鄉村振興探路農民合作社新模式

降蘊彰　何一非

實施鄉村振興戰略是中國“三農”工作的決策部署，是新時期做好中國“三農”工作的重點。12月4日，在一場以“鄉村振興與發展農民合作社”為主題的研討會上，中國農業經濟學會會長、原農業部常務副部長尹成杰對《財經》記者表示，中國鄉村振興離不開農民合作社。

尹成杰透露，在即將召開的中央經濟工作會議上，中國政府將推出有關“三農”發展的新政策措施，深入推進農業供給側結構性改革，著力促進農業穩定發展、農民持續增收，為中國鄉村全面振興提供有力的政策和措施保障。

鄉村振興新局

2017年10月，中國共產黨第十九次全國代表大會（下稱“黨的十九大”）提出實施鄉村振興戰略，明確中國未來鄉村振興、鄉村發展的總體要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。在此基礎上，2018年2月中共中央、國務院發布的中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》、2018年9月中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，對實施中國鄉村振興戰略作出具體部署，其中明確，到2035年，中國鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，中國鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

12月4日的“鄉村振興與發展農民合作社”研討會是由中國政策科學研究會、中信改革發展研究基金會、北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院、中國社科院大學21世紀當代中國馬克思主義高等研究院聯合舉辦。本次研討會由中信改革發展研究基金會理事長、中信集團原董事長孔丹主持。

中國政策科學研究會副會長、中共中央政策研究室原副主任鄭新立表示，黨的十九大提出了鄉村振興戰略，這是在中國社會主要矛盾轉變的分析基礎上提出來的。中國經過40年的改革發展，農村的要素源源不斷流向城市，支持了城市繁榮，城鄉的發展差距卻越拉越大，社會主要矛盾已經轉變為廣大人民對美好生活的需要與不平衡、不充分發展之間的矛盾。現階段中國主要矛盾集中體現在中國城鄉發展差距很大，農村人口的人均收入和城鎮人口的人均收入差距很大（2018年中國居民人均可支配收入中位數24336元，其中，城鎮居民人均可支配收入中位數36413元、農村居民人均可支配收入中位數13066元）。

鄭新立認為，中國社會發展跟經濟發展之間的不平衡，集中體現在農村的公共服務，遠遠落后于城市的公共服務。另外，生態環境跟經濟發展不平衡，也集中體現在農村面臨污染嚴重、食品質量安全問題和農村的臟亂差問題。所以，當前中國不平衡、不充分的發展矛盾，集中體現為中國城市和鄉村之間發展的不平衡。

黨的十九大明確提出，“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。11月下旬中共中央、國務院下發了《關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》，對保持中國農村土地承包關系穩定長久不變給出了相關指導意見，明確要穩妥推進“長久不變”實施，穩定土地承包關系，第二輪土地承包到期后再延長三十年，使農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達七十五年。并進一步明確，繼續提倡“增人不增地、減人不減地”，建立健全土地承包權依法自愿有償轉讓機制。

多位參加12月4日“鄉村振興與發展農民合作社”研討會的專家均表示，隨著中國土地改革政策逐漸明晰，為加快中國鄉村振興提供了體制條件。現在中國農村的土地實行所有權、承包權、經營權的“三權分置”;中國農村的宅基地實行集體所有權、農戶資格權、宅基地及農房使用權的“三權分置”，這就為中國農村土地、尤其是耕地有償使用權的轉移，為發展規模化、集約化的農業合作社提供了條件。

福建武夷山嵐谷鄉一個以繁育、飼養、加工白鵝為主的專業化農民合作社。圖/ 新華

專家認為，現在中國農村宅基地“三權分置”，可以使農村的宅基地和房產，有了商品交換的價格，這就能夠撬動城市資本下鄉，為實現中國鄉村振興注入強大的政策支持、資金支持。

中國農業農村部部長韓長賦近日表示，現在社會資本下鄉呈現出一些新特點，投資主體更加多元，引領更多先進資源向農村聚集;投資模式更加多樣，有力促進了農民增收;投資領域更加廣泛，帶動農村一二三產業加速融合。

探路農民合作社

鄭新立、尹成杰等專家均強調，農民合作社是中國鄉村振興中探索的一個方向。

中國的農民合作社是以農村家庭承包經營為基礎，通過提供農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務來實現成員互助目的的組織，從成立開始就具有經濟互助性。《財經》記者從中國農業農村部了解到，目前，中國依法登記的農民合作社總計有220.7萬家，正處于從數量增長邁向質量提升的關鍵期。

中國財政部自然資源生態環境司副司長凡科軍介紹，為支持農民合作社發展，2007年至2017年，中國國家財政累計安排農民合作社發展資金118億元，年均增長21.48%，重點用于農民合作社引進新品種、推廣新技術、組織標準化生產、提供信息服務等。中央一級財政采取資金切塊下達到省（區市）的方式，將審批權限賦予地方政府，地方因地制宜進一步創新探索項目管理方式，有效提高了財政支農決策的科學性，為中國農民合作社發展奠定了財力基礎。

對此，聯辦財經研究院“當前中國農業發展的方向：再上新型規模化之路”的調研課題，總結河北省邢臺市南和縣金沙河農業種植專業合作社等地的經驗，提出三大產業融合跨行政區劃的大型農業生產合作社是當前適應先進農業生產力發展的生產關系代表。發展新型規模化之路，絕不是要恢復平均主義主導的人民公社制度，而是要堅持市場化機制和農民利益保護機制并重，破除行政區劃界限，尊重農民意愿，不搞政府行政命令，在農業生產力已大幅提升的條件下，探索新型的規模化之路。

從全國來看，中國農民合作社數量快速增長的同時，也出現了一定數量的“空殼社”，諸如：一些地方政府為應付考核、套取補貼，盲目擴展各種形式的農民合作社;有的名義上是農民合作社，但實際上并無農民成員參與;有的農民合作社因經營不善已經停止運行;甚至有的打著農民合作社的名義，背地里從事非法金融活動等。

2019年2月，中國中農辦、中國農業農村部、中國市場監管總局等11個部門聯合印發了《開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案》，對中國農民合作社的“空殼社”進行了全面摸底排查，截至目前，總計清理了47.77萬家“空殼社”。

浙江省早在2006年就開始探索在農民合作社中進行以生產、供銷、信用三大服務體系為核心的“三位一體”建設，以提高農民合作社的服務能力和抗風險能力。該省的“三位一體”農民合作社經驗還寫進了2019年的中央一號文件。但據浙江省民政廳原副廳長童禪福介紹，他在浙江多地調研時均發現，不少農民合作社都流于形式，沒有起到發展新型集體經濟、走共同富裕道路的實質性作用。像浙江省蘭溪市永昌街道下孟塘蔬菜合作社的蔬菜基地，名義上是蘭溪市的蔬菜樣板基地，實際上還是靠單家獨戶在自家承包地種植，并不是真正意義上的土地流轉式的大蔬菜基地、大農業基地。

據悉，目前，中國相關部門正在進一步推進“空殼合作社”專項清理。中農辦組織各地全面摸底排查，按照清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批的辦法，指導各地做好合作社等農民組織的分類完善，實現農民合作社的規范提升。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥、中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田在中國不少地方的鄉村做過調研。兩位專家告訴《財經》記者，農民專業合作社在中國已經發展多年，數量非常多，有的合作社確實在組織農民、帶領農民致富中發揮了作用，但必須清醒認識到，在全國農民合作社中，有很大一部分很難發揮作用，或者發揮的作用很有限。不少農民合作社只是一個空殼子。

山東省煙臺市推行的村黨支部領辦合作社得到“鄉村振興與發展農民合作社”研討與會領導和專家的熱議。據煙臺市委常委、組織部長于濤介紹，2017年始，煙臺市就在該地區篩選了11個村，率先推行村黨支部領辦合作社，之后逐步將試點擴大到百村示范、千村示范，煙臺市總計有6339個村，截至目前，已有1470個村開展了村黨支部領辦合作社工作，占到煙臺全市村莊總數的22.8%。

于濤告訴《財經》記者，煙臺市轄區內村黨支部領辦合作社是指由村黨支部成員代表村集體注冊成立的農民專業合作社，村集體以集體資金、資產、資源等入股，組建起土地、旅游股份、入股龍頭企業等多種形式的合作社，把黨員和群眾組織起來，把資源集中利用起來，發展適度規模經營或提供集約化服務，實現村集體和群眾雙增收，以此來促進鄉村振興。

煙臺氣候和環境條件非常適宜蘋果生長，被原農業部確定為全國蘋果優勢產區。2014年7月，中國政府在煙臺市發行第一枚“蘋果”特種郵票，使得煙臺蘋果成為煙臺、乃至整個山東的一張名片。據于濤介紹，為了大力發展蘋果產業園，煙臺市2018年在全國招募了39名從事果園管理的技術能手，專門為蘋果產業園內的合作社提供技術指導，培養農民技術能手，幫助很多農民成為有一技之長的“土專家”。

在不到三年的時間里，煙臺市推行的村黨支部領辦合作社總計為1470個村集體增加收入3.8億元，帶動當地農民增收4.9億元。中國政策科學研究會榮譽會長、中共中央政策研究室原主任滕文生，中國社科院原院長、黨組書記王偉光等均表示，煙臺市村黨支部領辦合作社的經驗值得推廣。

專家提示，黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，并指出“必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。這正是新時期中國鄉村振興戰略的主要內容。

黨的十九大報告還進一步提出一系列具體要求，其中明確，要“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。這實際上意味著農民合作社是鄉村振興的重要力量。

2018年中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出，到2035年，中國鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。多位接受《財經》記者采訪的專家一致認為，大力培育新型農業經營主體、發展多種形式適度規模經營的農民合作社，是實現中國農村農業現代化的必由之路。