湘潭市建設國家全域旅游示范區的對策研究

王 平，龔雨馨，王 玲

（湖南女子學院，長沙 410004）

2016年2月國家旅游局公布了首批國家全域旅游示范區創建單位名單，湘潭市昭山區為其中之一。昭山區歷經湖湘文化的千年浸潤，歷史文化底蘊深厚，生態環境獨具特色，區位優勢得天獨厚。經過兩年多的建設，昭山區國家全域旅游示范區建設取得了明顯成效。

1 湘潭市昭山區創建國家全域旅游示范區情況

1.1 昭山區基本情況

湘潭昭山示范區位于湖南省中東部，湘江東岸，于2009年6月8日正式掛牌成立。該區常住人口6萬余人，總面積68 km2，其中林地3434.1 hm2。昭山禁開區面積大，森林覆蓋率高，植被保護良好。昭山示范區位于長沙、株洲、湘潭三市的結合部，扼三市水陸交通咽喉，與三市市中心均不超過15 km。京珠、上瑞高速公路和G107、G320國道在此交匯，京廣、湘黔鐵路，武廣高鐵穿境而過，距黃花機場僅30分鐘車程，長株潭城際鐵路在此設有站點，地理位置優越。昭山區2016年被選為首批國家全域旅游示范區，旅游業已作為該區發展的主導產業。

1.2 昭山區創建全域旅游示范區的措施

1.2.1 建立較為高效的協調機制

昭山區工管委把推進全域旅游作為新常態下促進全區經濟社會發展的重要突破口，明確將全域旅游升級為“一號工程”，成立工作領導小組。區工管委建立了日常督查、工作推進、年終考核的創建工作制度，完善了激勵和引導機制，對各相關部門的工作職責履行情況進行重點督查、重點考核。建立了全域旅游統計體系，實行月報制度，強化工作督辦。

1.2.2 促進多個產業融合發展

昭山示范區大力實施“文化立區、旅游興區、產業強區”的戰略，推動多產業融合，以旅游產業協同推進區域經濟社會發展，堅持旅游業與文化、健康、體育、農業、養生等其他產業相融合，多個產業同興共榮[1]。如“旅游+農業”的美麗鄉村七星村，青山綠水的農家美景、農家小院的特色美食、湖湘特色的農家民居均與旅游業相融合，為游客帶來全新體驗。

1.2.3 實現公共服務體系全覆蓋

昭山示范區以項目實質性建設推動全域旅游創建，引進和啟動了山市晴嵐文化旅游小鎮、途居昭山國際房車露營等多個旅游項目，完成了昭山古寺落架大修、七星村美麗鄉村示范片建設，打造了湘潭最大的多媒體水舞聲光秀，推進了窯洲古鎮提質、劉锜故居和宋家祠堂改造等。同時對基礎配套設施進行完善，目前全區基本實現了旅游廁所、旅游停車場、旅游咨詢服務、旅游標識系統、智慧旅游設施、旅游交通、游憩設施等全覆蓋，初步形成了全域共建、全域共融、全域共享的全域旅游格局。

1.3 昭山區創建全域旅游示范區成效

1.3.1 明確旅游業主導地位，旅游經濟效益明顯

湘潭市昭山區創建國家全域旅游示范區，進一步確定了旅游業的主導地位。以旅游業為主打，建立高效的協調機制，吸納社會資本參與旅游業的開發。目前昭山示范區旅游項目多樣化，旅游選擇豐富化，旅游質量顯著提高。同時，湘潭市昭山區全域旅游建設提供了大量的就業機會，不僅景區聘用了大量的維護管理人員，周邊農民也找到了農家樂、觀光采摘、農副產品深加工等多種與旅游相關的致富門路。大量本地居民進入旅游業，不僅解決了就業問題，促進了旅游業的發展，而且帶來了良好的經濟效益、社會效益和環保效益。

1.3.2 完善旅游配套設施，提高旅游服務水平

在建設全域旅游示范區過程中，昭山區將旅游基礎設施和公共服務建設從核心景區拓展到全區，并加強旅游教育培訓，開展旅游環境大整治，提升文明素養和服務質量。通過深入創建，全區基本實現了旅游廁所、旅游停車場、旅游咨詢服務、旅游標識系統、智慧旅游設施、旅游交通、游憩設施等全覆蓋，改善了旅游配套設施，提高了旅游公共服務水平。

1.3.3 促進生態文明和城鎮化建設

旅游休閑產業實現城市消費直接下鄉，促進城鄉經濟文化交流，城里人通過回歸傳統、回歸鄉村，形成明顯的生態自覺。昭山區通過發展旅游業，生態環境得到有效的保護和改善，增加了原生態風貌的吸引力。旅游的發展使人流、物流、信息流進入本地，使得本地居民的思想觀念和素質發生了改變。同時農民生產和生活方式得到了最大化的完善，金融、商貿、文化、公共衛生、交通運輸、電氣等配套設施逐步革新完善，城鎮康樂服務一應俱全。人與環境協調發展的認識逐步提高，與外界的溝通和聯系更加緊密，商品意識不斷增強[2]。

2 湘潭市昭山區國家全域旅游示范區建設存在的問題

湘潭市昭山區全域旅游建設起點高、保障足，取得了明顯成效，積累了一定的經驗。因為建設時間相對較短，加之我國全域旅游理論與實踐指導體系有待進一步完善，可借鑒的成熟實踐經驗不多，全域旅游建設相對還處在探索時期。因此，湘潭市昭山區還存在一些問題需要完善。

2.1 發展方式較為粗放

目前昭山區旅游投資開發的主體多元化，許多旅游項目如火如荼的續建或新建。但這些項目較為散落，沒有形成連片開發，分散了市場吸引力，弱化了市場競爭力；甚至相互孤立，出現在功能定位上的重疊，在配套設施建設上各自為政的現象。如昭山城市水公園與山那邊養生旅游項目便出現了在水上娛樂運動項目的重疊；景區未考慮按照本地常住居民及未來常態旅游人數相結合的基礎指標來考慮車位容量等。這種不協調的狀況普遍存在，影響了旅游資源互補優勢及產業集群帶來的效應。

2.2 景區內涵挖掘不深

昭山區的景區建設，文化與旅游融合不夠。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。在昭山區建設的眾多景區中，只有山市晴嵐項目和齊白石文化生態藝術園實現了文化和實體景觀的結合，但是文化內涵挖掘深度不夠，文化呈現方式單一，缺乏體驗性。作為核心景區的昭山風景區吸引力較小，精品景區建設不足，精品景區是地區旅游發展的龍頭，目前昭山區在建或已經建成的旅游景區中尚未對游客形成強有力的旅游吸引力，滿足大眾化、多元化、個性化的消費需求[3]。

2.3 旅游相關設施及服務體系尚需完善

在前期的全域旅游示范區建設工作中，昭山區的旅游基礎配套設施已經基本完成了全覆蓋。但一些景點的配套設施，如文字說明、指路標識、標志性雕塑、休憩長廊、購物點、公廁、綠化、照明等不完善，停車、聚散等功能不齊全，缺乏旅游服務公示牌，難以滿足旅客的多種需求。

2.4 品牌形象定位缺乏

昭山區目前旅游產業定位不夠清晰，缺乏鮮明的品牌形象。一些公共營銷推廣的基礎工作不到位，缺乏配套的旅游地圖、講解詞，缺乏景點的規范講解，缺乏在公共場所的適當推廣，未形成媒體、公共設施、旅游景區、旅游企業全覆蓋多層次的立體宣傳體系。如“好客山東”、“多彩貴州”等都在充分挖掘了旅游資源的基礎上，提煉出了獨特的，適應現代旅游市場需求的文化，并用這種文化來統領紛雜的旅游資源，塑造出了當地整體的旅游形象。與這些地方相比，昭山區的旅游品牌定位不精準，缺乏導向性，再加上宣傳推介力度不大，無法為潛在游客留下深刻的印象。

3 湘潭市昭山區發展國家全域旅游示范區對策

3.1 開啟“旅游＋”模式，注重多產業融合發展

旅游業與多個產業的融合發展是全域旅游發展的重要內容。昭山區應全面實施“旅游＋”戰略，推動旅游產業融合發展，實現由粗放向集約轉型。如實施“旅游＋康養”戰略，借助昭山自然優勢，大力發展以生態療養為重點的養生養老業，以保健、康體為重點的醫療保健業，探索以度假區和酒店為重點的旅游地產開發。實施“旅游＋文體”戰略，承辦申報國際、國內的體育賽事，舉辦音樂節等活動，借助賽事活動對人群的聚集力和吸引力發展旅游拉動經濟，打造出具有當地特色的演出。同時注重不同項目之間的功能定位，應盡量實現互補且避免重疊，避免出現內部競爭，資源浪費的現象。

3.2 挖掘核心景區內涵，提升景區吸引力

昭山示范區為創建國家全域旅游示范區，吸引了不少資本投入，眾多項目建設如火如荼。但多項建設齊頭并進，主次不分明。昭山區的核心景區應為昭山景區，但昭山景區的核心吸引力不明顯。應全面實施對昭山景區的提質工程，深入挖掘昭山景區的歷史典故，做到景觀與文化的深度融合，提升景區內涵。在配套的硬件環境中，應推進主次入口等游客集散點運營擴容、商業擴容，建設集中的特色商業服務設施，搭建環境更優，效益更好的市場平臺。引導范圍內的個體商戶向特色經營轉型升級，推動核心景區品質整體提升。

3.3 進一步完善配套設施，提升服務質量

昭山區根據全域旅游發展需要應建設覆蓋重點旅游區域的文化長廊、休憩系統；完善全域旅游標識標牌系統；提升景區導游講解及服務水平；新建改建廁所，增設移動環保廁所，增加第三衛生間建設，完善廁所設施；注意配套設施建設的數量應與景區客流量相協調。

3.4 明確旅游形象定位，拓寬營銷渠道

昭山區旅游建設的當務之急是需要將自己的旅游產品推介出去，適合采用旅游形象定位的資源主導性原則，昭山區可在此原則上制定旅游形象宣傳片和旅游宣傳口號等。明確旅游形象后，應拓寬營銷渠道，實施精準營銷。昭山區地處長株潭三市相連處，其市場核心范圍在長株潭，第二輻射范圍由長株潭環狀展開至全省。可運用線上與線下相結合的方式進行營銷，在核心市場通過廣告投放、舉辦旅游推介會、客源地旅行社合作等多種形式，深入開拓旅游市場。可以通過舉辦當地文化相關的節慶、賽事等活動來提升昭山區旅游品牌效益。同時與省、市媒體加強合作，借助大媒體的傳播效益來打造高品質的旅游品牌。