鎖定硬任務 用力補短板
——太倉市城廂鎮優化農村公共服務的實踐與思考

■ 吳海萍 倪一飛

江蘇省太倉市城廂鎮深刻領會黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標高質量發展要求，對照“中央一號文件”硬任務，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標定位，用力補齊農村公共服務短板。

一、城廂鎮優化農村公共服務的主要做法

近年來，尤其是隨著城鄉一體化改革發展的深入。工業化新型城鎮化和農業現代化同步推進，農村社會面貌發生了巨大的變化。城鄉差距逐漸縮小，但農村的公共服務仍然不充分、不完善，“短板”效應明顯，業已成為高水平小康社會建設的瓶頸。為努力補齊這一短板，城廂鎮著力在以下五個方面展開工作，不斷優化農村公共服務，取得了實在的成效。

（一）以公共服務現代化推動產業興旺

城廂鎮突破瓶頸制約，推動鄉村農業生產粗放式、碎片化向規模化、集約化生產轉型。一是現代農業基礎不斷夯實，實現了土地流轉、糧食生產全程機械化、合作農場集體經營和高標準農田建設四個全覆蓋。二是形成了東林村生態循環農業和電站村休閑農業兩大特色產業。三是集體經濟發展不斷有新突破，抱團發展達到了新高度。該鎮已建有東林聯發合作社和欣農聯發合作社兩個抱團發展載體。為進一步扶持村級經濟“長強長壯”，2018年該鎮將中歐先進產業園項目的49%股份轉讓給各村，預計項目建成后，各村年收益可在原來的基礎上增加130多萬元。四是推動一、二、三產業融合發展，通過互聯網+公共服務，引進專業人才，打造一村一品的電子商務平臺，使質量興農、綠色興農成為可能。試點村電站村依托農旅融合發展來做大做強林果產業，整合生態、人文等資源，探索一、二、三產融合發展實現鄉村振興之路。

（二）以公共服務生態化落實生態宜居

一是大力推進城鄉一體化建設。“三集中、三置換”成效明顯，70%以上農民集中入住新型小區、95%以上企業入駐工業小區、97%以上農地集約經營。北部金倉湖片區形成了產業強、環境美、農民富的田園鄉村樣板。南部獨溇小海區域濕地功能日趨顯現，城西西廬片區特色田園（花卉）鄉村正在形成。

二是大力推進城鄉環境綜合整治。城廂鎮深入開展“263專項行動”，全面落實“331”行動，結合河長制改革以及拆違工作強化責任、狠抓落實。目前，實現了人居大棚、畜禽養殖清除清退全覆蓋、農村道路河道綠化管理全覆蓋；全面推進農村垃圾分類；落實“河長制”改革工作，“一河一策”“一河一檔”任務全面落實，疏浚整治北漳涇河等12條河道；結合“331”行動，共排查群租房、“三合一”場所消防隱患26337處，整改4713起，拆除違章建筑232處，共計4萬多平方米。

三是大力推進美麗鄉村建設。高質量推動太豐1個點、永豐2個點、萬豐7個點累計10個點三星級康居鄉村建設，并在2018年12月份全部通過蘇州驗收。高標準推進永豐村和太豐社區兩個特色田園鄉村建設，加快形成特色生態和特色產業。健全村容村貌長效管護機制，完成滬通鐵路沿線220多戶農居片區田容田貌、路容路貌、河容河貌、宅容宅貌整治提檔，以示范引領推動美麗鄉村建設在城廂鎮遍地開花。

（三）以公共服務均衡化助力鄉風文明

城廂鎮從補齊公共服務短板出發，一是構建鄉賢文化。將本地老干部、老黨員、老教師、道德模范、優秀基層干部等納入現代鄉賢范疇，組建“鄉賢議事廳”。目前，該鎮8個村都掛牌設立了“鄉賢議事廳”，逐步形成了參與公共事務管理的“智囊團”，助推村級經濟發展創業致富的“導師團”，協調鄰里糾紛的“老娘舅”，扶貧濟困的慈善公益“志愿隊”等服務品牌。

二是制定村規民約。近年來，城廂鎮大多數村陸續建立了自己的村規民約，村民自我管理、自我約束已成常態。東林村針對剛入住集中安置小區東林佳苑時的“臟亂差”，村兩委召集黨員召開議事會議，走訪村民征集意見，制定“十不規范”。每季度進行考核，并通過評選文明戶的方式，弘揚先進村戶，彰顯文明風采。勝涇村為改變婚喪嫁娶大操大辦等陳規陋習，減輕“人情消費”給村民帶來的巨大負擔。村里紅白會所出臺規定，按照一桌兩餐850元的標準統一安排。如今，村里喜事新辦、務實節儉等文明新風逐漸樹立起來。

三是豐富文體活動。一抓陣地，該鎮文化活動廣場面積達1萬平方米，6個行政村農家書屋建設均達標，在集中安置小區電站花苑內，1000多平方米的一站式服務中心經過改建，在二樓開設了老年活動室、書畫室、圖書室、文體活動室等功能室，可以滿足村民多種文化生活需求。二抓隊伍。以組建各類群體協會為抓手，依托全鎮43支業余文體團隊，2017年全鎮舉辦各類活動398次，公映電影160場次。三抓活動。圍繞春節、端午等傳統節日廣泛開展“我們的節日”活動。在萬豐村，新建的睦鄰驛站、濕地公園為村民提供了文藝活動的場地，兩名文藝愛好者牽頭組建了文藝團隊。電站村依托生態優勢和日益提升的知名度，辦起了夢幻燈光節、生態旅游文化節、“童玩節”等各種文化節。永豐村依據文化資源、鄉土風情和民俗特點，舉辦獨溇小海田園文化節，在800畝水杉林中打造了富有創意性的“樹林里面的故事”。

（四）以公共服務多元化促進治理有效

城廂鎮積極打造農村“一門式辦理”“一站式服務”平臺，同時通過黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障來完善鄉村公共服務多元化供給模式。

一是強化黨建引領，奠定堅強基石。加強基層黨組織建設，調整充實、配齊配強村（社區）黨組班子。針對相對薄弱村，選派第一書記，如該鎮新農村，選派鎮紀委書記作為村第一書記，強化基層黨建工作。加強對農村工作的監督管理，加強基層干部的作風效能建設，不斷在學習和探索中提高領導能力，圍繞“補齊公共服務短板、發展現代農業”發展思路，把村民們帶上康莊大道。

二是加強群眾自治,激發內生力量。城廂鎮各村始終堅持發揮村民主體作用，實現村民自治，建立共商共建共享機制。通過村報、微信、會議等多種媒介宣傳，喚醒村民的主人翁意識，激發鄉村振興的內生動力。著力完善村級議事會、理事會、監事會、村民代表大會等機制，不斷強化村民自我管理、自我服務、自我教育，健全自治、德治、法治三結合的鄉村治理體系。

三是實現“一村一品”，展現多元風姿。隨著時代的快速發展，受老齡化等因素的影響，“家庭養老難”這一問題日益凸顯，特別是空巢、孤寡、高齡等老年群體在家無人照看的情況更是困擾著千家萬戶。針對上述社會現象，各村根據上級要求和各村的實際情況，因地制宜地建立了日間照料中心，配套先進的設施，招募社會上有愛心的志愿者關愛老人、照顧老人，讓老人老有所養、老有所依。電站村還在電站花苑安置小區嘗試建立“睦鄰小家”社區互助體系。“睦鄰小家”的服務對象是居住在小區內的空巢、孤寡、高齡老人。社區工作站將通過志愿者按照老人們居住的地址、興趣愛好、生活習慣等方面引導他（她）們組成3－5人的“睦鄰小家”，大家相互關心、相互陪伴，構建抱團互助養老的互助體系。

（五）以公共服務精準化實現生活富裕

2018年該鎮村級穩定性收入1232萬元，農民人均可支配收入超3.2萬元，形成了社保退休金、打工薪金、村合作社股金、公寓房出租拿租金等多形式、多渠道收入的格局。

該鎮全力支持有條件的村實施農旅發展，農旅特色不斷彰顯。電站村堅持通過做大林果產業帶動休閑旅游的發展，以休閑旅游業的繁榮反哺一產種植、二產農產品深加工、三產服務業的發展，最終實現一、二、三產融合發展。今年年初，電站村圍繞“一心、一環、六大主題、三十六個項目”逐步推進實施，在原來的木屋民宿、房車營地、農莊飯店、游客接待中心、開心農場、采摘園等體驗園及配套設施的基礎上，今年開工建設的田園度假酒店土建已基本完成，田園大賣場及配送中心已完成籌建工作，已經動工。同時，今年4月28日鄉村旅游文化節正式開幕，蝴蝶谷、熱氣球展、水幕電影節、“青年之家”微聚會、守護者營地夏令營、千人采摘翠冠梨、萬人挖芋艿等等系列活動紅紅火火，與太倉交運國旅、萊太、原創、名誠蘇州等旅行社開通旅游線路。同時，先后掛牌成為上海交大鄉村振興培訓基地，上海復旦大學、江蘇省農業職業技術學院、蘇州市中小學生及太倉各中小學生社會實踐基地。2018年生態園累計接待游客達40萬人次，有效地帶動了農副產品銷售、餐飲、住宿等綜合收入，帶動農民增收。

二、深化農村公共服務的對策建議

我們既要正視在不斷完善農村公共服務過程中暴露出來的不足，更要解放思想謀求新的突破、真抓實干強擔當，抓重點、強弱項，再優化，更好地展開農村公共服務的現代化、生態化、均衡化、多元化和精準化供給側改革，全面推進鄉村“軟、硬”公共服務均衡發展。讓良好的公共服務在農村處處呈現美麗蝶變，讓鄉村振興的美麗畫卷在城廂大地徐徐展開。

（一）政府抓“主導”，“多元化”構建農村公共服務新格局

政府作為提供公共服務的主體無可厚非，但是我們也應該改革創新，開拓思維，積極引導市場、公共組織等成為公共服務投入的共同體，從而解決政府公共服務供給不足和資金短缺的弊端。結合當前各村的實際，引入市場競爭機制，凡是市場能充分發揮作用的，就由市場去合理配置資源；凡是企業能做的，就把生產經營權交給企業去做；還要廣泛動員和利用社會資源，充分發揮社會力量在農村公共服務中的作用，鼓勵和引導他們通過社會捐贈或開展結對幫扶等活動，為加快農村公共基礎設施建設和社會事業提供服務。這樣，既發揮多元投資主體的積極性，又可以增加對農村公共服務的有效供給。

（二）農村當“主角”，“精準化”樹起農村公共服務新標尺

隨著改革開放和城鄉一體化的發展，農村公共服務逐步朝著城鄉公共服務均衡化的態勢發展，但是由于農村的傳統文化和歷史遺留問題，從風土人情、生活習慣、文化程度等方面，農村人口和城市居民之間的差距依然有著不可逾越的鴻溝。農民迫切要求解決的問題與地方政府追求的目標不相一致，有的地方也存在著為出經驗出典型，在項目選擇上，偏離群眾需求，搞形象工程、政績工程和形式主義。因此，對農村的公共服務供給應該逐步實現從“有起來”到“多起來”再到“優起來”的轉變，深入基層一線進行個性化調研，建立農村公共服務自下而上的、能真正體現農民需求意愿的決策機制，將公共服務的選擇權交給需求者，讓農民參與到決策中來，在執行過程中形成政府與農民共同決策的模式。對于擬建的公共服務項目要進行充分的論證和可行性分析，交村民代表大會進行民主表決，讓農民充分表達自己對公共服務需求的意愿。這樣不僅能夠防止政府的越位，而且能夠保證農村公共產品供給的效率，增強決策的科學性和有效性。政府對資金支持和政策扶持要有明顯的導向性和針對性，優化農村公共服務的資源配置，典型示范村帶動公共服務數據化，可以充分利用“互聯網”+“公共服務”的新型模式，更加精準化、個性化的配備好農村的資源，從根本上解決農村公共服務“碎片化”問題，從供給導向轉到需求導向，最后向更加全面、更加優質的路徑演進。

（三）村民是“主體”，“內涵化”塑造農村公共服務新動力

廣大村民才是公共服務真正的受益者，人民的美好生活才是政府展開一切工作的出發點和歸宿。政府要充分發揮“雪中送炭”式的幫扶、兜底、保障作用，村里要培養一支懂農業、愛農村、愛農民的工作隊伍，更重要的是激發農村的內生力量，喚醒老百姓的主人翁意識，提升農民自我服務的意識,為農民增能賦權,促進農民轉型是農村公共服務建設的應有之義。在農村公共服務中,不僅要補齊機制、資金、項目的短板,更要使有主體性的農民“茁壯成長”，提升知識水平，強化服務技能等，使其成為服務的有效“生產源”。同時，構建具有包容性的、開放的農村公共服務網絡,通過組建社團等方式,搭建村民與村民之間的新型團隊,發揮其互助、互惠、共享的功能,充分發揮公共服務的自主性。

補齊農村公共服務短板是今年中央一號文件提出的硬任務之一，也是政府責無旁貸的工作使命。農村公共服務建設，是做好三農工作，落實農業農村優先發展的壓艙石、穩定器。完善農村公共服務任重道遠，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。無論是補齊公共服務短板還是實施鄉村振興戰略，我們都應該秉持著“工作要務實、過程要扎實、成果要真實”的原則，以咬定青山不放松的態度，因地制宜，高質量發展，以有力的舉措推動各項實事工程落地見效，讓中央一號文件帶來的春意，給廣袤田野帶來新的生機，讓公共服務帶來的福音，使廣大村民的臉上綻放幸福之花。