今年農村改革有哪些重點舉措？

今年中央一號文件指出，全面深化農村改革，激發鄉村發展活力 。作為農業農村部重點負責改革推進的一個司局，農業農村部政策與改革司今年有哪些重點舉措？記者采訪了司長趙陽及相關處室負責人。

趙陽表示：“今年要以實施鄉村振興戰略為總抓手，在中央農辦、農業農村部黨組統一部署下，謀大局、定政策、促改革，對標2020年必須實現的硬任務，扎實推進農村土地制度改革、集體產權制度改革和農業經營體系建設，加強農村改革試驗區建設與管理，深入開展農業農村重大政策問題研究，為決勝全面建成小康社會、實現鄉村振興提供制度支撐。”

開展“回頭看” 扎實做好承包地確權收尾工作

2014年，中央明確提出，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。據農業農村部最新數據，這場歷時五年的艱巨戰役進展順利，成效顯著。截至2018年底，全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）均開展了確權工作，共測量集體土地16.7億畝，確權給承包農戶14.8億畝，超過二輪承包賬面面積。

“基本完成之后，并不等于確權已經結束，可以鳴金收兵了?！鞭r業農村部政策與改革司土地承包處處長劉光明告訴記者，目前還有一些問題沒有解決，比如有的地方存在土地權屬爭議，有的地方農戶間存在承包經營糾紛，導致還未能確權。同時城市規劃區內的土地，允許其暫緩確權。

“下一步，要針對不同類型問題，分別研究提出相應的解決思路和辦法，發揮好農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系的作用，妥善解決各類爭議糾紛，盡快將土地承包經營權證發到農戶手中。”劉光明表示，2019年將重點開展“回頭看”，善始善終做好收尾工作，同時加快國家級確權登記數據庫和信息平臺建設運營，為承包地經營權流轉及抵押融資等提供支撐。

此外，還將組織研究第二輪土地承包到期后延包的配套政策，做好規范農村承包土地經營權流轉工作等。

如期摸清集體家底 產權改革繼續擴面

深入推進農村集體產權制度改革，如期完成農村集體資產清產核資，這是中央深化農村改革作出的重大決策部署。2019年中央一號文件進一步明確：“深入推進農村集體產權制度改革 ”。

政策與改革司集體資產處處長余葵介紹，根據中央的要求，2019年底農村集體資產清產核資要基本完成。目前看，各省進度有快有慢、差距明顯。今年要加大人力物力保障，嚴格執行政策，確保按時完成，得到農民認可，不留矛盾隱患。重點是指導地方完成資源性資產、經營性資產、非經營性資產三類資產的清查核實，制定清產核資的驗收標準和驗收流程。同時，從各省抽調輔導員和業務骨干組成團隊，對各省清產核資情況開展交叉檢查。

不斷擴大集體產權制度改革覆蓋面，是農業農村部2019年的另一重點工作。據余葵介紹，目前，農村集體產權制度改革試點已經推進了三批，涉及1000多個縣，2019年將再確定10個左右的省、30個左右地市整建制推進，確保2021年底前完成集體經營性資產產權制度改革。同時，要做好新成立集體經濟組織登記賦碼工作，使完成改革的集體經濟組織盡快領到“身份證”。預計到2019年底，70%完成改革的村將領到證書。

2017年施行的《民法總則》明確農村集體經濟組織法人身份為特別法人，農村集體經濟組織立法的現實需求日益迫切，據余葵介紹，目前立法已被提上日程，被列入第三類立法項目，2018年底在海南組織召開了第一次研討會，就農村集體經濟組織的權利、性質、功能、成員界定、是否可以破產清算等進行了深入探討。今年農業農村部將繼續組織開展調研，做好立法籌備工作。

啟動家庭農場培育計劃

家庭農場是我國現代農業重要的組織形式和經營載體，是保障重點農產品供給的骨干力量。近年來，家庭農場蓬勃發展，目前全國各級農業部門認定或備案的家庭農場近60萬戶。

政策與改革司經營體系處處長劉濤介紹，今年將按照“完善認定、示范創建、普惠支持、服務提升”的總體思路，啟動家庭農場培育計劃，重點扶持有經營能力的農民創辦家庭農場，指導各地合理確定家庭農場認定標準，將更多規模經營戶納入家庭農場服務和管理。指導地方開展家庭農場示范縣創建和示范農場評定，推介一批典型，通過示范引領，培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。此外，將指導各地強化家庭農場名錄管理，及時掌握家庭農場發展情況；匯編出版家庭農場工作指南，組織開展相關培訓等。

據介紹，圍繞新型農業經營主體培育和新型農業經營體系構建，政策與改革司將加強指導，推動多種形式適度規模經營發展，促進小農戶與現代農業有機銜接。

此外，強化農村改革試驗區建設、加強農村重大政策問題調研也是政策與改革司今年的重點工作任務。在農村改革試驗區建設方面，要圍繞全面深化農村改革的重點領域和關鍵環節，積極推動有條件的地區開展綜合性改革試驗；及時總結試驗成果，推動試驗成果加快向政策轉化。在農村重大政策問題調研方面，將從經濟社會發展大局出發，謀劃破解“三農”發展重大全局性、關鍵性問題，在鞏固和完善農村基本經營制度、創新農村土地制度、改革農村集體產權制度、構建現代農業經營體系、建立健全城鄉融合體制機制和政策體系等方面組織調查研究，為實現鄉村振興提供政策和制度支撐。