京津冀、長三角、粵港澳城市群建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化建設(shè)的啟示

摘要：在疏理京津冀、長三角、粵港澳城市群建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，分析發(fā)現(xiàn)京津冀城市群建設(shè)具有核心城市輻射帶動作用明顯、高速發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)的特點(diǎn);長三角城市群具有各城市高質(zhì)量發(fā)展、國家政策大力支持的特點(diǎn);粵港澳城市群具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的特點(diǎn)。通過對三大城市群建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的分析，探索對沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化建設(shè)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。具體為：應(yīng)增強(qiáng)合作意識，制定科學(xué)完善的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃;建立完備的一體化運(yùn)行機(jī)制;加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度;做好旅游產(chǎn)品和服務(wù)的協(xié)同推銷以及爭取國家政策的大力支持。

關(guān)鍵詞：城市群;沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū);文化旅游;一體化

隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及國際、地區(qū)間競爭的日趨激烈，區(qū)域合作、一體化發(fā)展已經(jīng)成為各國、各地區(qū)應(yīng)對國際挑戰(zhàn)、避免惡性競爭、提升區(qū)域綜合競爭力的主要形式。城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性，以及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”，這種集合體可稱之為城市群。在我國，京津冀、長三角和粵港澳城市群是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、一體化程度最高的三大城市群，不僅對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大貢獻(xiàn)，也對其他地區(qū)的城市群建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的借鑒意義。區(qū)域文化旅游一體化發(fā)展是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、提升旅游服務(wù)質(zhì)量以及地區(qū)旅游競爭力的必然要求。在分析中國三大城市群建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索對沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化建設(shè)的啟示，有利于拓寬沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化建設(shè)思路。

一、京津冀、長三角和粵港澳城市群建設(shè)概況

（一）京津冀城市群建設(shè)概況

京津冀城市群是在首都經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，以首都北京為核心，輻射帶動周邊天津以及河北省的共同發(fā)展。在空間布局上形成一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)、兩翼的空間格局。隨著國家疏解北京非首都功能，設(shè)立雄安新區(qū)政策的出臺，京津冀城市群發(fā)展迎來重要機(jī)遇。

（二）長三角城市群建設(shè)概況

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最成熟、綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，在我國現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放大局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。長三角城市群是以上海為中心、由上海和江蘇、浙江、安徽部分城市共同組成，是“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶。擁有現(xiàn)代化的江海港口群和機(jī)場群，公路、鐵路路網(wǎng)健全、干線密度全國領(lǐng)先，形成了比較發(fā)達(dá)的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。利用上海的龍頭帶動作用和發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)空間格局。

（三）粵港澳城市群建設(shè)概況

粵港澳城市群是在珠江三角洲城市群的基礎(chǔ)上，聯(lián)合香港和澳門兩個特別行政區(qū)發(fā)展而來的，是中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，也是世界上唯一的“一國、兩制、三地、四種文化、五個特區(qū)”的特殊類型的城市群。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的獲批，粵港澳城市群將實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，為內(nèi)地與港澳的深度合作創(chuàng)造典范。

二、京津冀、長三角和粵港澳城市群建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）京津冀城市群建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析

（1）核心城市輻射帶動作用明顯。在京津冀城市群發(fā)展進(jìn)程中，北京、天津?qū)嵙^強(qiáng)，河北省各市相對發(fā)展較弱，這種不均衡性對城市群的整體發(fā)展極為不利，形成了河北省“燈下黑”的現(xiàn)實(shí)窘境。北京“大而全”的發(fā)展方式也使其城市發(fā)展不堪重負(fù)。隨著北京疏解非首都功能以及雄安新區(qū)的設(shè)立，京津冀城市群各市重新明確自身定位，北京將部分城市功能轉(zhuǎn)移到河北，一方面緩解了北京的壓力，另一方面也為河北帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

（2）高速發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)。京津冀交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全國領(lǐng)先，基本形成了以北京為核心的公路、鐵路網(wǎng)布局，鐵路密度甚至超過了長三角地區(qū)，北京首都機(jī)場的吞吐量位居全國首位，天津郵輪母港客運(yùn)量全國第二。與北京發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)相比，河北與天津、河北省內(nèi)部城市間交通不夠緊密。這一方面需要北京在發(fā)揮集聚作用的同時，充分實(shí)現(xiàn)擴(kuò)散作用，通過三地分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)的交通一體化。

（二）長三角城市群建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析

（1）城市群內(nèi)各城市高質(zhì)量發(fā)展。與京津冀城市群北京、天津兩大城市與河北省各市發(fā)展不均衡的情況不同，長三角城市群各市發(fā)展呈現(xiàn)“群星璀璨”的局面。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，2017年長江三角洲城市群上海周邊的地區(qū)，如蘇州、無錫、常州、杭州、寧波、南京等地人均GDP已經(jīng)達(dá)到上海的水平。各城市的高質(zhì)量均衡發(fā)展有利于城市群整體實(shí)力的提升。

（2）國家政策的大力支持。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。國家高度重要長三角地區(qū)的發(fā)展，一方面抓住上海這個區(qū)域發(fā)展的核心和龍頭，另一方面抓住區(qū)域整體實(shí)力的提升，促進(jìn)整個區(qū)域的一體化發(fā)展。從上海經(jīng)濟(jì)區(qū)、浦東開發(fā)開放、到長三角區(qū)域規(guī)劃、長三角城市群規(guī)劃、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等等一系列政策出臺和國家規(guī)劃的制定對長三角城市群的發(fā)展形成了強(qiáng)大的推動力。

（三）粵港澳城市群建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析

（1）良好的區(qū)位優(yōu)勢。粵港澳城市群中的珠三角地區(qū)既是我國最早對外開放的地區(qū)，也是我國經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)。毗鄰港澳地區(qū)，不僅能夠吸引大量的境外資金，而且也能夠較早地學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。隨著港珠澳大橋的建成通車，粵港澳城市間的往來更加頻繁，為城市群的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（2）高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。粵港澳城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。香港是國際著名的金融中心和自由貿(mào)易港，澳門是世界知名的旅游勝地，尤以博彩業(yè)聞名全球。此外廣東9市也具有非常雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)。近年來，第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸增加，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展基礎(chǔ)為粵港澳城市群的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

三、京津冀、長三角和粵港澳城市群建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化建設(shè)的啟示

（一）沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化建設(shè)概述

（1）沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)情況。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)位于遼寧省中部，是在遼寧中部城市群的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，包括沈陽、鞍山、撫順、本溪和遼陽五座在地理區(qū)域上相連的城市，行政區(qū)域總面積4.7萬平方公里，占全省國土面積的31.4%。2018年，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為1.1萬億元，常住人口1748.1萬人（2017年），分別占全省的42.4%和40.0%，是遼寧重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。通過沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展建設(shè)，著力培育其連接、聚合和擴(kuò)散能力，提升經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展實(shí)力和水平，進(jìn)而發(fā)揮東北經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)和大引擎的作用。

（2）沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化建設(shè)情況。2018年底至2019年初，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各市相繼完成了文化和旅游部門的機(jī)構(gòu)整合，成立了文化旅游和廣播電視局，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上開始了文化和旅游的一體化發(fā)展。旅游的發(fā)展離不開文化，文化的獨(dú)特性為旅游的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各市山水相依、文化同源、一脈相承，這既是文化旅游一體化發(fā)展的良好基礎(chǔ)，也要在發(fā)展中時刻警惕近距離低水平重復(fù)建設(shè)和和同質(zhì)化開發(fā)的問題。2019年4月，《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（征求意見稿）》發(fā)布，明確提出共同推進(jìn)旅游發(fā)展一體化。重點(diǎn)要從協(xié)同開發(fā)旅游資源、推進(jìn)旅游服務(wù)一體化、構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系、推進(jìn)旅游資源深度整合和共同發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)五個方面推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展一體化，這是未來沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化發(fā)展的總方向。

在推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化建設(shè)中采取的具體舉措有：2019年上半年沈陽市文化旅游和廣播電視局與其他4市建立了聯(lián)席會議制度，定期召開區(qū)域旅游一體化工作聯(lián)席會議。五市文旅局共同制定了《推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)實(shí)施方案》以及《2019年度工作計劃》，完善了一體化的工作機(jī)制，拓展了合作的渠道和范圍。整合沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源，打造精品旅游線路和特色旅游互動活動。深度調(diào)研區(qū)域文旅資源，為進(jìn)一步開發(fā)特色旅游產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。

利用各類媒體廣泛宣傳推介沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)文旅資源。

（二）京津冀、長三角和粵港澳城市群建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示

（1）增強(qiáng)合作意識，制定科學(xué)完善的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。要提升區(qū)域旅游競爭力、促進(jìn)旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各市要增強(qiáng)合作意識，正確認(rèn)識和處理好長期利益和短期利益、整體利益和局部利益的關(guān)系。樹立“一盤棋”的觀念，按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃明確自身定位，堅(jiān)持走特色發(fā)展的道路。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)五市文化旅游資源相近，前清文化、工業(yè)文化、紅色文化各市都有，哪市優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展哪類文旅資源要統(tǒng)籌規(guī)劃好，避免“遍地開花”、低水平重復(fù)建設(shè)。

（2）建立完備的一體化運(yùn)行機(jī)制。首先，應(yīng)建立強(qiáng)有力的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由省政府牽頭，由各市分管文化旅游工作的副市長參加的市長聯(lián)席會議制度。定期就文化旅游一體化發(fā)展方面的問題進(jìn)行會商。各市文化旅游部門應(yīng)建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)文化旅游一體化發(fā)展。其次，應(yīng)盡早建立區(qū)域成本風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制、利益分享補(bǔ)償機(jī)制和相應(yīng)的考核激勵機(jī)制，確保文化旅游一體化發(fā)展規(guī)劃的有序推進(jìn)和穩(wěn)步落實(shí)。最后，應(yīng)共同出資建立公用資金，用于經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)開發(fā)的文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。

（3）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。首先，應(yīng)構(gòu)建發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。便捷的交通是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。不僅要發(fā)展基本的交通網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施，還要注意干線交通與景區(qū)連接線的建設(shè)，做好“最后一公里”的工作，保證景區(qū)的可通達(dá)性。構(gòu)建以五城市主要景區(qū)旅游直通車、景區(qū)環(huán)線車和城市服務(wù)中心專線接駁車為模式的旅游交通體系。其次，應(yīng)做好旅游公共服務(wù)工作。要做好旅游服務(wù)中心、各市旅游服務(wù)分中心、區(qū)縣服務(wù)站、企業(yè)咨詢點(diǎn)四級區(qū)域旅游服務(wù)體系的建設(shè)工作。做好智慧旅游、特色旅游指數(shù)、旅游景區(qū)天氣預(yù)報等的發(fā)布工作，提供更智能、更人性化的旅游服務(wù)。

（4）做好旅游產(chǎn)品和服務(wù)的協(xié)同推銷。首先，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各市應(yīng)聯(lián)合開展對國內(nèi)外市場旅游產(chǎn)品宣傳營銷，統(tǒng)一設(shè)計包裝紀(jì)念品、旅游商品、旅游用品。其次，開發(fā)“京遼”旅游一卡通，舉辦沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)千萬市民公益游活動，設(shè)計特色旅游線路，面向中小學(xué)生開展研學(xué)游等。牢牢抓住省內(nèi)核心客源，積極開發(fā)東北以及京津冀客源，不斷拓展全國乃至海外客源市場。

（5）爭取國家政策的大力支持。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)緊緊抓住東北振興的有力時機(jī)，爭取國家政策的大力支持，發(fā)揮旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，將文化旅游一體化發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要抓手，實(shí)現(xiàn)遼寧的振興發(fā)展。

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作者簡介：

徐丹（1976-），女，遼寧沈陽人，碩士，教授、副譯審，研究方向：高職教育管理、旅游管理、跨文化交際。

基金項(xiàng)目：

本文系沈陽市文化旅游和廣播電視局2019年度立項(xiàng)課題“京津冀、長三角、粵港澳城市群建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化建設(shè)的啟示和對策研究”的階段性研究成果。