青浦區推進鄉村振興 促農村富余勞動力就業創業

■ 楊志軍

為了解農村富余勞動力就業創業情況，促進勞動者實現更加充分、更高質量的就業，近期，國家統計局青浦調查隊走訪相關部門和企業，調研農村富余勞動力的就業創業情況。調研結果顯示，政府從完善公共就業服務平臺、加強技能培訓、加強資源對接、優化創業環境等多方面促進農村富余勞動力就業創業，但也存在相關企業和人員對各項政策的知曉度不夠、就業老大難群體問題難解、技能培訓實效有待提升等方面問題，亟須引起重視。

一、促進農村富余勞動力就業創業的主要做法

（一）完善公共就業服務平臺，提高就業服務質量

加強區、鎮兩級就業創業公共服務體系建設，統籌規劃，合理布局，完善功能，為農村富余勞動力就業創業提供專業化、精細化、高質量的服務。一是建立全區聯網的勞動力資源動態信息庫。富余勞動力以“一人一表”的形式登記在案，依托信息化管理手段，準確掌握全區農村富余勞動力就業情況。二是充分利用人力資源市場信息網絡和互聯網絡等媒體資源。及時發布有效的招聘、培訓信息，實現農村富余勞動力信息與用人單位用工信息、技能需求與培訓信息的有效對接。三是廣泛開展順應農村富余勞動力需求的招聘洽談會、定向上門應聘、技能培訓和政策咨詢等活動，就近滿足農村富余勞動力的就業服務需求。四是加強就業服務工作人員管理教育，不斷提升執業能力和服務水平，著力打造一支專業水平高、戰斗力強的就業公共服務隊伍。

（二）加強技能培訓，提高勞動者就業能力

完善農村富余勞動力培訓補貼扶持政策，鼓勵農村富余勞動力通過技能培訓提高就業能力，“走出去”就業。一是根據農村勞動力群體特點、就業需求和培訓愿望，依托職業院校、技工院校、民辦職業技能培訓學校等職業培訓機構，大力開展職業技能培訓、崗位技能提升培訓和實際操作技能訓練。二是圍繞農業產業結構調整，大力扶持培育涉農項目培訓機構、見習和實訓基地，注重現代農業、農產品加工、休閑農業和鄉村旅游等技能培訓、見習實訓，著力培養新一代“能工巧匠”和“新型職業農民”。

（三）加強資源對接，充分挖掘工作崗位

圍繞產業結構調整布局，強化產業發展與社會發展融合度，充分挖掘適應農村富余勞動力的就業崗位，從政策扶持上鼓勵企業吸納農村富余勞動力就業。一是切實發揮重大項目帶動就業作用，形成重大項目建設和就業促進的聯動機制，鼓勵區內重點工程拿出一定比例崗位用于招收本區農村富余勞動力。二是推進農村一、二、三產業深度融合，拉長產業鏈，從項目、資金、技術上因地制宜發展現代都市生態農業、農產品深度加工、鄉村休閑旅游、“互聯網＋”現代農業產業，實現農村富余勞動力向新型農村產業轉移就業。三是結合農村土地流轉政策實施和農村合作社發展，鼓勵農業集約化運作機構留置本土農村富余勞動力從業崗位，實現在農村土地上自給就業。四是進一步加強街鎮就業援助基地建設，廣泛征集適合農村就業困難人員就業的農村道路保潔、綠化養護、公共設施管理保養等公益性、公共服務性崗位，鼓勵政府購買服務的用人單位配套預留相應崗位，逐步擴大過渡性托底安置農村就業困難人員規模。五是發揮農村人員靈活就業優勢，鼓勵農村富余勞動力從事家庭手工工藝加工、憑借自身工匠手藝等自謀就業，積極引導農村富余勞動力從事家庭保姆、養老護理、綠化保潔等服務業靈活就業。

（四）發揮人力資源服務機構作用，進一步暢通市場化就業渠道

充分發揮市場主渠道作用，以政府購買服務的形式，吸納一批誠信經營、業績良好的人力資源中介服務機構、勞務派遣機構，建立與鎮村對接促進就業的合作機制，以及與社區就業援助員的工作對接平臺。鼓勵人力資源中介服務機構和勞務派遣機構面向農村富余勞動力，開展定向吸納、定向輸出、定向招聘、定向咨詢、定向培訓等活動，進一步暢通農村富余勞動力與企業用工的市場化就業渠道，促進農村富余勞動力實現就業。

（五）優化創業環境，鼓勵自主創業

持續推進“雙創”活動，不斷完善創業扶持政策，鼓勵農村富余勞動力自主創業。一是扶持建立涉農項目的創業孵化示范基地，強化農村富余勞動力自主創業指導、創業培訓和創業見習服務。二是加強與大學院校和科研機構的合作，引入適合青浦農村產業發展導向的創業項目，對接農村富余勞動力創業。三是鼓勵吸納農業產業優秀人才和大學畢業生，赴農村開拓創業，帶動農村富余勞動力就業。

二、存在的問題

（一）對各項政策的知曉度不夠

雖然政府不斷出臺就業創業政策，加大扶持力度，尤其在提升農村富余勞動力就業率方面，專門出臺了促進農村富余勞動力就業創業的指導文件并明確了各項補貼標準，各村也有就業促進員具體開展相關工作，但農民對政策的具體內容仍一知半解。企業對招收吸納農村富余勞動力后，相關扶持政策和人員社保費用減免、人員補貼也不甚了解，多數農民和企業對政策的認知仍限于公益性崗位就業。

（二）就業老大難群體問題難解

刑后人員、戒毒康復人員仍是就業幫扶工作老大難問題，往往需要公益性崗位予以解決。但目前情況來看，崗位需求趨于飽和，解決難度較大。另一類是“懶、靠、傲”群體，表現為生活雖有困難，但就業意識薄弱，慣于靠政府幫助，或文化水平較高，但眼高手低，不肯就業而處于長期失業狀態。

（三）技能培訓實效有待提升

一是培訓針對性不足。多數勞動力技能培訓屬于政府點單模式，對勞動力市場的敏感度不足，導致培訓沒有針對性，實效欠佳。二是政府與企業、農民合作社等提供就業崗位的對象聯系不夠，對崗位技能需求關注不夠，與崗位實際的需求有差異，培訓后仍不能直接入職，還需要企業單對單進行個別培訓。