準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵要求

今年中央一號文件指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領域有不少必須完成的硬任務。在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務，抓重點、補短板、強基礎，全面推進鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務。

經(jīng)過四十年的改革開放，我國經(jīng)濟社會形勢已經(jīng)發(fā)生深刻變化，總體上已進入工業(yè)化的中后期發(fā)展階段。與此同時，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、經(jīng)濟社會之間發(fā)展不平衡、不充分、不可持續(xù)的矛盾也日益顯現(xiàn)。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，國際貿(mào)易形勢復雜多變，對內(nèi)我們?nèi)绾渭涌煅a齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、實現(xiàn)四化同步發(fā)展，對外我們?nèi)绾未蛟鞆妱蒉r(nóng)業(yè)、提高中國農(nóng)業(yè)全球競爭力，至關重要。農(nóng)業(yè)是基礎，農(nóng)村是大頭，特別是考慮到今明兩年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，要切實穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展尤為重要并極具必然性。

當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎仍然薄弱。農(nóng)業(yè)大而不強，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，全球競爭力明顯薄弱；農(nóng)民收入增長后勁乏力，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小任務艱巨，反貧困任務艱巨；農(nóng)村人居環(huán)境欠賬多，基礎設施建設薄弱，公共服務水平亟待提升，鄉(xiāng)村治理任務艱巨。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要切實在干部配置上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。要強化頂層設計，深刻理解把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵外延。強基礎，補短板，填鴻溝，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間要素平等交換，融合發(fā)展，共同富裕，使農(nóng)業(yè)與工業(yè)一樣強大，農(nóng)民與工人一樣崇高，農(nóng)村與城市一樣美好。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展有著深刻內(nèi)涵，需要在認識上強化理解，在實踐中把握方向：

一是發(fā)展理念優(yōu)先。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律和要求，準確理解“三農(nóng)”工作的極端重要性，始終將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為國民經(jīng)濟的基礎和民生的根本、全部工作的重中之重，在理念和行為上破除城鄉(xiāng)二元體制機制。從根本上突破對“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)認知，構(gòu)建和形成對“三農(nóng)”問題的現(xiàn)代認知觀，包括對農(nóng)業(yè)多重功能、農(nóng)民多重屬性、農(nóng)村多重價值的認知。要轉(zhuǎn)變各級黨委和政府的政績觀。衡量地方政府政績，不僅要重視工業(yè)、城市、城市居民、經(jīng)濟總量，要更重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、民生改善。

二是制度創(chuàng)新優(yōu)先。最大的制度創(chuàng)新優(yōu)先是要破除長期單一的農(nóng)村資源要素向城鎮(zhèn)流動的現(xiàn)象，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用。同時，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實保護農(nóng)民的土地等財產(chǎn)權利，深入推進承包地“三權”分置、宅基地“三權”分置和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度等改革任務。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)土地、勞動力、資本、技術等各項要素資源自由流動、平等交換。構(gòu)建城鄉(xiāng)互補、全面融合、共享共贏的互利互惠機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三是政策安排優(yōu)先。著眼于促進各類資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，調(diào)整政策思路和政府行為，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的長效機制。財政稅收、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、基礎設施、公共服務、人才資源都要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,把優(yōu)秀干部派到農(nóng)村，把各種人才吸引到農(nóng)村，把資金投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村最需要的領域，把基礎設施重點投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把農(nóng)村公共服務擺到最重要的位置。強化政府行為導向，發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用。

四是保障措施優(yōu)先。加強黨對農(nóng)村工作的領導，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的各項制度設計、政策創(chuàng)新以及重要任務落到實處。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的體制機制，選優(yōu)配強“三農(nóng)”干部隊伍。建立各級黨委政府抓鄉(xiāng)村振興的績效考核機制，切實強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的工作合力。同時，強化法治保障。運用法治思維和法治方式推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，使“三農(nóng)”工作法制化、規(guī)范化、制度化。