觀點薈萃

土地改革應注意的四個問題

張曉山

一是按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，按照中央要求，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要在2019年底基本完成。農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)制度改革最基礎的工作要確保按時完成，得到農(nóng)民認可，不留矛盾和隱患。

二是穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革。農(nóng)村宅基地制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，必須要守好底線，要重點圍繞宅基地“三權分置”，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權的有效途徑。要加快推進宅基地使用權的確權登記頒證工作，力爭2020年底基本完成。同時，研究起草農(nóng)村宅基地使用條例，開展閑置的宅基地復墾試點，允許在縣域內開展全域鄉(xiāng)村的閑置的校舍、廠房、廢棄地的整治，盤活建設用地，重點用于支持鄉(xiāng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴格農(nóng)業(yè)設施的用地管理，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合理需求。要結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的一些具體的政策措施。

三是要研究和學習新修訂的農(nóng)村土地承包法。農(nóng)村土地承包關系長久不變，離二輪承包到期還有幾年，承包到期之后到底具體的政策措施是怎樣的，各地的情況不一樣，二輪承包當中也有一些遺留問題，到三輪承包的時候怎么解決，這些都是各地農(nóng)民所特別關心的問題。這方面要出臺一些具體辦法，保證政策銜接平穩(wěn)過渡。

四是要建立一個城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標跨省域調節(jié)機制，按照取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)的要求，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村基礎設施建設和高標準農(nóng)田建設。扎實開展新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標跨省域調劑使用，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。收入分配格局的重大調整，能夠解決鄉(xiāng)村振興的財力保障問題。

（來源：人民網(wǎng)）

應關注影響鄉(xiāng)村治理的三大變化

葉興慶

第一，農(nóng)民與土地的關系正發(fā)生歷史性變化。改革開放初期，土地所有權跟土地承包經(jīng)營權分離，把農(nóng)民從集體統(tǒng)一勞動、統(tǒng)一分配的體制中解放出來，農(nóng)民獲得了自由勞動的時間。如今的“三權分置”則是把農(nóng)民從“家家包地、戶戶種田”的情況下解放出來，讓農(nóng)民可以自由支配勞動時間，為農(nóng)民市民化提供了制度基礎。

第二，農(nóng)民與國家的關系也發(fā)生著歷史性變化。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策方面，實現(xiàn)了從“索取”到“給予”的根本性轉變，取消農(nóng)業(yè)稅，新農(nóng)合制度、農(nóng)村義務教育制度、農(nóng)村低保制度、新農(nóng)保制度等的實施，讓農(nóng)民跟國家的關系發(fā)生變化，實質上是把農(nóng)業(yè)從工業(yè)化原始積累者的角色中解放出來，把農(nóng)民從非國民待遇的地位中解放出來。

第三，農(nóng)民與村社共同體的關系發(fā)生歷史性變化。我國早期實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)戶成為獨立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，在農(nóng)村經(jīng)濟社會事務中的地位和作用大大提高，村組集體雖然還要不同程度地承擔集體公益事業(yè)，但政社合一的人民公社體制已不適應時代的需要。通過改革廢除人民公社，成立鄉(xiāng)一級人民政府。這一改革的核心是實行“鄉(xiāng)政村治”的治理新體制。這個體制在過去30多年中發(fā)揮了重要作用，在未來，這個體制還將發(fā)揮巨大作用。

（來源：《半月談》）

完善合作社組織形成機制可從兩方面入手

朱啟臻

合作社被證明是最適合農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)民特點的高一級組織形式。就中國現(xiàn)實而言，可以從兩個方面完善合作社組織形成機制。

一是合作社要以家庭農(nóng)場為基礎。小農(nóng)戶特別是兼業(yè)農(nóng)戶，缺乏合作意愿與動力，而作為新型職業(yè)農(nóng)民載體的家庭農(nóng)場由于適度規(guī)模的形成，合作意愿和發(fā)展動力被激發(fā)出來，在家庭農(nóng)場基礎上組建合作社就具備了微觀活力基礎。

二是應該以鄉(xiāng)村社區(qū)為合作社基本單位。這是由中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代行政管理體制所決定的。傳統(tǒng)村落是熟人社會共同體，在共同體內部有互幫互助傳統(tǒng)，有共同的生產(chǎn)與生活資源，容易形成共同的利益紐帶，具有天然的信任與監(jiān)督機制而容易形成合作關系。離開村落環(huán)境在陌生人之間建立信任與合作關系，是十分困難的。

中國的文化更適合以熟人社會為基礎，也就是說，在合作社組織內部充分利用熟人關系的信任與合作傳統(tǒng)形成合作機制，在合作社組織之間建立現(xiàn)代契約制度，實現(xiàn)合作社的聯(lián)合。此外，中國的行政管理傳統(tǒng)也決定了中國農(nóng)民合作社要以鄉(xiāng)村社區(qū)為單位。

“村集體”不僅是土地的所有者，也是政府惠民政策的落實者。獨立于村組織之外的合作社，往往會成為“孤島”，難融入村落文化體系，與鄉(xiāng)村社區(qū)“兩張皮”，甚至出現(xiàn)相互掣肘現(xiàn)象。因此，農(nóng)民合作社組織應該與鄉(xiāng)村社區(qū)一體化，在此基礎上完善合作社功能，實現(xiàn)更大范圍的聯(lián)合與合作。

（來源：《農(nóng)民日報》）

農(nóng)業(yè)社會化服務要瞄準小農(nóng)戶的生產(chǎn)需求

朱 雋

“大國小農(nóng)”在今后相當長的時期內依舊是我國的基本國情農(nóng)情。加強小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，對于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，意義重大。

加強小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，離不開農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建立，以及多元化生產(chǎn)性服務業(yè)的健康成長。為了推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，近年來相關政策給予有力扶持。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的一種有效形式，充分顯現(xiàn)了社會化服務在幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民方面的潛力和作用。

但是，從整體來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的水平仍處于起步和發(fā)展階段，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍然十分突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，涵蓋不同行業(yè)，針對不同品種、不同環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)服務，還缺乏相應的標準和規(guī)范。加之服務主體千差萬別，對農(nóng)業(yè)服務的監(jiān)管仍存在諸多空白。看到這一產(chǎn)業(yè)成為“風口”，不少機構、組織、企業(yè)紛紛涌入農(nóng)業(yè)服務領域，由于缺乏相應門檻約束，經(jīng)營風險增大，農(nóng)民權益保障也存在盲點。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的健康發(fā)展，首先應堅持“問題導向”，瞄準小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際需求——地怎么種、肥怎么施、糧怎么收等，有的放矢，讓農(nóng)民愿意用、用得上，才是相關服務應當追求的實際效果。其次應堅持多元化的原則，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個鏈條上，小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務企業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品企業(yè)等主體處于不同環(huán)節(jié)、不同領域，各有專攻、各有優(yōu)勢，通過資源共享、有效整合，充分發(fā)揮各類主體的長處，更有利于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時加快相關服務標準的出臺，建立與小農(nóng)戶的有效利益聯(lián)結機制，推動公益性服務和經(jīng)營性服務協(xié)調發(fā)展，讓基礎性服務有人管，特色服務有示范，服務規(guī)范不跑偏，農(nóng)民利益有保障。當農(nóng)業(yè)社會化服務到位了，精準了，村里的“重復建設”自然也就少了。 （來源：《人民日報》）

鄉(xiāng)村振興需要城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)力

黃祖輝

不論是鄉(xiāng)村本身的振興規(guī)劃，還是鄉(xiāng)村的振興發(fā)展，都應該與我們的城市發(fā)展，城市化戰(zhàn)略緊密結合。鄉(xiāng)村振興與城市化存在密切的關系。在我們國家，城市化是以人為本的城市化，這也是我國新型城市化的核心問題。我國現(xiàn)在不少農(nóng)民工的返流現(xiàn)象，既有城市經(jīng)濟轉型升級，農(nóng)民工難以適應的原因，又有城鄉(xiāng)二元體制的問題，即城市不能最終解決農(nóng)民在城市定居和養(yǎng)老等公共保障缺失等原因。因此，必須加快城鄉(xiāng)一體公共保障體系的建立，同時切實將就業(yè)優(yōu)先和教育優(yōu)先放在優(yōu)先地位，使廣大農(nóng)民不僅可以在城市就業(yè)，也可以在城市舉家定居。

鄉(xiāng)村振興既是鄉(xiāng)村本土人口不斷減少的過程，也是鄉(xiāng)村人口空間不斷優(yōu)化的過程，換言之，在我國，即使今后鄉(xiāng)村大量人口進城了，鄉(xiāng)村還會有好幾億人口，這些人口在鄉(xiāng)村的分布不應該是太散落，不應該是自然的分布，而應該是經(jīng)濟的分布，這就需要通過鄉(xiāng)村空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃來進一步解決。我主張在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，應該通過科學規(guī)劃和鄉(xiāng)村要素優(yōu)化配置，建立鄉(xiāng)村群，這種鄉(xiāng)村群的概念與城市群概念相對應，也就是要建立和形成空間合理，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合，公共服務有效覆蓋的鄉(xiāng)村群落。

（來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》）