國有林區經濟轉型發展新路探討

楊林年，相培應，楊梅霞

（張掖市寺大隆林場，甘肅 張掖 734000）

1 國有林區經濟轉型的歷史發展路徑

國內的國有林區經濟轉型第一次是在1990—1997年的“兩危”階段，第二次是從1998年到迄今為止的階段[1]。

1.1 第一個治理階段

國有林區為國家的經濟發展有著重大的貢獻，這對國有林區有著巨大的影響，主要有兩個方面:①在資源方面由于長時間砍伐，森林資源的數量、質量急劇下降，林區內樹木的樹齡開始降低，能夠采用的資源變得少之又少等；②企業經濟方面。企業不能夠獲得較高的經濟效益，企業的收入只能夠基本維持企業運轉。

“兩危”問題于1985年出現。由于國有林區的資源生長量低于采伐量，這使得國有林區內的森林資源開始大量減少。為改善這一情況，國家開始對林業進行了改革。

1.2 第二個治理階段

在20世紀90年代，國家為了實現國有林區的可持續性發展，加快林區的經濟發展，實施了天保工程與退耕還林的工程，采用科學的手段進行林業改革，對集體林權制度進行了改革。2014年開始，對國有林區實行全面保護。在之后推出了相關措施，讓林區政企相互分離，制定了更加完整的管理辦法、考核方法等。

2 新時期國有林區經濟轉型的發展狀況和不足

2.1 國有林區經濟轉型發展的現況

2.1.1 豐富國有林區產業類型

經過不斷地發展，我國國有林區的生產經營方式與以前有非常多的不同。現階段的國有林區發展產業變得更加多樣化，從之前主要以木材產出為工作重心，逐漸向生態建設為中心[2]。林區內景觀也都得到了一定的利用，內部也開始了大規模的種植、養殖、林產品加工等工作，并且獲得了不小的成就。這些經濟項目都能夠在短時間內獲得相對較多的經濟效益，加快了內部的資金運轉。

2.1.2 經營的轉變

現階段我國仍舊在發展退耕還林、濕地公園等項目，積極地保護現有生態資源與生態平衡，讓森林公園與保護區等自然環境得到進一步的保護。也改變了森林經營的模式，開始轉向為社會提供生態產品。

2.1.3 技術水平的上升

隨著信息技術的發展，國家也對中國林業網進行了改版，讓中國林業網能夠更加貼合實際發展情況，便于促進林業的國際交流。

2.1.4 改善了民生

相關部門經過多年來的努力，對生態保護區進行了建設與規劃，增加了扶貧資金的投入，讓森林保障區中的危房得到了改造，人們的生活得到了改善。

2.2 存在的不足

2.2.1 森工企業產權分配不清

國有林區一直存在產權不明確的問題，這是影響森工企業進行體制轉變的主要因素之一[3]。森林資源經營者的積極性會受到這方面的影響，同時產權不清也影響到國有林區的生產力。

2.2.2 資金方面的壓力

由于政府與企業的責任沒有劃分開，導致國有林區的企業不僅僅要承擔企業自身的成本支出，還要支付一些政府開銷。同時，還存在政策落實不到位的情況，無形的造成了林區資金壓力。

2.2.3 產業結構不理想

目前國有林區還存在著產業結構不完善的情況，主要以木材產業為主，但是卻忽略了相關運輸、銷售等產業鏈。第二、三產業方面會受到影響，導致生產成本上升。

2.2.4 基礎設施跟不上發展

想要完成國有林區的經濟轉型，就要保證其中的基礎設施能夠滿足生產發展。但是目前國內的國有林區不是非常重視基礎設施的建設，沒有將電、網等設施進行完全覆蓋，在一定程度上阻礙了林區的經濟轉型。

2.2.5 相關扶持政策度蓋面不廣泛

為了能夠進一步的發展林業地區的經濟，國家頒布了非常多的扶持與優惠政策。但是這些政策的覆蓋面不是非常廣泛，大多數都是針對于種植業與養殖業，在林區內的其他生產業并沒有相應的幫助。

3 有關國有林區經濟轉型新路的發展建議

3.1 實行“政企分離”的管理體制

經濟的發展，一定離不開政府的支持與監管。因此，要實行“政企分開”，讓政府方便進行監管與治理工作。政府要從大環境的角度出發，掌控好市場發展的方向。為打造良好的市場環境做出貢獻，對于企業平常的管理不能干預過多。并且，企業也要做出相應的改善，要根據實際管轄區域內的實際情況，制定適應當前發展的管理機制。在財產方面更要遵守法紀，保證每年的財務報表都能夠非常清晰。

3.2 加大資金的投入

政府要全面支持國有林區經濟轉型，加強資金投入的力度，改善林區的經濟環境。同時也要推行相關優惠政策，對相關稅款進行減免，減輕林區的繳稅負擔。也可以自主展開資金眾籌工作，增加林區的融資。

3.3 完善產業結構

國有林區的森林資源十分豐富。為了將產業結構調整到最佳，要充分地發展那些非木產業，開展養殖、種植、旅游等項目，在保證生態環境平衡的同時，為國有林區創造更多的收益。經過多產業的發展，還能夠為林區內的居民創造就業崗位，促進整個林區的經濟發展。

4 提供全方面的政策，加速經濟轉型的發展速度

4.1 要加強土地政策的使用

相關部門要對負責的管轄地土地進行治理，推行退耕還林政策，從而實現對森林資源的長期保護的效果；對于其他部分的土體可以同時進行農業開發。此外，政府還可以推行承包制，在保護森林資源的前提下，將土地資源承包給個人，負責人可以在一定的時間范圍內享有土地的使用權。從而，保證資源的可持續性發展。

4.2 創造更好地就業環境，制定合理的就業方案

對企業體制進行改革，就必然會發生人員的變動。政府要重視對于失業員工的扶持工作。對于下崗員工，要有足夠的補貼，培訓職業技能，幫助其再就業。同時還要注意工資問題，保證在崗員工的付出與收入可以成正比。