長，林業、公安、財政等單位為成員的重大外來林業有害生物防控指揮部，負責松材線蟲病等重大林業有害生物防控工作的組織協調工作，并根據機構改革職能轉變及時調整充實指揮部成員，確保工作銜接不斷檔、責任落實不缺位。二是壓緊壓實責任。實行保護發展森林資源責任目標管理制度，各鄉鎮人民政府主要負責人為各鄉鎮保護發展森林資源的第一責任人，分管領導為第二責任人，并把林業有害生物防治目標列為“保護發展森林資源責任制”重要內容，把“成災率”指標納入各鄉鎮人民政府任期目標管理考核指標體系；把松材線蟲病等重大林業有害生物防控工作納入縣對鄉鎮績效考核內容；把“無公害防治率”“測報準確率”“種苗產地檢疫率”列入林業主管部門工作績效的考核內容[4-5]。同時，將松材線蟲病等重大林業有害生物年度防控目標責任下達給各鄉鎮，明確各鄉鎮松材線蟲病防控總體目標、責任與任務、檢查與考核、獎懲辦法等內容，有效搭建林業有害生物防治長效工作機制。三是加強應急管理。制定出臺《尤溪縣重大林業有害生物災害應急預案》《尤溪縣突發林業有害生物事件應急預案》等多個林業有害生物防治規范性文件，并嚴格按照預案規范要求，抓好林業有害生物災害防范和處置工作，較大提高了災害預警處置能力。

1.3 強化監測普查，實時掌握動態

目前，尤溪縣應施監測的主要林業有害生物有馬尾松毛蟲、松突圓蚧、蕭氏松莖象、脊紋異麗金龜、松墨天牛、松材線蟲病、黑翅土白蟻、剛竹毒蛾、竹鏤舟蛾、竹蝗、竹廣肩小蜂、毛竹葉螨、毛竹枯梢病等13種。全縣共布設標準地(監測點)1073個，其中國家級、省級標準地(監測點)各44個，一般標準地(監測點)985個。充分發揮國家級中心測報點和省級監測點的帶動和輻射作用，對全縣主要林業有害生物實施嚴密監測，掌握林業有害生物發生、發展動態，綜合分析數據，定期發布預報。重點抓好松材線蟲病監測普查工作[9]，布設松材線蟲病標準地(監測點)276個，實行松材線蟲病疫情季度監測和春秋季普查，以及重點地帶松林月巡查制度，對松材線蟲病的媒介昆蟲松墨天牛進行誘捕監測，并要求各鄉鎮各林業單位每半個月上報一次疫情動態，對發現不明原因松樹枯死，立即展開細查，及時取樣檢測，排查疫情。

1.4 緊抓防控重點，確保資源安全

尤溪縣松林資源豐富，面積占森林總面積的三分之一以上，該縣始終把外來重大林業有害生物特別是松材線蟲病防控工作作為重點加強防范。一是堅持高位推動。縣主要領導在多次重要會上強調部署松材線蟲病等重大林業有害生物防控工作，召開縣政府常務會專題聽取松材線蟲病防控工作匯報，研究防控工作；2019年年初主持召開松材線蟲病防控工作專題會議，對防控工作進行再動員、再部署。同時縣政府專門下發《關于加強松材線蟲病防控工作六條措施的通知》，進一步明確防控職責、強化防控措施、加強防控保障。二是實施源頭管控。縣政府專門發布通告，全縣實施松材線蟲病重點預防區管理，在每年4月1日至10月31日除經過口岸海關檢疫合格的輻射松(國外松)準許調入外，禁止將其他松科植物及其制品調入，從源頭上控制外來疫情傳入。對違反松材線蟲病重點預防區管理相關規定，調運禁調的林業植物及其制品的等違法行為(包括電纜盤、包裝材料等)，依法從嚴查處，堅決予以打擊。2017～2018年，依法查處違法調運案件10起，責令拆卸電、光纜盤松木板塊就地燒毀，并罰款1.8萬元。同時，規范做好松枯死木清理處置工作。每年10月至翌年3月間發現的松枯死木，在翌年3月底前清理完畢；4月至9月發現的松枯死木，每1～2個月集中清理1次；對不明原因枯死或疑似感病木的所有伐除的松木及直徑超過1cm的枝條均作除害處理[9]。

1.5 廣泛開展宣傳，增強防范意識

通過“趕大集”“科技人才活動周”“檢疫執法專項行動”、重要路段設立大型宣傳標語、印發宣傳資料等多形式，廣泛深入做好林業有害生物防治宣傳工作，提高社會各界對加強林業有害生物防治的重要性、必要性認識，形成群防群治的良好氛圍。2018年以來，全縣共設立、懸掛宣傳標語18條，發放宣傳手冊、宣傳單、張貼公告4850份。并根據防治形勢需要和防控技術需求，及時在政府網站、電視臺、縣網絡森林醫院等平臺播報防控提醒、宣傳防控手段和知識等。如：在縣電視臺開設林業直通車欄目，經常滾動播放林業有害生物防治相關知識；并于2018年7月在全省首次成功采用無人機大面積防治森林害蟲，省市縣各級電視臺均對此作宣傳報道，反響很大。

在突出抓好松材線蟲病防控工作的同時，該縣始終堅持“抓大不放小”，統籌抓好其他林業有害生物防治工作，確保全縣森林資源健康發展。并積極推廣應用白僵菌等生物農藥和無公害藥劑防治技術及信息素監測誘集技術，減少化學農藥的使用[5]，提升健康林區、生態林區的品位。

2 存在主要問題

近年來，尤溪縣在林業有害生物防治方面雖然做了很多工作，取得較好成效，但由于受諸多因素制約，目前，防治任務還相當繁重，特別是松材線蟲病等重大林業有害生物的防控形勢十分嚴峻。主要表現在：

2.1 缺乏有效宣傳教育手段，防范意識不強

由于林業有害生物是“不冒煙的森林火災”，不像冒煙的森林火災那么明顯和直觀，雖然通過各種形式進行宣傳教育，但收效并不明顯，公眾對林業有害生物的社會危害性和對森林生態的破壞性認識不足，防范意識不強。有的林農平時不重視林業有害生物的監測、普查和檢疫工作，也不重視預防性防治工作，一般都傾向于“平時不過問，災來忙一陣”，“防災無錢，救災有錢”等現象，從而導致林業有害生物防治工作被動地 “圍著災情轉，跟著災情跑”，成為林業“三防”工作的最大短板[7，10-11]。

2.2 疫情隱患風險點多面廣，防控形勢嚴峻

尤溪縣不僅處在周邊毗鄰縣(市、區)松材線蟲病疫情包圍之中，呈“四面埋伏”之勢，特別是該縣西城鎮與沙縣高速公路交接處距離最近的疫情山場僅一洞(隧道)之隔，無論是以松墨天牛自然傳播，還是過往車輛可能搭載松墨天牛人為傳播，傳入該縣附近的山場松林的機率都非常高。加上近年來，鐵路、高速公路、通信、廣電、電力等基礎設施建設項目眾多，使用的電纜盤、光纜盤、大型機械墊木、包裝箱等包裝材料，時常夾帶有松疫木板塊，使用后又沒有及時回收銷毀，棄置于林區工地周圍，容易導致疫病傳染。還有，貨運松疫木及其制品的各類車輛穿行通過該縣時，也可能將帶病的松墨天牛傳染上高速公路、鐵路兩側附近松林。等等，隱患風險極大[12-13]。

2.3 專業技術人員青黃不接,能力后勁不足

森防檢疫工作是專業性、技術性很強的工作[2,6]，森防檢疫人才是做好森防檢疫工作的關鍵因素。多年來由于提拔、調動、退休等人事變動，原來在該縣從事森防檢疫工作的多位森林保護或植物保護專業人員先后離開了該縣森防檢疫崗位。目前，該縣從事森防檢疫工作人員年齡偏大、知識結構老化，專業(森林保護、植物保護)技術人員不僅少，而且出現“青黃不接”，嚴重斷檔的現象，這在一定程度上制約了防災減災能力的提升。

3 建議與對策

3.1 提升監測預警能力

發揮國家級中心測報點骨干作用，進一步完善縣、鄉、村三級監測預警體系，穩定監測隊伍，加強護林員隊伍管理，將發現松枯死木和林業生物災害列入護林員職責，落實監測任務，按時開展林業有害生物監測普查，準確排查疫情和掌握林業有害生物發生發展動態。

3.2 實施松林優化改造

結合營林生產、景觀改造、防火林帶建設、生態林提升改造等項目，調整樹種結構。對與毗鄰疫區縣交界的山場和縣境內高速公路、鐵路、國省道干線公路兩側等山場人工起源的松林優先實施塊狀、帶狀改造，或采取強度擇伐、林下套種鄉土闊葉樹等措施優化林分結構，增強森林抵御生物災害能力，預防疫病傳染[9,14]。

3.3 確實增強防控合力

重大林業有害生物防控工作除了需要林業部門的努力，更需要各鄉鎮、各有關部門(單位)的通力協作，也需要全社會的共同參與[4-5]。尤溪縣要進一步完善松材線蟲病防控相關部門的溝通協調機制，建立切實可行的防控責任目標管理制度，增強防控合力，加大林業有害生物的檢疫監管和松枯死木監測、清除力度，確保疫情不傳入或及時發現疫情，消除隱患。

3.4 嚴格防治檢疫執法

強化國務院《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》和《福建省林業有害生物防治條例》賦予的林業有害生物防治檢疫工作的行政執法和管理職能[6-7]，認真執行松材線蟲病重點預防區防控相關措施，對違反規定將禁調的林業植物及其產品調入重點預防區的，或者在任何時候調入松疫木及其制品的，要依照新頒發的《福建省林業有害生物防治條例》規定嚴厲查處；情節嚴重涉嫌犯罪的，移送公安機關立案查處，依法追究刑事責任。

3.5 保障防治資金投入

加大林業有害生物防治資金財政支持力度，除對突發林業有害生物災害或者疫情的除治經費按實際需要足額撥付到位外，每年還要保障一定的財政資金，用于疫情監測普查、松枯死木清理、媒介昆蟲松墨天牛綜合防治等松材線蟲病防控工作經費[5,7,15]。同時，要落實好“誰經營，誰防治”的責任制度，讓林業生產經營者投入資金或者勞務開展林業有害生物防治，以及鼓勵和支持林業生產經營者參加森林綜合保險，發生林業生物災害時可以獲得理賠，用于開展林業有害生物防治。

3.6 深入廣泛宣傳發動

持續利用各類平臺廣泛宣傳新頒布的《福建省林業有害生物防治條例》，以及松材線蟲病等重大林業有害生物防控知識，促使全社會了解法律法規和松材線蟲病等重大林業有害生物的危害、防治基本知識，增強憂患意識，支持并參與林業有害生物防治工作形成群防群治合力。