土地承包關系長久不變

■本刊編輯部

日前，《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》公開發布。在11月28日舉行的國新辦發布會上，中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦和農業農村部黨組成員兼中農辦秘書局局長吳宏耀對此進行了相關解讀。此次《意見》發布，意義重大、影響深遠。長久不變的政策內涵，歸納起來為“兩不變、一穩定”：保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變；保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變；保持農戶承包地穩定。

一、給農民吃下“定心丸”。長期穩定土地承包關系，充分保障農民的土地承包權益，完善農村土地承包經營制度，既有利于增強農民發展生產的信心，又有利于促進農村土地流轉，發展適度規模經營，還有利于保障農村的長治久安。我國現有農村承包地15億多畝，涉及近2億農戶。第二輪承包全國從1993年開始，到1999年基本完成。如果按承包期30年計算，到2023年就將大批到期，高峰期則集中在2026—2028年。繼黨的十九大報告之后，此次《意見》進一步明確，第二輪土地承包到期后再延長三十年，使農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達七十五年。

二、延包和再延長三十年。按照中央的精神，這次土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。這次再延長三十年是以二輪承包到期為起點，上海第二輪延包大部分是在1998年完成的，因此郊區農村延包的起點一般都集中在2028年前后。

三、把選擇權交給農民。近年來，伴隨城鎮化加快推進，大量農民進城。目前，全國約有2.88億農民進城務工經商，其中舉家進城的有3000多萬戶。這些進城農戶的承包地怎么處置？韓長賦強調，“在土地問題上，要尊重農民的意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民。”此次出臺的《意見》明確提出，現階段不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。對進城落戶的農民，一方面引導他們在依法自愿有償的原則下，將承包地轉讓或者退還集體。另一方面，也可以保留承包權、流轉經營權，或者通過代耕托管等方式發展多種形式的適度規模經營。對長期棄耕拋荒承包地的，發包方可以依法采取措施予以糾正。

另一種情況是，二輪承包以來，由于人口的增減和自然災害等一系列原因，一些農戶存在無地或者少地的狀況。他們的權益該如何保障？韓長賦介紹，據各地初步調查和統計，這部分農戶約占總農戶的0.94%。《意見》對此明確規定，第二輪承包到期后，在堅持延包原則的前提下，可以按照大穩定、小調整的原則，按照法定程序在個別農戶間作適當調整。

四、穩定新型經營主體。到2018年底，全國有5.39億畝耕地在不同主體間實現流轉。上海集中流轉給新型經營主體的農用土地已經占承包地總面積的80%左右。土地承包關系長久不變，保持農戶承包地穩定，是否會影響新型經營主體流轉土地的積極性？農業農村部領導指出“此次發布的《意見》一方面給承包戶一顆‘定心丸’，同時也給土地的受讓方新型經營主體吃下了‘定心丸’。”二輪承包“到期以后農戶可以延包，經營主體可以再簽續訂合同，延期流轉土地”。新修訂的土地承包法規定，經承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設農業生產輔助設施、配套設施，并按照合同約定對投資部分獲得合理補償。在相關的政策和法律保障下，新型經營主體流轉土地必然會依法得到保護。