國有企業績效評價財務指標體系研究

摘 要：國企具備諸多利益主體，這些利益主體的目標都是相同的，都希望企業能夠長時間穩定發展，企業的總價值也可以不斷提升。但是在最近的這些年，國企進行了改革，國有資產管理體制也出現了較大的改變，所以在本文中針對國有企業績效評價財務指標體系的發展歷程進行深入分析，主要將其分成四個階段來進行介紹，然后對體系進行了深入的探討，期望能夠為讀者提供一些借鑒和參考。

關鍵詞：國有企業;績效評價;指標體系

對于企業管理來說，績效管理一直都是企業所關注的重點。而在績效管理中，績效評價占據著至關重要的地位。在管理學界就曾經有人這樣說過：評價什么就去做什么。通過這句話就能夠得知績效評價占據著非常重要的地位。國企體制從剛開始出現到今天已經有四十多年的發展歷史，在這段時間內，其出現了較大的更改和變革。在我國實行改革開放之后，國企改革一直是經濟體制改革的關鍵內容。在長時間的發展過程中，國企體制造成了政治和企業的分離，政治與資產的分離，直接對政府和國有企業之間的關聯進行明確，同時也完成了所有權和經營權的分離工作。這正是因為對國有企業的體制所做的諸多變革才能夠讓其在市場競爭中能夠自主經營管理，自己對盈利和虧損負責。這正是因為對國有企業的體制進行了變革，所以需要國有資產者對當前國有企業的經營現狀進行分析和判別，也就是績效評價，從而有效對國有公司進行監控和管理。所以要想使我國國有企業能夠長時間穩定發展需要構建一個科學合理的績效評價體系。在下文中首先對國有企業績效評價財務指標體系的發展歷程進行深入分析并介紹，具體見下文。

一、國有企業績效評價財務指標體系發展歷程

該體系從剛開始出現到今天已經發展了有四十多年，可以將其劃分為四個階段來進行分析，在本文中主要將時間作為劃分依據，具體見下。

1.1978年到1992年

在1978年的時候，中國共產黨召開十一屆三中全會，提出對國有企業試點進行改革，改革內容主要包括三個方面，第一個方面是增加自主經營權，第二個方面是開始在國有企業實行承包責任制，第三個方面是實行利潤遞增包干制度。雖然制訂并實行了相關政策，但是還是受到之前計劃經濟體制的影響，通過對這個時期的績效評價指標就能夠得出這個結論。在1982年的時候，我國經過相關機構的共同商討共同制訂了經濟效益指數，一共有十六項，其包括產品產量完成情況以及產品原材料燃料動力消耗降低率，除此之外，其還包含總產值生產率以及產品質量提高率等。在1991年的時候，國家領導人經過商討決定將經濟工作的精力放在調整國有企業的經濟結構以及增加國有企業的經濟效益上，另外針對工業企業進行績效指標評價的時候更多地對效益指標進行考慮，不對產值指標進行分析。在1992年的時候，國家針對工業企業制訂了經濟效益指標，一共有六個，其包括產品銷售率以及成本費用利用率，除此之外，其還包括流動資金周轉率以及全員勞動生產率，另外，其還包括凈資產以及資金利稅率。對這一階段的國有企業績效評價指標進行深入研究，能夠發現其研究重點由產值轉變為國有企業的經濟效益，但是在這個過程中仍然能夠清楚地看到計劃經濟的影子。

2.1993年到1998年

在這個階段主要是完成產權清晰，權責分明，政企分開，管理科學的國有企業變革，幫助其構建現代化制度。要想完成現代化制度的構建，需要國有企業的財務會計制度可以和它相匹配。在1993年的時候，國家相關部門完成企業財務通則政策的制定，并被頒發實行。在這項政策中對公司績效指標進行規定，其一共包含八項指標，其包括資產負債率以及速動比率，不僅如此，其還包括流動比率以及存貸周轉率，除此之外，應收賬款周轉率以及銷售利稅率都是其重要指標，另外，其還包括資本金利潤率以及成本費用利潤率。該項政策的制定代表財務管理朝著科學合理化方向前進，同時這也是一項重大突破，該政策中所規定的指標對國有企業的績效評價要更加全面。由于構建現代化制度的需要，在1995年完成了企業經濟效益評價指標體系的制定工作，并在當年將該項政策實行。在該項政策中一共包含十項指標，其不僅包括資本收益率、資產負債率以及銷售利潤率，其還包括總資產報酬率、資本保值增值率以及存貨周轉率，另外，在該項政策中還包括社會積累率、流動比率、應收賬款周轉率以及社會貢獻率。在1997年的時候，國家有關部門對工業企業經濟效益評價指標進行調整，在這個階段，國家對國有企業的績效評價指標已經逐漸合理化和標準化。

3.1999年到2005年

隨著我國對國企制度改革程度的進一步提升，這有效促使該體系由單一指標朝著綜合指標轉變，也只有這樣，出資人才能夠對國有企業的經營情況進行有效監督。在這個階段，需要在短時間內完成對國有企業績效評價體系的創建工作，只有這樣才能夠更好地滿足在市場經濟條件下國家有關部門職能的變更。在1999年，我國制定并實行了國有資本金效績評價規則，該項政策的制定代表我國的評價指標實現體系化。在這部政策中包含基本指標，修正指標和評議指標，其分別有8、16、8個。這些指標主要從三個層次來對國有企業的四個方面進行評價。其包括資本效益情況以及償債能力，不僅如此，其還包括資產經營情況以及發展能力情況，將財務與非財務指標進行完美結合。在2002年的時候，國家相關機構制定并頒發了企業效績評價操作細則。在這個階段主要是幫助中型規模以及大型規模的國有企業擺脫困境，并嘗試實行現代企業制度，同時不斷對評價體系進行調整以更好地解決改革中存在的諸多問題，逐步推行公司制股份制改革，努力使國有或國有控股企業成為實行社會主義市場經濟發展的市場主體，對此，國家有關部門對出臺的國有企業績效評定體系政策進行不斷調整，從而適應國有企業改革。

4.2006年至今

在中共十六大上對資產管理體制進行明確要求，并制定和頒布了企業國有資產監督管理暫行條例，在這項政策上對管理體制進行創新，從而有效對國有資產進行監控和管理。在2006年的時候制定并頒布了中央企業綜合績效評價管理暫行辦法，這對中央企業綜合績效評價進行明確要求，使其標準化，同時這也代表我國評價體系進去到一個新的層次。該項政策對綜合指標進行規定，其應該包括財務績效定量評價指標以及管理績效評價指標，其中前者有二十二個，后者有八個。前者主要包括八個基本指標，還包括十四個修定指標，這些指標可以體現國有企業的盈利能力以及債務風險，其也能夠有效體現企業的資產質量以及經營增長情況。管理績效評價指標包括發展創新以及風險控制，不僅如此，其還應該包括基礎管理以及行業影響，還包括經營策略以及人力資源，另外社會貢獻等也是一個重要指標。這主要體現了國有企業在經營過程中所采取的管理策略，除此之外，還可以有效體現國有企業的管理成效。該項政策的制定充分體現了資本運營的特點，同時也有效表現了市場經濟原則，有效提升了國有企業的市場競爭力，讓其在如此激烈的市場競爭中取得一定的優勢，這個階段的國有企業績效評價體系是對其財務情況的一種真實體現，同時也可以較好地表現出當前國有企業的經營成果。

二、國有企業績效評價財務指標體系分析和探討

對2006年所制定并頒布的中央企業綜合績效評價管理暫行辦法進行分析，發現其具備諸多特點，具體見下。

1.重點突出國企的盈利能力

在這個績效評價體系中主要對國有企業的四個方面進行了評價，其包括盈利能力以及債務風險情況，除此之外，其還包括資產質量以及經營增長情況，在這四個方面中，該評價體系重點突出國企的盈利能力狀況，其權重為百分之三十四。這主要是因為國有企業要想長時間穩定發展就需要具備足夠好的盈利能力。只有這樣才能夠有效保證出資人的資金數額是不斷增長的，同時也可以有效保障其他人的利益。

2.強調現金流量指標

現金流量把收付實現制當成確認基礎，其可以有效體現國有企業的財務安全情況，同時還可以有效體現流動性，除此之外，還可以對當前企業的經營情況進行有效體現。例如，可以選擇使用盈余現金保障倍數來對其當前的盈利能力評價，可以選擇使用資產現金回收率來對國企資產質量情況評價，可以選擇使用現金流動負債比率來對國企債務風險情況評價。

3.注重國企的債務風險

和2002年國家所制定并頒布的企業效績評價操作細則進行比較，能夠發現該評價體系在對基本指標的選擇上并沒有發生更改，依然只有兩個，其包括已獲利息倍數指標，除此之外，其還包括資產負債率。但是其修改指標有所增加，在過去的職場上有多了帶息負債比率，另外，還增加了有負債比率這個指標來對國有企業的績效進行評價。

4.關心國企隱藏的風險

在國有企業正常運轉的過程中，其可能會受到多種因素的影響，其包括企業內部的因素，同時企業的外部諸多因素也都會對企業造成影響。所以該體系在對國有企業的績效進行評價中也對其正常運轉的過程中所面臨的諸多風險進行了評價。其中主要對不良資產比率指標進行運用來對當前國有企業正常經營的過程中所存在的不良資產風險進行評價，另外，采取有負債比率來對其負債的潛在風險進行評價。

5.關心國企未來發展愿景

該國有企業績效評價體系在對當前國有企業的經濟效益增長情況進行評價以外，其也對主營業務收入增加和利潤的提升給予了關注，除此之外，其還對資本保值增值給予足夠的關注，而且對于國有企業未來發展來說，技術創新起著非常重要的作用，所以其中也對技術投資比率進行評價。

三、結束語

綜上所述，我國國有企業績效評價指標在改革開放時期基本形成并在這幾十年的時間內不斷發展和完善，在本文中主要從四個階段來對評價體系進行分析和研究，分別是1978年到1992年、1993年到1998年、1999年到2005年以及2006年至今，在這四個不同的階段，國有企業的績效評價體系有著不同的側重點，在第一個時期偏重于產值和上交利稅，在第二個階段主要是財務比率，在第三個階段的績效評價體系偏重于財務指標與非財務指標的結合。隨著中共十六大的召開，國家為了有效提高對國有資產的監管力度對國有資產管理體制進行調整和創新，在2006年的時候，國有資產所有者從股東權益最大化的方面和使國有企業的價值最大化層面分析，同時對相關利益者的權益進行充分考慮，將投入產出作為分析的關鍵，并對相關行業標準進行運用來進行比對，國有企業的績效進行綜合評價，進而很好地國有企業的經營行為進行引導，并為考核和管理國有企業負責人提供依據。

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作者簡介：薛凌煙（1996.08- ），女，漢族，籍貫：江蘇省鹽城市，本科學士，研究方向：企業績效評價