政府與同級工會聯席會議制度的創新意義

文/楊冬梅

習近平總書記在同全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時指出，我國工運事業是黨的事業的重要組成部分，工會工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作。要加強和改進黨對工會工作的領導，研究解決工會工作中的重大問題。在政府與同級工會聯席會議制度推行30周年之際，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，總結經驗，探尋規律，深刻認識聯席會議制度的創新意義，推動聯席會議制度再上新臺階，是工會面臨的一項重要任務。

改革開放40年來，中國工會有許多成績和經驗值得總結和發揚，聯席會議制度應該是其中一項重要的創新成果。我們說聯席會議制度是工會工作的重要創新成果，是指它在工會的理論、體制、工作、作用上具有創造性。回顧聯席會議制度建立和發展的全過程，總結聯席會議制度的基本經驗，可以從四個方面來認識和把握聯席會議制度的創新意義。

第一，聯席會議制度進一步理順了政府與工會的關系。社會主義條件下如何正確處理政府與工會的關系是一個重大的理論和實踐問題。在改革開放和發展社會主義市場經濟新的歷史條件下，工會的性質、地位和職能越來越明確。要使工會真正成為國家政權的重要社會支柱，能夠在政府行使國家行政管理權力過程中發揮參政議政作用，必須首先理順政府與工會的關系。陜西省政府和工會聯席會議制度推行之初提出的“三條原則”，即基本利益一致、親密合作原則，承認各自工作角度差異、協商對話原則，維護政府權威、尊重工會群眾性原則，為其后各級政府與工會推行聯席會議制度打下了堅實的認識基礎和思想共識。同時，在聯席會議制度30年的發展歷程中，各地政府與工會的攜手、協商、協作，共同開展工作，也為“三條原則”做了最生動的詮釋。

第二，聯席會議制度為工會宏觀參與國家治理和社會治理暢通了渠道。黨中央和國務院1985年就提出，各級工會參加同級政府涉及職工利益的重大方針政策和改革措施的討論和決策。這些規定主要確定了工會參政議政的任務，沒有解決好完成任務的“橋”和“船”問題。在聯席會議制度推行之前，地方工會參政議政主要是派代表參加政府及政府部門的有關會議和參與有關機構的工作。這些當然也是工會參政議政的重要形式，但僅有這些形式使工會參政議政工作受到較大局限。工會組織對政府工作的參與需要從根本上、從制度上加以實現。在黨的領導下，經過政府和工會的共同探索實踐，確定了聯席會議制度。30年來，聯席會議制度在解決涉及職工群眾和工會工作中各類重點、難點和熱點問題方面發揮了重要作用，不僅成為構建和諧穩定勞動關系的重要抓手，而且也在共建、共治、共享社會治理新格局中發揮了積極作用。對于政府而言，通過聯席會議這種制度化、規范化的民主渠道，不但可以提高政府決策的科學性和民主性，還可以進一步密切與職工群眾的聯系，完善社會治理，促進政府轉變職能。對于工會而言，通過聯席會議可以集中反映社會、企業和職工群眾普遍關心關注的問題，協助政府開展工作，發揮出工會作為黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權的重要社會支柱作用，以及職工群眾利益表達者和維護者的作用。在形式上，聯席會議制度使工會真正作為工人階級群眾組織的面貌出現，提高了工會參政議政的地位。在內容上，聯席會議制度使工會在涉及職工利益的問題上，可以與政府通過協商共同確定解決辦法，增強了工會參政議政的效果。

第三，聯席會議制度成為從源頭維護職工合法權益的重要制度。根據《工會法》，維護職工合法權益是工會的基本職責。中國工會十七大報告指出，要通過健全政府和工會聯席會議制度等一系列職工民主管理制度，推動完善協調勞動關系制度機制。聯席會議的一個鮮明特點就是及時研究和解決勞動關系中的重大問題，推動出臺相關政策措施，維護好、落實好職工合法權益，把政府力量、群團力量、企業力量統一起來，形成在黨委統一領導下，政府和工會組織協同參與的工作合力。聯席會議制度30年的實踐證明，工會維護職工合法權益，既要重視微觀維權，又要重視宏觀維權，宏觀維權往往也是源頭維權；工會從宏觀上維護職工合法權益，需要加強與政府的溝通和聯系，做到在政府主導下的協同合作；其主要方法是，在調研基礎上提出當前職工群眾普遍關心的切身利益問題，雙方充分協商確定解決問題的具體辦法，并以政府文件或政府部門和工會聯署文件發布，認真貫徹落實，共同推動問題解決。基于此，聯席會議制度也就成為從宏觀和源頭上維護職工合法權益的一個具有創新意義的重要制度安排。

第四，聯席會議制度推動了社會主義協商民主的創新發展。聯席會議制度是改革開放以來社會主義協商民主中的一種實踐形式，也是社會主義協商民主的一種具體表現。工人階級在國家社會生活中的地位和工會作為工人階級群眾組織的性質，決定了這種形式的協商民主有特殊重要的意義。在我國社會主義制度下，工會和政府都是國家政權體系中的重要組成部分，二者的根本利益和奮斗目標是一致的，這就決定了工會和政府的關系是互相支持與合作的關系。但是，二者也存在著一定的差異性。首先，工會工作是服務職工群眾，并以此為活動的出發點，這和政府的施政目標有所差異。其次，在工會與政府的關系中，雖然二者利益一致，但在組織上雙方則不具有行政隸屬關系，同時工會在開展日常活動中，特別是在協調勞動關系過程中，更多地著眼于它所代表和維護的職工群眾的合法權益。第三，由于在社會經濟利益關系中，勞動者同其他社會利益群體之間存在著一定的利益差異和利益矛盾，這就需要通過工會組織的民主參與來影響和促進政府的決策能夠更好地體現職工群眾的正當權益。政府與工會關系中的差異性，決定了政府和工會需要找到一種形式，通過民主協商的辦法，達成問題的解決。聯席會議制度就是加強政府與工會的聯系，促進二者進行充分溝通交流的特有形式。通過建立健全聯席會議制度，有利于進一步搭建起政府與工會民主溝通的平臺，推進政府與工會協商民主廣泛多層制度化發展。這一創新不僅對工會工作有意義，對政府工作同樣有意義，不僅工會需要，政府同樣需要。