制度視角下紀檢監察工作存在的問題與對策

葉春霞 胡 群*

（重慶市東南醫院紀檢辦，重慶 401336）

紀檢監察工作，簡單的說，即以紀律檢查以及監督等為主要工作，根據紀檢監察工作的要求，有關人員應在評估行政紀律性、行政管理規范性等的基礎上，深入分析其中存在的問題，并從政策等角度，采取措施解決問題，最終達到提高黨風廉政建設水平、提高行政效率的目的[1]。

1 紀檢監察工作的內容及重要性

黨風建設、廉政建設一直以來都是國家和政府機關最關注的問題之一。時代在進步，社會在發展，反腐倡廉工作需要積極有序推廣下去，不斷提高執政能力與水平，不僅是政府部門的職責，也是人民群眾的期盼。新形勢下，紀檢監察工作也要與時俱進，緊跟時代步伐，對人民、財產、安全負責任。提高效率，嚴厲打擊違法犯罪活動，嚴懲違法亂紀行為，不斷提高黨風廉政建設的進程，保障人民人身、財產、安全，維護國家安定團結。

紀檢監察工作的有效開展是人民內部團結、人民對黨信任的保障。紀檢監察機制的存在，紀檢監察工作的推行，是以黨和國家的名義，來監察、監督各個行政部門的工作與動向，使其在法律法規、規章制度下開展和落實工作內容。建立健全紀檢監察制度，提升監察工作能力與水平，對于提高人民群眾和黨的團結、向心力、人民內部凝聚力，具有十分重要的意義。取得人民群眾的信任，時刻圍繞黨中央，對于國家的安定團結，我國經濟實力水平的提升，有著積極的促進作用。

2 紀檢監察工作存在的問題與漏洞

第一，紀檢監察制度不健全，監督體系不科學。紀檢監察工作能否有效發揮作用，最為根本的因素在于紀檢監督制度是否完善，紀檢監督體系是否全面，即制度的系統性與配套性。黨的十八大報告明確指出：“建立健全權力運行制約和監督體系”，并首次將黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督作為一套完整的監督體系提出來，可以說是立足新時期我國權力運行現狀、從權力的結構和運行機制上做出的創新性探索[2]。目前，我們國家紀檢監督制度不夠完善，紀檢監督制度是監督者執法的執行依據與武器，但是監督執法者同樣接受監督與考驗，這是紀檢監督制度的原則性問題。但是在實際操作中，經常會出現執法者執法不嚴，紀檢委員、紀委書記目無法律、知法犯法、違法亂紀現象。所以，紀檢監督制度存在不健全，民主監督同樣需要在紀委內部實現和執行，成為紀檢監察制度改革和創新的要求之一。如果制度設定中存在監督空洞，執法人員不受限制，或者鉆制度空子，勢必失去了紀檢監督制度存在的意義與價值。紀檢監督體系也不夠科學，紀檢監督工作分工不夠明確化，監督體系不完善，在沒有明確的分工就沒有明確的權利劃分規范，勢必會造成權利重疊，互相推諉現象發生。不能調動執法人員工作積極性，執法力度下降，尤其遇到問題時，互相推托、敷衍了事，甚至狼狽為奸、以權謀私，違法亂紀，嚴重阻礙紀檢監察工作的有效推行。

第二，紀檢監督工作執行效果差，紀檢監督缺乏合作力。權利分散嚴重。造成監管乏力無效果。各種監督權限分散于不同的部門，并且主要以內部監督為主，缺乏民主監督力度，使得監督失去其應有的制約、約束功能。再就是監督主體缺乏權威性。往往形式自我監督、有監無督、監督無力的局面。失去了紀檢監督的實際效果與意義。再者監督檢察制度在執行過程中少有規范，紀檢監察制度執行起來沒有那么嚴格規范，造成監管執行水平不一，效果不平衡，再加上執行過程經常出現敷衍塞責，靈活應對、任意變通，使得制度規定出現彈性化、隨意化。再加上部分監管制度松嚴不濟，部分執法人員，行駛特權與例外。奉行不自覺、不嚴格執法態度。以及執法為應付檢查，時緊時松，執法時不公正、不平等，不能做到有法必行、執法必嚴的執法風格。使得紀檢監察制度執行不力，紀檢監察工作的意義與價值偏離了現行政治的發展目標與要求。

第三，缺乏完善的考評制度，考核未落到實處。紀檢監察相關部門的考評與考核制度雖然存在，但是并沒有完全落實到實際的工作當中去，領導干部應該起到帶頭表率作用，遵守紀檢監察制度要求，配合考評制度推行。在考評中發現問題，及時糾正和解決問題，承擔責任、嚴格執行。同時，要拓寬民主考評與監管渠道，利用群眾的眼睛和輿論監督保障紀檢監察制度有效推行。調動廣大人民群眾的力量，使考核制度完善化、時效化，使監督制度落實到實處，激發紀檢監察部門的工作積極性，實現監督權力的分解與制衡，促進紀檢監察水平的提高。

3 制度視角下適合紀檢監察工作發展的對策

在紀檢監察工作推行的過程中，針對制度上存在的問題與困難，尋找科學合理的解決對策，立足現實，完善制度、體系，創新思路，解決當下紀檢監察中存在的問題與漏洞，提高監督管理工作的執行力度與效率，有效提高紀檢監督管理工作的能力與水平，提高政治、經濟各個領域規范化發展的水平。

第一，建立和健全紀檢監察工作的體制，強化監管體制建設，從管理層面開始，強化對紀檢監察工作的支持力度，增強紀檢管理工作的執行意識，提高執行效率。從源頭開始防止違法亂紀現象的產生。建立一套下級與上級互相監督的紀檢監管體制，做到監督權力分配公平化、規范化、制度化，避免依靠道德、覺悟約束。紀檢監察部門增強合作力，明確分工，增強內部民主監督力度。調動監督動力，保證內部監督民主化，使紀檢監察制度，在健全完善的制度下，順利推進，有效進行。

第二，完善、科學的紀檢監察監督管理體系，整合監督資源，梳理監管體制，在紀檢監管的過程中，完善管理體系。發動群眾監督與監管力量，建立和健全信訪舉報制度，調動人民群眾監督積極性，擴大監管范圍，縮小不同監管制度之間的監管差距與流程沖突。重點加強監督部門管理階層內部監督，落實責任歸屬，加強領導干部內部廉政建設，增強在司法、行政權力執行過程的監督力度。發揮政協民主監督的作用，維護政協委員知情權、參與權，保證政協委員的監督權。發揮社會團體的監督作用，擴大監督范圍，充分發揮婦聯、村民委員會、居委會等團體組織的監督作用。深人推進和完善信訪舉報制度的作用。

第三，加強紀檢監察部門的監管執行力度，紀檢監察工作的執行力與貫徹力，是紀檢監察制度存在的價值體現。所以要想科學有力地推進實紀檢監察制度工作，就必須貫徹好和落實好監管制度的執行工作。對于權力的監控離不開控制權利的主體，監控權利的主體就是紀檢監察機關及其工作人員權力自身。首先，監察機關領導要起到帶頭作用，遵紀守法、支持和保障監督工作進行，各個監督部門充分發揮監督管理的作用，拓寬監督渠道，群眾監督與制度監督相結合，為紀檢監管制度的執行創造良好的社會環境。其次，在紀檢監管制度進行的過程中，做到規范化、民主化、公平化，避免反復無常、朝令暮改，提高制度權信度。在紀檢監察過程中，也要明確的監察工作的職責分配，完善相關監督、管理制度，提高監管工作的執行效率，維護人民群眾的政治、經濟利益，使權力受制于制度。有制可循、有制可依。

第四，建立和健全考評與考核機制，紀檢監察機關是紀檢監察制度和工作的推行者，在監督執法的過程中，要做到公正執法、秉公執法，防止濫用職權、為官不廉、無所作為，也需要一套完善的考核與考評體制。建立考評與考核制度，防止執法監督隊伍腐敗，加強隊伍建設與執法要求理論培訓，提高監管隊伍整體素質與水平，提升紀檢監察制度的執行能力。

綜上所述，在當前政治經濟發展形式下，完善紀檢監察制度建設，因地制宜地推行監察制度，用改革、發展、發現的眼光看問題，及時發現監察工作中出現的問題與漏洞，分析并解決問題。擴大監察管理力度，完善紀檢監管工作，防止濫用權力，杜絕腐敗現象，凈化黨內風氣，不辜負人民的期望，保護人民利益，保障人民安全，促進經濟發展，建立和諧社會。