農村人居環境問題探析及建議
——以河北省蔚縣為例

“讓新時代的鄉村美起來”，這是國家提出生態振興戰略的最好詮釋。

農村人居環境事關鄉村振興，鄉村振興離不開美麗鄉村，美麗鄉村建設離不開農村人居環境改善。近年來，農村人居環境建設成效顯著，但就當前看，農村人居環境狀況很不平衡，污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒等現象在一些地區還比較嚴重，這與“讓新時代的鄉村美起來”的愿望、與全面建成小康社會的要求和宜居環境的期盼還存在較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，關系著小康社會的建成與鄉村振興的推進，關系著廣大農民群眾的幸福指數，關系著農村社會文明和諧。以河北蔚縣為例，蔚縣結合目前人居環境面臨的問題，印發了《蔚縣農村人居環境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》，通過實施該行動，重點抓“三清一改”，計劃用三年左右的時間推動全縣農村基礎設施水平得到明顯提高，推動農村環境監督與管理體制機制進一步完善。當前取得了初步成效。

蔚縣農村人居環境現狀

蔚縣位于北京正西，張家口市最南端，總面積3220平方公里，總人口50萬人，轄22個鄉鎮、561個行政村，是中國剪紙藝術之鄉、國家歷史文化名城。蔚縣歷史源遠流長，是具有3000年建制史的千年古縣，曾經是中華文明的三岔口。

近年來，蔚縣大力推動農村城鎮化發展，但是農村人居環境仍然面臨很多問題。一是人畜飲水困難和不安全問題仍然存在。據相關部門統計，目前全縣仍有277個村162672人、55600頭大牲畜存在人畜飲水困難。二是行路難問題仍然存在。全縣目前仍有183個村不通油路（水泥路），這不僅造成出行難，更給污染物處理帶來不便。三是居住條件差問題仍然存在，尤其是廁所改造欠賬多。民居建設缺少統一規劃，建筑質量差，農村危舊房率還很高，農村臟、亂、差現象沒有得到根治。四是文化教育衛生滯后問題仍然存在。農民文化生活單調，就醫難、就醫條件差，教育水平低。

與問題相對應的就是農民所需。飲水安全、交通行路、環境衛生、文化生活等方面的綜合進步將有效提升農村人居環境水平，極大改善農民的居住感受。為了滿足農民的需求，就需要當地政府相關部門在工作重心上有所傾斜，在財政支持上有所投入，在體制機制上有所創新，全方位努力，做到民有所呼，政有所應。

蔚縣做法與工作重點

蔚縣確立了以建設美麗宜居村莊為目標，以廁所改造、垃圾治理、污水治理、清潔供暖和村容村貌提升為重點，推動農村基礎設施建設提檔升級，以切實改善村容村貌，提升農民生活品質，充分展示冬奧會承辦城市的良好形象。

2018年，蔚縣發布了《蔚縣農村人居環境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》，通過實施該行動，計劃用三年左右的時間推動全縣農村基礎設施水平得到明顯提高，推動農村環境監督與管理體制機制得到進一步完善。

通過了解，蔚縣的農村人居環境工作重點抓“三清一改”。清理農村生活垃圾：清理村莊農戶房前屋后和村巷道柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等，解決生活垃圾亂堆亂放污染問題。清理村內塘溝：推動農戶節約用水，引導農戶規范排放生活污水，宣傳農村生活污水治理常識，提高生活污水綜合利用和處理能力，以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點，清理水域漂浮物，有條件的地方實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物：清理隨意丟棄的病死畜禽尸體、農業投入品包裝物、廢舊農膜等農業生產廢棄物，嚴格按照規定處置，積極推進資源化利用，規范村莊畜禽散養行為，減少養殖糞污影響村莊環境。改變影響農村人居環境的不良習慣：加強健康教育工作，提高村民清潔衛生意識，引導群眾自覺形成良好的生活習慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放等影響農村人居環境的現象和不文明行為。

綜合來看，結合蔚縣具體情況和農民需求，筆者認為農村人居環境和基礎設施的改善需要在以下幾方面著重發力：農村廁所改造需要深入推進；農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治水平需要進一步提高，以保障環境、氣味方面得到改善；農村居民生活飲用水水源地保護需要加強，以推動污染防治取得成效；農村硬化、亮化、綠化、美化需要全面提升，以促進農村人居環境改善。此外農村環境監管能力和農民群眾環保意識需要進一步增強，以保障農村人居環境持續改善。

思路及建議

農村人居環境整治工作仍處于起步階段，存在進展不平衡、內生動力激發不夠、長效機制尚未形成、資金投入缺口較大等困難和問題。所以，在工作安排和推進節奏上，或許可以按照農民需要的迫切程度和事情的輕重緩急，各有所兼顧。

兼顧“遠”與“近”，近期工作重點與長遠規劃發展相結合，正如中央出臺的政策所指，鄉村可依據村情特色，因地制宜、分類實施，立足本地實際合理設定行動目標，科學確定重點任務，不搞“一刀切”。兼顧“小”與“大”，縣鄉道路兩側環境整治與蔚縣大環境治理可以相結合，面對缺資金缺項目的情況，全縣統籌有所傾斜，將小路小片的整治工作納入交通、環境等部門的大工作，將會事半功倍。兼顧“新”與“舊”，美化村容村貌需要適當考慮當地風俗文化與傳統傳承，環境改善避免大拆大建，留住農村的風土味道是更科學的方法。兼顧“富”與“美”，農村環境改善與發展農業產業可以相結合，既要讓農民富起來，又要使農村環境美起來。

改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的重點任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧，是件利國利民的長期工程，筆者提出以下建議：

一是先易后難、循序漸進。

目前，全國都在學習浙江“千村示范、萬村整治”工程的經驗，可考慮從農民自己動手能干、易實施、易見效的村莊環境衛生問題入手，堅持少花錢或花小錢辦大事、辦好事，先初步達到干凈、整潔、有序的標準。在此基礎上，再穩扎穩打、漸次推進更大規模更高標準的村莊環境整治。

二是建立公開監督機制。農村環境改善需要讓農民滿意，所以地方政府可設立公開電話或投訴信箱等，接受群眾咨詢、舉報，建立群眾事群眾干、群眾參與、群眾監督的機制，對反映的問題及時進行核查和回應，積極采納群眾的建議。

三是多方力量參與。盡管建設主體是村莊，主人是村民，但農村環境改善需要政府、社會的大力支持，創新投融資機制，爭取更多力量共同幫助農民進行建設，是重要一環。

四是構建長效機制。農村環境改善是一件長期工作，需要久久為功，所以各地應建立健全村莊公共環境保潔制度，推動形成民建、民管、民享的長效機制。尤其是要完善村規民約，明確村民維護村莊環境的責任和義務，切實增強農民群眾自覺性主動性，堅持環境整改與轉變觀念相結合，加強宣傳教育，改變傳統不良生活習慣，培養農民群眾生態環境保護意識，倡導健康生活方式，培養其良好衛生意識和文明生活習慣，確保村莊常年保持干凈、整潔、有序。