2018十大未成年人權益保護事件

本社記者 劉瑜

每一年，我們關注未成年人的視角都不曾缺席。2018年，發生在未成年人領域中大大小小的事情有的令人唏噓，有的使人欣慰，有的讓人急迫，有的催人思考……

通過這些事件，我們能清楚地看到，2018年，我國的兒童權益保障事業在不斷前行。人們逐漸認識到，有關孩子的事情，不應是單純的頭痛醫頭腳痛醫腳，逐步構建、健全針對未成年人系統化的機制，成為此領域迫在眉睫的工作重點。

本刊盤點了2018年在未成年人權益保護中具有典型意義的十類事件，以期通過它們來反映在未成年人權益保障領域中各方所做的努力，以及在對待未成年人問題上視野不斷發生的變化。不全面之處，歡迎讀者在本刊公眾號中互動留言。

①最高檢增設未成年人檢察機構

2018年12月，一條“中央批準最高檢內設機構改革方案！增設未成年人檢察機構！”的新聞刷爆了朋友圈，此機構作為業務序列的第九檢察廳，專門負責未成年人檢察工作。這樣的變化，無疑成為未成年人檢察工作2018年度暖心事件之一，讓全體未檢工作者吃了一顆“定心丸”。

這不僅體現了黨中央對未成年人司法保護的高度重視，也體現了未成年人保護領域中的專家、學者和一線司法人員多年的鼓與呼終于得到回應，未成年人檢察工作在機構設置上有了突破性的進展。

最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍曾在第二屆檢察機關未成年人檢察業務競賽閉幕會上表示，最高檢將做好頂層設計，和大家一道總結經驗、開拓創新，努力開創新時代未檢工作新局面，更好地維護未成年人權益，保障未成年人健康成長。張軍還指出，做好未成年人檢察工作，就能為每個家庭、每一所幼兒園和中小學學校帶來獲得感、幸福感、安全感以及對未來的美好預期。未成年人檢察工作在新時代是沒有止境的，要深入思考如何把工作做到前面、延展到后面。

②多方合作簽署協議 好政策帶來新局面

2018年2月9日，中央綜治委預防青少年違法犯罪專項組全體會議在北京召開。最高人民檢察院、共青團中央共同簽署了《關于構建未成年人檢察工作社會支持體系的合作框架協議》。專業人士表示，未成年人案件的處理，有其特別的程序，涉及心理撫慰、回訪幫教、社會融入等多個方面。為了讓涉案未成年人不脫離社會、將來能正常回歸社會，一線公安民警、檢察官、法官在辦案過程中，會給予未成年人特殊司法保護。同時，也需要專業的社會力量提供心理疏導、就業輔導、行為矯治等服務支持。

其目標任務是：教育感化挽救涉罪未成年人，保護救助未成年被害人，保護未成年人民事、行政合法權益，有效預防未成年人違法犯罪和侵害未成年人犯罪；落實未成年人司法特殊理念和訴訟程序，為未成年人提供特殊、優先和專業的司法保護，推動建立中國特色未成年人司法制度；結合司法體制改革和群團改革，檢察機關在未成年人檢察工作中，實現專業化辦案與社會化保護配合銜接，共青團組織依托綜治委預防青少年違法犯罪專項組、未成年人保護工作委員會，發揮社會動員優勢，積極參與社會治理創新，構建未成年人檢察工作社會支持體系。

為保護未成年人身心健康，嚴厲打擊校園內對未成年人的性騷擾行為，結合杭州市未成年人司法保護實際，2018年8月6日，浙江省杭州市西湖區人民檢察院、西湖區教育局聯合會簽《關于建立校園性騷擾未成年人處置制度的意見》，禁止教師與未成年學生發生包括性騷擾在內的任何與性有關的親密關系；要求發現性騷擾行為后，學校24小時內報案，向檢察機關備案，不得瞞報、漏報、遲報或私下調解。

③發布指導性案例 劍指侵害未成年人權益犯罪

南京男子蔣成飛在一年間打著招聘童星的旗號，誘騙被害人通過QQ視頻聊天裸體做出淫穢動作，共計猥褻兒童達31人。2018年5月28日，南京市玄武區人民法院作出公開宣判，蔣成飛犯猥褻兒童罪獲刑11年（非身體接觸也算犯罪）。

據了解，在齊某強奸、猥褻兒童案中，被告人齊某利用其擔任班主任的特殊身份，多次強奸兩名幼女、猥褻多名幼女。該案經最高檢抗訴，最高檢檢察長列席最高法審委會發表意見后，最高人民法院作出終審判決，認定原審被告人齊某犯強奸罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身；犯猥褻兒童罪，判處有期徒刑十年；決定執行無期徒刑，剝奪政治權利終身。

以上兩案件被選入2018年最高檢發布的第十一批指導性案例中，最高檢有關負責人在接受媒體采訪時介紹，近年來，性侵、虐待兒童的惡性案件屢屢發生，嚴重侵害未成年人權益，影響未成年人身心健康，危害社會和諧穩定，此類犯罪必須予以堅決嚴懲。

此外，在立法方面，天津市第十七屆人大常委會第六次會議審議通過《天津市預防和治理校園欺凌若干規定》（以下簡稱《規定》），自2018年11月22日起施行。《規定》是全國首部規范校園欺凌預防和治理的地方性法規，是以法治方式解決校園欺凌問題的重要法治保障。《規定》的適用范圍涵蓋天津市所有中小學校、中等職業學校和普通高等院校。在主體方面，明確了實施欺凌的一方和被欺凌的一方應當是學生，或者以學生為主要主體。不同校際間的學生欺凌，應當認定為校園欺凌。在發生地點方面，明確為校園內外。對發生在校園外的欺凌行為，學校也要承擔調查、處置等方面的責任，以更好發揮學校在教育、管理學生方面的作用。

④“護苗2018”加強互聯網保護

“護苗2018”是全國“掃黃打非”辦公室組織開展的專項行動。重在構建集政府監管、企業自律、基層參與為一體的“護苗”綜合安全體系。一是集中清查校園周邊出版物及文化用品經營等場所，重點打擊無證銷售出版物、銷售盜版少兒出版物和銷售含有淫穢色情、暴力恐怖等內容的少兒出版物活動，確保校園周邊文化環境規范有序；二是及時發現清理網上涉少兒非法有害出版物及信息，重點清查存在問題較多的網絡游戲、網絡直播、短視頻、教育類App等領域，確保網站、互聯網應用軟件等不傳播損害未成年人健康成長的內容。

2018年5月30日，全國“掃黃打非”辦公室公布“護苗2018”專項行動中查辦的一批典型案件。各地“掃黃打非”部門在中小學春季開學后，集中開展中小學校園周邊文化市場環境、涉未成年人網絡有害信息兩個專項整治，嚴厲查辦涉“邪典”動漫、色情低俗等有害信息案件。同時，各地“掃黃打非”部門加強“護苗”正面宣傳教育，組織開展“綠書簽2018”等系列活動，正確引導中小學生健康閱讀、上網活動。

⑤對困境兒童的保護措施

上海市民政局聯合市高院、市檢察院、市公安局、市教委、市衛健委、市財政局等多家部門經過深入研究，正式制定發布了《上海市困境兒童安全保護工作操作規程》（以下簡稱《規程》），2018年6月1日正式實施。該操作規程是對在該市發生的因監護缺失或監護不當遭受侵害造成兒童陷入困境，政府相關部門及時介入、優先確保兒童人身安全的工作指南和操作手冊。《規程》明確了對困境兒童發現報告、應急處置、評估幫扶、監護干預各個階段的責任主體、工作流程和工作要求，更有效地指導、規范了基層困境兒童安全保護工作。

12月13日，廣州首次針對監護困境兒童出臺了安全保護政策《廣州市監護困境兒童安全保護工作指引》。該指引明確，發現困境兒童，學校、村（居）委、福利機構等不報告要被追責。其中規定，對于兒童身體受到嚴重傷害、面臨嚴重人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀況的，公安機關應當將其帶離實施監護侵害行為的監護人，就近護送至其他監護人、親屬、村（居）委會、臨時庇護場所或者未成年人救助保護機構進行臨時照料。

⑥食品藥品安全 再次敲響警鐘

2018年夏天，“疫苗事件”像炸彈一般，炸碎了民眾的心。一時間，所有家長陷入了恐慌。事件曝光三個月后，國家食藥監部門對涉事公司作出多項行政處罰。但是，很多家長心里依然很忐忑：還要不要帶孩子打疫苗了？接種的疫苗會不會再有問題？如果之前接種了無效疫苗孩子健康還能有保障嗎？需要再去重新補打嗎？疫苗的可信度一再跌到谷底，使得一系列陰云籠罩在家長的心中。

2018年9月，安徽蕪湖三所幼兒園在一周之內，分別被曝光使用長蟲大米、過期白醋、過期醬油、過期紫菜、發臭雞腿等食品安全問題。問題曝光后，涉事人員有的被刑拘，有的被立案調查；10月22日，上海民辦中芯學校又被爆出使用過期、霉變的蔬菜和不潔的餐具的視頻。校長被免去職務、接受調查，教育局對相關責任人也進行了嚴肅追責……

這兩個關系著千萬兒童健康乃至生命的領域頻出問題，既讓人憤慨，又讓人失望。疫苗事件發生后，長期致力于未成年人權益保護領域的致誠律師事務所主任佟麗華發文——《建議黨中央成立未成年人保護委員會，嚴查“疫苗”事件》。文中提到：建議中央高度重視未成年人相關問題，將其提升到國家發展的戰略高度，成立中央未成年人保護委員會，由黨的總書記兼任委員會主任，以全面加強和改善我國當前的未成年人保護相關工作。

⑦地方改革的“一站式”保護

從2016年開始，云南省昆明市盤龍區政府多部門便開始探索從未成年人司法保護到司法程序內外結合的綜合兒童保護。據媒體報道，2017年，在盤龍公安分局啟動試點“少年警務”工作，在法制大隊設立“少年警務辦公室”。2018年3月建成針對性侵害案件未成年受害人取證與保護的“一站式”中心，開啟盤龍區兒童友好司法體系構建的新篇章。

“一站式”取證與保護場所的建立，減少了多次詢問、司法鑒定等環節給未成年被害人帶來的二次傷害。盤龍“一站式”中心選址在社區，設置有詢問室、身體檢查室和會商室以及等候、休息等功能區域，注重兒童隱私保護，讓兒童獲得安全感。

據了解，盤龍“一站式”取證與保護機制對性侵害未成年人案件辦理在司法程序上做出突破，并特別強調對兒童及家庭在司法程序外的綜合保護，舉各方資源之力，通過跨部門、多專業合作，呵護與支持受害兒童及早回歸正常生活。在機制的運行中，努力在各方面都能踐行“兒童利益最大化”原則。目前，配套的一系列規范性文件已完成，對多部門參與“一站式”取證與保護工作的具體操作做出指引。

⑧借助互聯網平臺，公安打拐工作不斷升級

近年來，公安機關持續開展打擊拐賣兒童犯罪專項行動，并且依托科技手段，不斷優化升級打拐工作的體制機制。2018年5月24日，公安部兒童失蹤信息緊急發布平臺“團圓”系統四期正式上線。

據介紹，“團圓”系統作為公安部唯一官方兒童失蹤信息緊急發布平臺，此平臺可協助各地公安機關第一時間將兒童失蹤信息通過新媒體和移動應用終端，推送至失蹤地周邊一定范圍內，讓更多群眾準確獲取相關信息，及時提供線索，協助公安機關盡快破獲拐賣案件，找回失蹤被拐兒童，實現警民攜手防范打擊拐賣兒童犯罪。

2016年5月以來，公安部兒童失蹤信息緊急發布平臺一期、二期、三期先后上線運行。截至2018年5月15日，公安部兒童失蹤信息緊急發布平臺共發布3053名兒童失蹤信息，找回兒童2980名，找回率為97.6%，其中，離家出走兒童1705名、迷路走失兒童424名、溺水等意外身亡兒童140名，解救被拐賣兒童48名。

⑨“人身保護令”保護遭遇家暴的孩子

2018年12月22日，一段疑似虐童的視頻在網上流傳開來。視頻中，一名身穿校服的小女孩兒多次遭到一對成年男女推搡、摔打、腳踹、撕扯頭發等暴力行為，場面十分令人揪心。視頻引發大量關注，有網友爆料稱，視頻拍攝地點系深圳市寶安區某街道。12月23日下午，寶安區委宣傳部就此事發布通報稱，已找到視頻中所拍攝女童，其父母對毆打女童的事實供認不諱，初步調查情況與視頻相符。經法醫檢查，女童體表未發現明顯傷痕。截至發稿前，有最新消息顯示，當地婦聯已向寶安區人民法院申請女童人身安全保護令，并安排專業社工和西鄉街道辦一起對女童進行陪護和心理輔導。

＞＞圖1∶在涉未成年人人身安全領域頒發“人身保護令”，讓孩子免于父母的暴力相向，是人身保護工作的進一步發展。

＞＞圖2∶“護苗2018”是全國“掃黃打非”辦公室組織開展的專項行動。圖為禁毒宣傳活動走進校園。

針對這起家庭內部的虐童事件，當地相關部門出手速度值得點贊。據了解，這并不是深圳頒發的第一份涉未成年人“人身保護令”。據《晶報》3月24日報道：“近日，寶安區人民法院成功處理了深圳首例涉未成年人人身安全保護案件，將人身安全保護令制度進一步拓展到未成年人保護領域。”報道顯示，2017年12月26日，《晶報》記者接到匿名市民報料，稱市兒童醫院神經內科一名9歲女童住院，其身上有多處燙傷痕跡，疑遭父母虐待。醫務人員報警后，經公安部門調查證實，因女童小宜（化名）性格頑劣經常惹事，其親生父母多次以體罰方式予以教育懲戒。

從司法的角度來看，在涉未成年人人身安全領域頒發“人身保護令”，讓手無縛雞之力的孩子免于父母的暴力相向，是人身保護工作的進一步發展。而另一方面更值得反思，涉未成年人“人身保護令”背后的機制是否完善？孩子和父母在未來的日子里還將如何面對彼此？對待孩子，父母怎么才能發自內心的轉變？這一切都值得繼續探尋答案。愿這些孩子早日走出心中的陰霾，在一個安全溫暖的環境中健康長大。

⑩報告出臺 更有針對性地完善“孩子那些事兒”

2018年1月18日，由中國兒童中心、社會科學文獻出版社主辦的國內首本兒童藍皮書《中國兒童參與狀況報告（2017）》新聞發布會在北京舉行。據媒體報道，藍皮書以“兒童參與”為主題，梳理了兒童參與的概念與內涵，研究了當前中國兒童參與的狀況，分析了兒童參與的影響因素和意義，旨在為保護兒童權利、促進兒童發展提供理論支撐與實踐指導，為黨和政府制定與兒童相關的政策提供參考和依據。

發布會透露，通過對全國7城市8847名中小學生的調查分析，針對一些問題提出了推動兒童參與的對策建議：一是加強國家兒童工作體系中兒童參與的頂層設計。二是學校、家庭、社會共同推動兒童參與。三是充分發揮校外教育的獨特功能與價值。四是關注“互聯網+”對兒童參與的影響。五是推動兒童參與的學術研究和觀念普及。六是持續監測兒童參與狀況。

此外，2018年5月31日，共青團中央維護青少年權益部、中國社會科學院社會學研究所以及騰訊公司聯合發布了《中國青少年互聯網使用及網絡安全情況調研報告》。調研報告顯示，當代青少年網民的觸網年齡愈發提前，約有超過六成的青少年觸網年齡在6至10歲，且八成以上都具備較強的網絡使用能力……隨著網絡接入的便捷和普及化，青少年上網地點集中在家庭。

據悉，本次調研報告是國內第一次專門針對青少年網絡安全的全國性社會調查。報告能進一步準確把握青少年觸網、用網情況，并結合政策、實踐分析，為未成年人網絡保護提供更有效的方向及措施。

針對未成年人權益保護的路還很長，在這條路上，有不斷奔走的專家學者提供學術理論的支持，有長期守在一線的少年司法工作者提供實踐經驗的支持，有默默奉獻的未保人士和社會力量提供的關愛保障的支持……而這一切都在圍繞“兒童利益最大化”原則，為孩子們成就“最好的自己”。