強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織功能 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興步伐

■ 胡 琴

寶山區(qū)是上海仍保留有“三農(nóng)”任務(wù)的近郊區(qū)，現(xiàn)有104個(gè)行政村，耕地保有量4.25萬(wàn)畝（占全市的1.5%），農(nóng)業(yè)比重占區(qū)增加值0.1%，務(wù)農(nóng)人員1400人，農(nóng)村人口3.63萬(wàn)。農(nóng)業(yè)總量小、比重低、純農(nóng)地區(qū)小、農(nóng)民人數(shù)少，但寶山仍有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)任務(wù)，鄉(xiāng)村還承載著生態(tài)功能區(qū)、制造業(yè)重要基地和農(nóng)副產(chǎn)品供給保障等重要功能。十九大以來(lái)，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”事業(yè)翻開了新的篇章。2019年1月，黨中央頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，9月又頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。這是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的新要求和新舉措。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)。這是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新情況、新矛盾、新問(wèn)題

立足寶山區(qū)情，作為一個(gè)快速城市化的地區(qū)，其特點(diǎn)是城中有“村”“村”中有廠，外來(lái)人口多，發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題呈現(xiàn)多樣性。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問(wèn)題。

一是從政治功能來(lái)看，農(nóng)村基層黨建仍相對(duì)薄弱。相比大城市基層黨建，農(nóng)村基層黨建相對(duì)薄弱。大都市農(nóng)村憑借地緣、信息和交通優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力大量流入城市各產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，“虹吸效應(yīng)”使鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重，農(nóng)村基層黨建工作缺乏對(duì)象和載體。不少農(nóng)村基層黨組織對(duì)如何根據(jù)新形勢(shì)來(lái)做好政治引領(lǐng)認(rèn)識(shí)不深，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨支部規(guī)范化建設(shè)執(zhí)行不力。基層黨組織的政治功能有所弱化，凝聚力、感召力不強(qiáng)，甚至存在一些宗教組織和黨組織爭(zhēng)奪群眾，必須引起高度重視。

二是從組織功能來(lái)看，農(nóng)村基層組織凝聚力不足。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)施后，農(nóng)村社會(huì)組織化程度在一定程度上有所弱化，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力面臨挑戰(zhàn)。一些村干部只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視群眾工作，對(duì)于如何組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，思想僵化，辦法不多，某些農(nóng)村甚至于出現(xiàn)不敢做、不會(huì)做群眾工作的情況和現(xiàn)象。

三是從發(fā)展功能來(lái)看，農(nóng)村基層組織帶動(dòng)力不夠。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題還比較明顯。近兩年，隨著上海農(nóng)村拆違和建設(shè)用地減量化的推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。受土地規(guī)模、投入條件、周邊環(huán)境以及體制機(jī)制的限制，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以分散發(fā)展為主，規(guī)模小，配套服務(wù)跟不上，難以在業(yè)態(tài)豐富、規(guī)模擴(kuò)張等方面進(jìn)一步拓展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)。而一些農(nóng)村基層組織破解村級(jí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展難題能力還不足。部分農(nóng)村干部長(zhǎng)期以來(lái)形成的粗放式管理思路難以扭轉(zhuǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展趨勢(shì)、配套政策了解不夠，發(fā)展理念與當(dāng)前的形勢(shì)要求不相適應(yīng)。

四是從服務(wù)功能來(lái)看，農(nóng)村基層組織意識(shí)不足。部分農(nóng)村基層干部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)化、行政化的工作方法和手段與服務(wù)型黨組織目標(biāo)要求還有不小差距，亂作為，不作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。村黨組織、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織之間職能、分工還不夠清晰，角色交叉，不利于加強(qiáng)對(duì)自治的領(lǐng)導(dǎo)。村民自治參與熱情不足，特別動(dòng)拆遷后，產(chǎn)生一些“空殼村”，村民變?yōu)榫用瘢瑢?duì)社區(qū)沒有歸屬感，參與自治積極性更為薄弱。

五是從治理功能來(lái)看，農(nóng)村基層組織偏軟、渙、散。一些農(nóng)村本土文化傳承后繼乏力，農(nóng)村黃、賭、毒及黑惡勢(shì)力屢禁不止，農(nóng)村的治安形勢(shì)復(fù)雜。社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村宣傳落實(shí)不得力，基層組織軟弱渙散現(xiàn)象尚未得到有效根治。

二、寶山區(qū)加快推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作措施

新時(shí)代，站在“三農(nóng)”發(fā)展新的歷史方位，加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好其應(yīng)有的功能，已刻不容緩。近年來(lái)，寶山區(qū)從鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度來(lái)加快推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作，以創(chuàng)新務(wù)實(shí)的舉措來(lái)夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織的“五大功能”，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施落地。

（一）強(qiáng)化政治功能，加強(qiáng)和改善村黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

寶山區(qū)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，健全黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是厘清農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。寶山區(qū)構(gòu)建了職責(zé)清晰、分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的責(zé)任體系。明確了農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置和職責(zé)。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓鄉(xiāng)村振興，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門形成合力共同抓，并落實(shí)責(zé)任主體。各農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，指導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)村級(jí)治理。二是抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施基層黨建“初心工程”，加強(qiáng)基層黨建系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。把2019年作為黨支部建設(shè)規(guī)范年，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》要求，對(duì)基層黨組織規(guī)范化的具體指標(biāo)、運(yùn)行流程、評(píng)定考核、制度規(guī)范等方面進(jìn)行細(xì)化。推進(jìn)黨支部規(guī)范管理和特色建設(shè)。三是做好農(nóng)村黨員管理。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，持續(xù)加強(qiáng)村黨組織基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)。如寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)塘灣村、羅店鎮(zhèn)天平村、月浦鎮(zhèn)聚源橋村開展“美麗鄉(xiāng)村”黨群陣地建設(shè)、“社區(qū)通”黨建園地建設(shè)，發(fā)揮好黨員帶頭模范作用。

（二）強(qiáng)化組織功能，推進(jìn)跨村聯(lián)建共建，高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村基層黨建

近年來(lái)，寶山區(qū)推進(jìn)跨村聯(lián)建共建，從鎮(zhèn)村、村村、村企協(xié)同融合發(fā)展中發(fā)力，采取更具活力的組織模式，激發(fā)黨組織的創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)作，以高質(zhì)量黨建聯(lián)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)。鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，就是把鎮(zhèn)所轄的村莊作為一個(gè)整體，按照鄉(xiāng)村振興目標(biāo)和要求統(tǒng)籌謀劃，打破條塊分割，連片整體規(guī)劃布局，進(jìn)行“硬件”建設(shè)和“軟件”建設(shè)的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。如羅涇鎮(zhèn)推進(jìn)五村聯(lián)動(dòng)的整體規(guī)劃布局，將沿江整建制保留保護(hù)村連點(diǎn)成線、資源統(tǒng)籌，大力打造寶山湖旅游度假區(qū)，實(shí)現(xiàn)與太倉(cāng)市瀏河鎮(zhèn)長(zhǎng)江口旅游度假區(qū)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。二是推進(jìn)跨村黨建聯(lián)建，支部共建共融。打通村與村之間行政壁壘，將產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰的村落聯(lián)合起來(lái)，組建聯(lián)合黨總支，充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各種資源的統(tǒng)籌，定期召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌研究解決各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民致富問(wèn)題，優(yōu)化生產(chǎn)要素的組合，收到了“建組織、興產(chǎn)業(yè)、富百姓”的效果。三是推動(dòng)村企聯(lián)動(dòng)，村企共建，資源共享。部分農(nóng)村與所在地企業(yè)構(gòu)建共建關(guān)系，村企黨建聯(lián)動(dòng)，把聯(lián)建支部的產(chǎn)業(yè)資源、人才資源、黨建資源等有效整合起來(lái)，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)深度融合，為鄉(xiāng)村振興拓展新思路，構(gòu)建起村企互助共贏的新格局。通過(guò)聯(lián)合開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)、聯(lián)手抓黨員教育、聯(lián)手服務(wù)群眾、聯(lián)手解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，共謀發(fā)展，以融合助發(fā)展、以發(fā)展促融合。

（三）強(qiáng)化發(fā)展功能，整合農(nóng)業(yè)要素資源，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

發(fā)展是解決一切矛盾、一切問(wèn)題的根本出路。寶山區(qū)農(nóng)村基層黨組織充分利用“鄉(xiāng)村振興“的政策東風(fēng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、組織化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，努力把鄉(xiāng)村建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游、承載鄉(xiāng)愁記憶的“城市后花園”。一是整合要素資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。立足寶山濱江臨海的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村地區(qū)青山綠水建設(shè)同一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，打造以第一產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。通過(guò)“龍頭企業(yè)+農(nóng)村合作社+家庭+農(nóng)場(chǎng)”的利益聯(lián)接，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。比如，羅涇鎮(zhèn)塘灣村主推“母嬰康養(yǎng)+母親花+螢火蟲”產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)首個(gè)母嬰康養(yǎng)村、首個(gè)母親花文化園。月浦鎮(zhèn)啟動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“三新”經(jīng)濟(jì)新引擎，重點(diǎn)培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)旅聯(lián)盟、文創(chuàng)民宿等“三新”業(yè)態(tài)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)換擋加速。二是改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合配套建設(shè)融合起來(lái)，以設(shè)施化和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率效益。大力實(shí)施“三園”工程，圍繞市下達(dá)的51項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、抓落實(shí)、求突破、增動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展。在生態(tài)大保護(hù)的背景下，千畝涵養(yǎng)林、千畝良田、千畝魚塘成為羅涇鎮(zhèn)一道亮麗的生態(tài)名片，用實(shí)際行動(dòng)踐行“綠水青山就是金山銀山”。三是上下協(xié)同，強(qiáng)化“三農(nóng)”保障。寶山區(qū)制定了“1+22”政策文件體系，包含支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收等系列惠農(nóng)措施，為持續(xù)加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力的政策支撐。如提高村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，由最高補(bǔ)貼100萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元，補(bǔ)貼村數(shù)增加到48個(gè)村。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌，推進(jìn)“村經(jīng)委托鎮(zhèn)管”，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源集聚發(fā)展，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”機(jī)制。

（四）強(qiáng)化服務(wù)功能，深化村民自治實(shí)踐，構(gòu)建充滿活力的村民自治機(jī)制

推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織向服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，探索村民自治實(shí)踐形式。一是樹立服務(wù)意識(shí)。村級(jí)黨組織從“辦公室”轉(zhuǎn)到“田頭”，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員“零距離”，身體力行為村民辦一些看得見、摸得著的實(shí)事難事。二是堅(jiān)持民主管理。普遍建立《村民代表會(huì)議制度》《村務(wù)公開制度》《村務(wù)財(cái)務(wù)公開監(jiān)督制度》和《村民自治章程》等相關(guān)制度，形成民主管理的制度化，提高管理的透明度。規(guī)范村“兩委”運(yùn)行機(jī)制，全面推行“四議一審兩公開”、黨務(wù)村務(wù)公開等民主管理制度，落實(shí)黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制。三是堅(jiān)持民主協(xié)商。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特功能，弘揚(yáng)公序良俗。四是堅(jiān)持以德涵養(yǎng)鄉(xiāng)村風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建立具有普遍約束力的村規(guī)民約，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，培育鄉(xiāng)村積極健康、文明向上的道德新風(fēng)尚。

（五）強(qiáng)化治理功能，以“社區(qū)通”為平臺(tái)，構(gòu)建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理格局

“鄉(xiāng)村治，百姓安。”寶山區(qū)創(chuàng)新“社區(qū)通”，構(gòu)建起鄉(xiāng)村治理智慧平臺(tái)，為解決新形勢(shì)下農(nóng)村社區(qū)治理瓶頸提供了新的思路。一是立足“線上陣地”，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。“社區(qū)通”上，村書記當(dāng)“群主”，承擔(dān)“第一責(zé)任”，村兩委分工負(fù)責(zé)、輪班在線，對(duì)群眾提出的各類訴求及時(shí)回應(yīng)。黨員為中堅(jiān)，黨員亮身份、起作用、受監(jiān)督。二是重建組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理重心下移。探索村鎮(zhèn)融合治理模式，構(gòu)建了“村民—村—街鎮(zhèn)—區(qū)”城鄉(xiāng)社區(qū)治理架構(gòu)，各村形成小治理單元，設(shè)獨(dú)立二維碼，村民實(shí)名認(rèn)證、黨組織審核通過(guò)后成為用戶；街鎮(zhèn)構(gòu)成基層大治理單元，全區(qū)形成完整工作系統(tǒng)。各部門加入后臺(tái)提供支撐，并與110、網(wǎng)格化平臺(tái)互聯(lián)互通，治理重心真正下沉到村。三是改變黨群互動(dòng)方式，激活群眾參與主動(dòng)性和積極性。強(qiáng)化黨員群眾在鄉(xiāng)村治理中的“主體”意識(shí)，拓展參與面和參與深度。2018年寶山區(qū)100%的村黨組織、89%的村委在“社區(qū)通”同步推進(jìn)換屆。四是回應(yīng)群眾需求，創(chuàng)設(shè)多元協(xié)同社會(huì)治理新路徑。建立群眾問(wèn)題、村情問(wèn)題“自動(dòng)收集、分層處置、全程記錄、結(jié)果反饋、群眾測(cè)評(píng)”的跟蹤系統(tǒng)，對(duì)群眾問(wèn)題15小時(shí)內(nèi)予以處置回應(yīng)，并將處置情況納入考核，確保問(wèn)題處置無(wú)遺漏。目前，寶山區(qū)90%的群眾問(wèn)題在村層面得到有效解決。寶山區(qū)創(chuàng)新“社區(qū)通”，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村智慧治理的做法，入選了中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年“全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例”。