歐洲發展AI，如何兼顧效率與公平？

◎吳錦宇

商業

積極布局科創版圖

隨著人工智能技術、數字化制造技術與移動互聯網之間創新融合步伐的不斷加快，歐洲各國紛紛加緊制定機器人產業長期發展戰略，歐盟也提出了促進機器人產業發展的政策措施和具體方案，以期搶占世界機器人產業發展的制高點。

自2010年以來，歐盟就把實現智能增長作為其三大增長目標（智能型增長、可持續增長和包容性增長）之一。在十年期的經濟社會發展戰略規劃《歐洲2020》中，歐盟明確提出了要盡快實現以科技創新為基礎的智能增長，并提出要加大科技創新投入，力爭到2020年將研發投入占歐盟總體 GDP的比重增加至3%。

2013年，歐盟經過充分醞釀，宣布正式實施“人類大腦計劃”和“石墨烯計劃”這兩個“未來新興技術旗艦計劃”。“人類大腦計劃”的主要研究目標是實現對人類大腦的人工模擬，是世界上第一個腦科學大科學工程。 該計劃不僅致力于揭示人類大腦的活動機理和人類認知的本質，而且其理論成果可直接為人工智能發展提供最有力的支持。石墨烯是由英國科學家發明的世界上最薄、最堅硬的新型材料，同時也是世界上電阻率最小的材料。歐盟啟動“石墨烯計劃”，將滿足未來人工智能發展對計算機硬件的需求。自2018年起，歐盟又啟動量子技術項目，積極發展量子網絡通信和量子計算機等，在數據傳輸、分析、處理能力上為人工智能發展奠定基礎。

為了保持和擴大歐洲的領導地位并確保歐洲的經濟和社會影響，歐盟委員會與歐洲機器人協會（EuRobotics）合作完成了《歐盟機器人研發計劃》“SPARC”計劃。該計劃提出，在工業和服務機器人制造領域提供超過7.5萬個新工作崗位，在機器人組件和軟件制造方面提供超過 3萬個新增高科技工作崗位，為歐洲服務行業提供超過 14萬個新工作崗位，以使用各種服務機器人，有效利用提高的生產力。歐盟委員會負責數字日程事務的副主席克勒斯女士評價該研發計劃：“機器人領域正在進行一場革命。歐盟不應追隨這場革命，而要領導這場革命。機器人可以促進經濟增長、改善民眾生活和創造就業機會，是美好未來的好伙伴。”

AI技術優勢明顯

歐洲在人工智能方面長于理論研究和實驗室技術，卻缺乏科技巨頭企業，難以轉化為市場力量。從獲得投資的人工智能公司數量來看，歐洲與美國相比差距較大。美國的科技巨頭如谷歌、蘋果、臉書、微軟、亞馬遜、IBM等，早已將發展人工智能技術作為核心戰略，看中了歐洲在人工智能技術上的優勢，紛紛來歐“攻城掠地”。以英國為例，英國人工智能技術基礎科學在世界領先，劍橋、牛津、帝國理工和倫敦大學等機構研發的人工智能技術已在全球廣泛應用。據統計，2011年至2016年間，美國科技巨頭對歐洲人工智能相關公司的收購達到53起，2014年以來更是達到平均每月收購超過1起。谷歌在歐洲的動作最大，自2012年以來的收購達15起。此外，美國科技巨頭都已在歐洲建立人工智能研發中心，直接從歐洲挖掘研發人才。

在歐洲，人工智能或者機器人創業公司被美國科技公司收購不是什么新鮮事。其中最吸引眼球的是大名鼎鼎的DeepMind。根據歐洲風險投資數據公司Dealroom的統計，2017年美國對歐盟科技創新公司的投資占其總投資額的四分之一。美國公司對歐洲AI和機器人創新能力高度重視。CBinsights的另一份報告顯示，在2012—2017年收購的 AI創業公司中，19家來自歐洲，占美國科技巨頭全球投資公司的31%，其中超過一半是牛津、劍橋、蘇黎世聯邦理工等大學的技術轉移公司。

樂觀應對社經變革

除了在科研和產業領域積極布局之外，歐洲也一直關注發展人工智能可能導致的社會問題，并作出應對之策。

2018年3月，歐洲政治戰略中心發布了題為《人工智能時代：確立以人為本的歐洲戰略》的報告。該報告指出，人工智能將增強而非替代人類。雖然一些人會因為人工智能而失業，但是人工智能不會導致工作的終結，只是會轉變人們對工作的期望。在未來的智能時代，人類仍有一席之地，只是重點放在促進技能過渡，并為那些更可能承擔風險的群體提供支持和保障。國家的公共政策應該旨在建立人與機器的共生關系，并鼓勵人工智能的發展。人工智能應該是對人類的補充，而不是替代，其發展應該讓人們感受到賦能而不是威脅。該報告強烈建議，歐洲有潛力在物聯網與人工智能領域取得領先地位，但是當下這些領域仍處于模擬運作中。再次錯失數字化發展，不僅會使歐洲的公司在競爭中處于劣勢，長期看來也會對經濟增長、稅收和就業產生重大影響。

4月25日，歐盟委員會在《歐盟人工智能》報告中宣布，將在人工智能領域采取三大措施：首先是至2020年將投資15億歐元，發展歐盟在人工智能領域的技術和產業能力并促進人工智能技術向整個經濟領域滲透，不僅僅是私營部門，也包括政府等公共部門，帶動公共和私人資本參與，預計總投資將達到200億歐元；其次是為迎接社會經濟變革，需要讓教育和培訓體系跟上時代發展，密切監測勞動力市場的新變化，培育新的人才，支持過渡期勞動者并調整社會保障系統，促進教育和培訓體系升級，以適應人工智能給就業崗位

民生

帶來的變化；最后是研究和制定歐盟具有與人工智能發展和應用相適應的倫理和法律框架，包括闡明產品責任規則的適用，仔細研究人工智能技術帶來的新挑戰和新問題，通過歐洲AI聯盟促進利益相關方交流合作從而制定出人工智能倫理指南。

著力消除數字鴻溝

《歐盟人工智能》在第二項措施中明確指出歐盟在智能時代面臨的三項挑戰：第一，幫助整個社會做好迎接人工智能時代的準備；第二，幫助因人工智能的發展而可能失業或者更換職業的人，與歐洲社會權利協會（European Pillar of Social Rights）一起為過渡期勞動者提供完善的社會保障；第三，需要培養人工智能專業人才，吸引國外相關人才。針對以上三個挑戰，該措施提出了兩條建議：

首先，消除數字鴻溝，為每個人提供所需的數字技能。數字化正在影響勞動力市場結構，中等技能工作正在被自動化。人工智能將對低技能工作產生更顯著的影響。因此，為了避免區域、產業或人群之間的不平等繼續擴大，歐盟需要盡早應對這些問題。為此，需要為受人工智能和自動化影響的勞動者提供獲得新知識和新技能的機會，支持過渡期工人找到新崗位。到2020年期間歐盟將投入270億歐元支持技能培養，其中23億歐元專門用于培養數字技能。這是可以與私營部門合作提供數字技能的培訓項目。此外，歐盟委員會還將繼續支持人類-人工智能互動和合作，也就是人機協作。

其次，培養多元的、跨學科的人才。人工智能為歐盟帶來了新的工作，總體而言，歐盟信息和通信技術專家數量自2011年以來每年增長5%，創造了180萬個就業機會，并在短短五年內迅速將其總就業份額從3%增加到3.7%。但是在歐洲，人工智能相關專業人員至少有35萬個職位空缺，表明存在技能鴻溝，高端人才嚴重供應不足。因此歐盟需要大力促進人工智能人才的培養并鼓勵人才的多元化。此外，還應致力于培養跨學科的人工智能人才（比如鼓勵人工智能領域的雙學位教育）。

針對這些建議，歐盟在以后的就業和教育政策方面將推出以下具體舉措：第一，推出專門的培訓和再培訓計劃，為受自動化威脅的專業人員提供新技術培訓項目；第二，監測勞動力市場變化及歐盟范圍內的技能缺口，尤其是需要監測人工智能對勞動力市場的影響并提出建議；第三，為學生和畢業生提供高級數字技能培訓項目；第四，鼓勵校企合作，吸引更多人工智能人才；第五，邀請社會合作伙伴在其聯合工作計劃中關注人工智能及其對就業和經濟的影響，以及人工智能工作崗位多元化和性別平衡的重要性。此外，歐盟創新和技術研究所將會把人工智能融入學校課程中。