廣西國有林場發(fā)展林下經濟存在的問題及破解思路

蔣 凡，羅向明，潘明華，黃康庭，劉霜蓮，王勁松

（1.廣西生態(tài)工程職業(yè)技術學院，廣西 柳州 545004；2.廣西壯族自治區(qū)國有維都林場，廣西 來賓 546100；3.廣西壯族自治區(qū)國有大桂山林場，廣西 賀州 546100）

林下經濟是通過充分利用林下土地和空間資源，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)植、林產品加工和森林旅游等森林相關的生產經營項目，通過進行科學規(guī)劃生產方式，使森林資源優(yōu)勢互補、循環(huán)利用、協(xié)調發(fā)展，從而形成一種資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護相結合的現代林業(yè)經營模式[1]。

國有林場大力發(fā)展林下經濟對促進國有林場轉變林業(yè)經濟增長方式，實現國有林場森林資源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是，廣西國有林場的林下經濟產業(yè)起步較晚，經營管理較為粗放，現有生產規(guī)模較小；產品創(chuàng)新缺乏科技人才支撐；發(fā)展資金匱乏等因素制約廣西國有林場林下經濟的發(fā)展。因此，本文通過分析國有林場林下經濟經營主體的優(yōu)勢和劣勢，國有林場不同林下經濟用地的特征，國有林場林下經濟產業(yè)的模式等三個方面，破解廣西國有林場林下經濟發(fā)展的桎梏。

1 廣西國有林場林下經濟發(fā)展現狀

廣西國有林場現有188家，分別由省、市、縣分級管理，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理模式，經營林地總面積146.67萬hm2，森林蓄積量5800萬m3，國有林場職工總人數4.5萬人。

2010年，廣西壯族自治區(qū)下發(fā)了《關于大力推進林下經濟發(fā)展的意見》；2012年國務院辦公廳下發(fā)了《關于加快林下經濟發(fā)展的意見》。兩份《意見》均強調，國有林場發(fā)展林下經濟是轉變國有林場經濟增長方式，促進國有林場可持續(xù)發(fā)展的重要保證；是構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型林區(qū)社會的客觀要求；是促進國有林場富余職工增收的重要途徑。

在國家和省級政府發(fā)布林下經濟相關政策文件的有力推動下，廣西國有林場在突出森林資源培育基礎地位的同時，充分發(fā)揮森林資源和林下林蔭空間優(yōu)勢，因地制宜，突出資源合理利用的特色，積極發(fā)展林下經濟，培育新的經濟增長點。廣西國有林場林下經濟產業(yè)的發(fā)展模式主要包括四種，即林下養(yǎng)殖、林下種植、林下產品加工以及森林旅游等[2]。2016年，廣西國有林場林下經濟收入就突破百億大關，涌現了派陽山林場的“八角香雞”、欽廉林場的“欽冠牛肉”、黃冕林場的“潤林百壽山鐵皮石斛”等一批具有一定影響力的林下經濟品牌。

2 國有林場發(fā)展林下經濟的優(yōu)勢

國有林場發(fā)展林下經濟具有以下幾大優(yōu)勢。第一，國有林地可統(tǒng)籌規(guī)劃經營。國有林場開發(fā)利用林下資源，可對林地的植被特征、海拔高度、郁閉度等各方面因素進行科學統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出一個適合某個地區(qū)的某種類型的森林發(fā)展林下經濟模式的發(fā)展規(guī)劃，可以減少分散經營帶來的效率損失，凝聚力量快速發(fā)展[3]。第二，國有林場具備一整套科學完備的森林經營管理機構。國有林場具備專業(yè)技能過硬的林業(yè)科技人才隊伍和熟知林業(yè)生產的職工隊伍；此外，國有林場依照國家相關政策編制有科學的森林經營方案，有短期、中期和長期的生產經營計劃，有森林資源二類調查數據和各類林業(yè)生產統(tǒng)計數據。因此，國有林場對于發(fā)展林下多種經營模式，是有能力做好發(fā)展林下經濟相關工作的[4]。

3 廣西國有林場發(fā)展林下經濟存在的問題

3.1 發(fā)展規(guī)模小且經營管理較為粗放

國有林場富余職工承包的林下經濟大都分散經營，林下產品的規(guī)模較小，難以形成規(guī)模效應和競爭優(yōu)勢，抵御市場風險的能力較差。此外，林場富余職工缺乏發(fā)展林下經濟的專業(yè)知識和先進設備，對林下經濟的生產經營管理不規(guī)范，經濟效益較低[5]。

國有林場自營的林下經濟缺乏整體規(guī)劃。首先，國有林場自營的林下經濟缺少對林下經濟的組織與協(xié)調，缺乏整體布局和規(guī)劃，在林業(yè)生產中僅僅是單一種植、養(yǎng)殖、出售等初級活動，且林下經濟活動分布零散，沒有形成完整的產業(yè)鏈，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，產業(yè)化經營水平不高，缺少特色品牌，競爭優(yōu)勢低下，很難滿足市場產業(yè)發(fā)展的需求[6]。此外，國有林場的加工企業(yè)帶動能力弱，現有的林下經濟加工企業(yè)大多投資少，規(guī)模小，產品科技含量低，附加值不高，難以起到帶動林下經濟基地快速發(fā)展和形成有效的輻射帶動能力的作用。

3.2 科研人才缺乏

林下經濟雖然是勞動密集型產業(yè)，但隨著消費者對林下產品品質要求不斷提高，對林下經濟的經營者和管理者也提出了更高的要求，發(fā)展林下經濟迫切需要技術不斷創(chuàng)新。此外，隨著林下經濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)分散經營的粗放式生產逐漸向規(guī)模化工廠式生產轉變，對專業(yè)科技人員的要求也在不斷提高，特別是既具有豐富實踐經驗又兼具科研理論知識的實用型科技人才不足。

國有林場富余職工承包的林下經濟，由于缺乏專業(yè)技術人才對國有林場富余職工進行技術培訓與服務指導，造成富余職工難以掌握科學種養(yǎng)技術，在種植和養(yǎng)殖過程中仍采用傳統(tǒng)的種養(yǎng)方式，生產出的林下經濟產品普遍存在科技含量較低，難以適應市場的需求[7]。而國有林場自營發(fā)展的林下經濟，其職工大多為一直在國有林場做采伐或造林工作的專業(yè)技術人員，并且年齡結構偏大文化素質相對較低，難以適應國有林場林下經濟發(fā)展的需要。此外，由于國有林場條件相對艱苦，許多高級專業(yè)人才難以引進，導致林下經濟科技力量薄弱[8]。

3.3 發(fā)展資金匱乏

資金缺乏是制約國有林場林下經濟發(fā)展的重要難題。發(fā)展林下經濟并形成一定的規(guī)模，需要一定的資金支持，但國有林場的資金來源渠道狹窄，發(fā)展受限。此外，雖然國有林場林下經濟發(fā)展得到了各級財政的大力支持，但所下撥的財政資金有限，難以推動林下經濟加工企業(yè)的發(fā)展。林場富余職工發(fā)展林下經濟缺乏啟動資金以及擴大再生產投資，在規(guī)模不斷擴大的生產經營進程中更缺乏資金支持，導致林場富余職工在發(fā)展林下經濟新模式、引進新品種、發(fā)展深加工等方面止步不前[9]。

4 廣西國有林場發(fā)展林下經濟的破解思路

4.1 廣西國有林場林下經濟經營主體分析

國有林場林下經濟經營主體的選擇，對國有林場發(fā)展林下經濟具有重要作用。其經營主體主要包括：國有林場富余職工承包經營林下經濟，國有林場自主經營林下經濟，國有林場出租場地由場外人經營林下經濟，國有林場通過政策引導本場富余職工承包經營林下經濟等四種方式。

4.1.1 國有林場富余職工承包經營林下經濟的優(yōu)劣勢分析

國有林場的林地，由林場富余職工承包下來自主經營林下經濟。優(yōu)勢體現在：這種方式可以解決林場富余職工就業(yè)問題，促進林場富余職工經營土地的積極性，穩(wěn)定林場富余職工，充分利用國有林場富余職工自有資本；劣勢體現在：由于國有林場富余職工有較大的自主性，經營的品種不一，科技支撐能力也比較弱，難以形成規(guī)模化和集約化。此種方式適合規(guī)模較小，經營管理水平較低，經濟基礎和科技實力較弱的國有林場。

4.1.2 國有林場自主經營林下經濟的優(yōu)劣勢分析

國有林場的林地，由國有林場自主經營林下經濟。這種經營方式的優(yōu)勢：可以進行規(guī)模化、集約化生產經營，科技支撐能力較強。劣勢：國有林場自主經營林下經濟，難以調動林場職工的積極性，而且林下經濟質量管理和控制難度較大。此種方式適合規(guī)模較小，經營管理水平較高，經濟基礎和科技實力較強的國有林場。

4.1.3 國有林場場外人員承包經營林下經濟的優(yōu)劣勢分析

國有林場出租林地，由場外人承包經營林下經濟。這種經營方式的優(yōu)勢：林下經濟較易進行規(guī)模化生產經營，在技術和資金方面也不用投入較多。劣勢：由于林下土地的使用權轉讓，在轉讓期間對土地的使用較難控制，所獲得的利潤空間較小。此種方式適合規(guī)模較大，經營管理水平較低，經濟基礎和科技實力較弱的國有林場。

4.1.4 國有林場通過政策引導本場富余職工承包經營的優(yōu)劣勢分析

國有林場的林地，通過政策引導，由林場富余職工承包經營，但限制經營林下經濟的某些品種或方向。這種經營方式的優(yōu)勢：可以解決林場富余職工就業(yè)問題，極大的帶動林場富余職工經營林地的積極性，穩(wěn)定林場富余職工，利用富余職工自有資本；此外還可控制林下經濟發(fā)展模式，進行規(guī)模化、集約化經營。劣勢：對品種或方向的引導要求較高，對消費市場要有專業(yè)的分析和準確的把握，而且科技支撐能力要求較高。此種方式適合規(guī)模較大，經營管理水平較高，經濟基礎和科技實力較強的國有林場。

4.2 廣西國有林場不同林下經濟用地的特征分析

廣西國有林場林地劃分為商品林和生態(tài)林。由于生態(tài)林主要用于水源涵養(yǎng)、調節(jié)氣候等生態(tài)環(huán)境保護，若作為國有林場用地進行規(guī)模化經營，可能會破環(huán)生態(tài)環(huán)境，因此生態(tài)林不宜作為國有林場發(fā)展林下經濟用地。在商品林中，廣西國有林場主要種植經濟樹種，以此來產生經濟效益，而發(fā)展林下經濟主要也是產生經濟效益，兩者經營方向一致。因此，商品林可作為國有林場發(fā)展林下經濟的用地。

在經濟林樹種中，廣西國有林場以速生經濟樹種比例最大；速生經濟樹種中，又以桉樹比例最大，其次是松樹和杉木。桉樹生長于陽光充足的平原、丘陵和山坡，桉樹的樹冠小，透光率高，有利于樹叢下作物的生長，因此桉樹林下較適合做林下種植。但桉樹輪伐期為5～6年，且生長期前2年郁閉度差異較大，后3年相對比較穩(wěn)定，不適合僅一種模式林下經濟，而需要不同種作物在不同時期的林下搭配經營。火炬松、濕地松、馬尾松等速生松樹，均是強陽性樹種，在深厚肥沃的土壤生長迅速，適宜生長在低山、丘陵、崗地、坡度25度以下、背風向陽、土層較深厚肥沃的地塊。從松樹適宜生長的地理環(huán)境來看，松樹林下較容易做規(guī)模化、集約化的林下經濟。在一個速生松樹輪伐期內，1～3年生松樹林下透光率大，樹枝較小，可用林地空間較大，可選擇喜陽性的植物種植；4～5年生松樹林下透光率比較大，但樹枝比較低矮而且比較多，可用林地空間小，對林下資源的利用會產生影響；6～18年生松樹林下的透光性小但穩(wěn)定，可用林地空間也大且穩(wěn)定，可選擇喜陰的植物來做林下經濟。由于杉木適宜生長在山洼、谷地及陰坡等連綿的群山地，一般日照較短，濕度較大，溫差較小，風力較弱，土壤深厚肥沃。從杉木適宜生長的地理環(huán)境來看，在連綿群山的林地，可選擇生長周期較長且弱光環(huán)境生長的中藥材作為發(fā)展林下經濟的模式。

4.3 廣西國有林場發(fā)展林下經濟的模式分析

4.3.1 林下種植模式

林糧模式。林下可種植花生、甘薯、大豆等作物。這些模式間作于桉樹的第1年，1年后樹木郁閉度較高后就不適合進行林糧模式間作了；間作期于松樹的1～3年進行，3年后松樹郁閉度較高后就不適合進行林糧模式間作了。這種種植方式可以提高林下土地的利用效率，達到以耕代撫、以短養(yǎng)長的目的，而且使營林當年就有可觀收益。林糧間作模式的技術相對簡單，一般當年就有收益，容易被普通國有林場富余職工所接受。比較適合國有林場富余職工來承包經營林下經濟。但林糧間作模式要有一個基本的原則，即林木行間嚴禁種植玉米、高粱等高桿作物。

林草模式。林地間作牧草，具有產草量高、草質好、收獲期長、營養(yǎng)價值高、便于管理等特點，既可以提高林地的使用效率，又可解決畜牧業(yè)青草飼料短缺的矛盾，經濟效益顯著。林木定植后，桉樹1～5年間，松樹1～3年間，均可種植一些牧草。林草模式要求國有林場對消費市場要有專業(yè)的分析和準確的把握，而且動物養(yǎng)殖等科技支撐能力要求較高，適合規(guī)模較大，經營管理水平較高，經濟基礎和科技實力較強的國有林場，如欽廉林場的“欽冠牛肉”。

林藥模式。林藥模式即在林間空地上間種較為耐蔭的中草藥，特別是那些忌強光、怕高溫的中草藥，林下種植利于藥材生長。不同樹齡，其林下郁閉度不一樣，藥材的生長環(huán)境也不一樣。因此，選定的中草藥必須適應當地的土壤和氣候條件，并適宜在特定的林下生長。此外，由于林地一般為山坡地，此類林地多數表現為土壤貧瘠，水土流失嚴重，易干旱。因此應選擇耐貧瘠、耐干旱、耐草荒的粗生宜長的中草藥品種。此外，在選擇套種的中草藥時，應選擇以收獲莖、葉、花、果等地上部分為主，一年種植可多年收益的中藥材[10]。其次，可選擇種植后需多年才能收獲或種后不必連年翻耕、地面植被能保持較長時間的中草藥。因此，林藥模式對科技支撐和分析消費市場提出更高的要求，風險和回報均較高。適合經營管理水平較高，經濟基礎和科技實力較強，敢于風險投資的國有林場。

林菜模式。根據林下光照強弱及各種蔬菜的不同需光特性，科學地選擇林下種植蔬菜的種類、品種，發(fā)展耐蔭蔬菜種植，或根據林下光照強度與蔬菜需光特性二者的生長季節(jié)差異選擇種植蔬菜的種類。但該種模式收獲期較短，對市場的反映更敏感。因此，此種模式適合經營管理水平，經濟基礎和科技實力均較弱的國有林場，比較適合用來國有林場富余職工發(fā)展林下經濟。

4.3.2 林下養(yǎng)殖模式

在林下空地，養(yǎng)殖適合當地氣候和環(huán)境的禽類。由于是大自然放養(yǎng)，要求禽類有較高的適應性和抗性，品種選擇比較關鍵。此種模式適合經營管理水平較高，經濟基礎和科技實力較強的國有林場，如派陽山林場發(fā)展林下家禽養(yǎng)殖“八角香雞”獲得成功。

4.3.3 林產品加工模式

加快林產品加工業(yè)的發(fā)展已成為國有林場產業(yè)結構調整，延長林下經濟產業(yè)鏈，提高林下經濟效益的重要舉措。要改變國有林場林產品加工領域存在的“產業(yè)規(guī)模較小、生產效率較低、加工能力分散”的狀況，實現林下產品由粗加工向精深加工方式的轉變,就要加強對林產品加工科技進步的組織和領導,應結合國有林場優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展路徑,培育一批具有市場開拓能力強、產品市場競爭力強的林產加工龍頭企業(yè)[11]。

4.3.4 森林旅游模式

發(fā)展森林旅游業(yè)也是國有林場發(fā)展林下經濟的有效模式之一。充分利用國有林場擁有的森林資源環(huán)境優(yōu)勢，開發(fā)森林氧吧、生態(tài)療養(yǎng)康復、休閑度假等各類功能的森林旅游產品。近年來，廣西已先后開發(fā)并建成了賀州姑婆山、龍勝溫泉、南寧良鳳江、金秀大瑤山、桂林龍泉、柳州三門江等一大批國有林場建立的林下森林旅游產品；森林旅游正逐步成為廣西國有林場又一新的經濟增長點[12]。

5 相關政策建議

5.1 加強國有林場林下經濟的規(guī)范管理

建議國有林場設立林下經濟管理機構，并將國有林場林下經濟作為工作重點，強化指導、協(xié)調、服務、管理和監(jiān)督；結合林下經濟產業(yè)發(fā)展實際，科學制定管理辦法；對林下栽培、林下養(yǎng)殖等諸多問題做出具體規(guī)定，保證產業(yè)科學有序發(fā)展[13]。

5.2 建立林下技術人才隊伍

科技力量是促進林下經濟升級的引擎，國家應出臺相關政策對林下經濟領域傾斜，加快林下經濟產業(yè)先進實用技術、科技成果以及產業(yè)項目的推廣應用。科技是林場富余職工在林下經濟發(fā)展中創(chuàng)收致富的源動力，國有林場應搭建林下經濟相關經營主體與科研機構或高等院校技術交流的平臺，建立產學研一體化的協(xié)作關系，攻克林下經濟發(fā)展的關鍵技術或技術難題，提高林下產品的科技含量、附加值及精深加工程度的能力；分析總結國內林下經濟發(fā)展的成熟技術與經驗，在國有林場間進行推廣和應用；在條件允許的情況下，可支持科技人員的技術成果入股等形式，吸引高層次人才為國有林場發(fā)展林下經濟服務。同時，也應通過不同渠道、不同方式加強對國有林場富余職工的技術培訓，重點培養(yǎng)種植和養(yǎng)殖能手、林下產品經營管理能人、旅游規(guī)劃管理人才，從而建立穩(wěn)定的國有林場林下經濟人才隊伍，為國有林場林下經濟發(fā)展提供人才技術支撐。

5.3 創(chuàng)新金融服務拓寬融資渠道

國有林場林下經濟發(fā)展存在著資金缺乏的關鍵性問題，撬動金融杠桿、創(chuàng)新金融服務產品是必不可少的資金供給渠道。首先，創(chuàng)新信貸產品，增加支持國有林場或國有林場富余職工發(fā)展林下經濟的貸款種類，如在提供低息貸款、貼息貸款、小額貸款的基礎上，增加國有林場或國有林場富余職工林下資源貸款及林下產品加工貼息貸款等新型貸款種類，滿足國有林場各類相關主體發(fā)展林下經濟的資金需求。其次，擴展國有林場發(fā)展林下經濟的抵押貸款業(yè)務，擴展國有林場發(fā)展林下經濟的有效抵押和質押擔保物的范圍，如林木蓄積量、林下產品庫存、林權證等。再者，開展降低林下經濟風險的保險品種。在森林保險中增加林下經濟特色產業(yè)的保險品種，并開發(fā)適宜發(fā)展林下經濟的其他險種，以降低國有林場或國有林場富余職工發(fā)展林下經濟的自然風險與市場風險[14]。

5.4 大力發(fā)展林下產品加工企業(yè)

首先，應依托國有林場森林豐富的林下產品資源優(yōu)勢，瞄準國際、國內知名林產品加工企業(yè)，通過招商引資、合資合作等方式，建立靈活多樣的投入機制,采取可行的優(yōu)惠政策吸引林場富余職工資金和社會資金大力興辦林下產品精深加工企業(yè)。其次，應重點抓好產品品牌、產品市場和科技支撐等關鍵環(huán)節(jié)，確保生產規(guī)范化、產品品牌化和營銷市場化。最后，政府要積極鼓勵支持科研機構和高等院校等社會團體參與國有林場發(fā)展林下產品加工技術的科技攻關，加強新技術新產品的研究和開發(fā)，建立產學研相結合的林產品加工技術創(chuàng)新體系。