把鄉村振興作為解決“三農”問題的根本抓手

中共普洱市委副秘書長，市委政研室、農辦、改革辦主任

中共云南省委黨校第42期中青班學員

我們黨歷來重視“三農”工作，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。新民主主義革命時期，黨領導人民“打土豪、分田地”，緊緊把廣大農民團結在黨的周圍。社會主義革命和建設時期，黨領導農民開展互助合作，發展集體經濟，農村貧困落后面貌明顯改變。改革開放以來，實施家庭聯產承包責任制，廢除延續兩千多年的農業稅，黨的十九大又作出了土地承包到期后順延三十年、實施鄉村振興的重大決策，農業農村發展大有可期。

改革開放以來，我國工業化、城市化、信息化取得了舉世矚目的成就，經濟實力不斷躍升。然而在這一進程中，農業現代化步履蹣跚、進展緩慢，盡管目前已經全面打響精準扶貧、精準脫貧攻堅戰并取得了階段性勝利，但不可否認的是，并未根本上改變鄉村人才、土地、資金等要素單向流向城市的態勢，農村長期處于“失血”“貧血”狀態，各種矛盾問題交織，“三農”工作更加復雜嚴峻。2017年全國城鄉居民人均可支配收入比達2.71∶1，至今仍有3000多萬貧困人口，農村留守兒童、留守婦女和留守老人約1.6億人，云南省城鄉居民人均可支配收入比更是高達3.56∶1。在這樣的背景下，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，明確提出實施鄉村振興戰略并寫入黨章，成為新時代全黨共同意志、共同行動。和以往相比，鄉村振興戰略首次把鄉村置于和城市平等的地位上來共同發展，是繼承新農村建設基礎上的創新，在我國“三農”發展史上具有劃時代的意義。

推進鄉村振興發展，是解決當前“三農”問題的總抓手，是全面小康社會的必然路徑。我們要牢牢抓住這一重大歷史機遇，開拓創新、真抓實干，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，實現云南省“三農”工作全方位、全領域、全系統振興。

一、必須堅持規劃先行

凡事預則立，不預則廢。規劃根本上就是這個“預”，就是超期的謀劃。習近平總書記強調，必須堅持“一張藍圖抓到底”，在這個意義上，規劃又是一種我們黨的制度安排。規劃預先明確做什么、怎么做、誰來做、何處做等重大問題，是保證鄉村振興方向正確、符合中央和省決策的基礎。加快編制鄉村振興規劃，堅持村莊建設、產業發展、資源利用、生態保護等“多規合一”，統籌安排基本農田、產業集聚、生活居住、生態環境等空間布局，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，實現規劃管理全覆蓋。統籌城鄉產業發展規劃，大力規劃發展高原特色立體農業，按照“一村一品、一縣一業”要求，加快形成一批綠色農業帶動型、涉農企業帶動型、鄉村旅游帶動型、綜合條件帶動型的特色優勢產業，著力構建城鄉分工合理、區域特色鮮明、生產要素和自然資源稟賦優勢得到充分發揮的產業空間布局，實現城鄉產業聯動發展。抓好村莊建設規劃，與全域旅游和文化“珍珠鏈”工程有機銜接，突出鄉村、地域、民族特色，強化村莊風貌彈性控制，堅決遏制“兩違”建筑和無序建設。要做好綠化規劃，從村莊周圍、道路沿線、河道渠道周邊著手，因地制宜，見縫插綠，加快構建綠色通道、綠色河岸、綠色基地、綠色村莊，把農村打造成整體美、全域美的大景區、大花園。

二、做強做大涉農產業

讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，根本就是要抓好涉農產業發展。要堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，著力解決量大鏈短、質優價廉、種強銷弱等問題。堅定不移走綠色化道路，深入實施高原特色現代農業三年行動計劃，加快劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區，穩定提升糧食生產能力，不斷提高茶葉、咖啡、烤煙、生物藥等重點農產品產能，加大種植基地有機轉換力度，力爭建成一批高原特色農業產業強縣。提高農業組織化程度，積極培育農業“小巨人”、龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型經營主體，深入開展現代農業產業園、田園綜合體、農業產業化聯合體示范創建，通過土地流轉、扶貧資金入股等舉措，加快推進農戶與新型經營主體之間利益聯結機制全覆蓋，將農民有效組織起來，把小農生產引入現代農業發展軌道。全力推進品牌化發展，實施農業品牌提升行動計劃，瞄準“農產品質量安全縣”“國家地理標志保護產品”等國字號品牌創建，聚焦高產量、高質量、高附加值農產品，健全農產品標準體系，大力推進“三品一標”認證，積極推動可追溯體系認證和有機產品認證，打造一批農業產業化知名品牌，推動一大批農特產品品牌向全國、全球進軍。加快推進三產融合，大力發展依托基地的特色產品初加工、龍頭企業精深加工、園區綜合利用加工，打造農產品加工產業集群。積極發展農村直供直銷電子商務、移動互聯網營銷、第三方交易平臺等新型流通業態，爭取更多農特產品商家入駐淘寶、京東等全國電商運營平臺，加快構建覆蓋市、縣、鄉、村四級的農村電子商務服務網絡。大力推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等深度融合，打造一批融合農事體驗、田園風光、休閑采摘、文化體驗為一體的田園綜合體，加速山水林田等生態資源向文化旅游產業轉化，讓綠水青山變成真正的金山銀山。

三、打造美麗宜居鄉村

農村與城鎮相比，差距最大的甚至不是收入方面，而是生活品質方面。云南農村不少地方依然處于人畜混居、伐薪做飯甚至“污水靠蒸發、垃圾靠風刮”的境地，環境已成為制約農民幸福感獲得感提升的重要瓶頸。必須堅持以綠色發展引領鄉村振興，構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局。大力加強生態保護，嚴格落實河長制、湖長制，建立健全生態保護紅線管控制度，把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統一保護、統一修復。建立市場化、多元化生態補償機制，推動開發地區、受益地區與生態保護地區采取資金補助、產業轉移等方式實施橫向生態補償，完善野生動物肇事補償機制。切實抓好農村環境綜合治理，推廣建立現代農業高效節水、節肥方式，推進化肥農藥使用量“零增長”和畜禽養殖廢棄物資源化試點，力爭實現農業部提出到2020年主要農作物化肥使用量、農藥使用總量實現零增長的目標。抓好水果、蔬菜、茶葉有機肥替代化肥試點，推進農業面源污染綜合治理試點、整縣推進畜禽糞污資源化利用和大型養殖場沼氣池項目建設，開展養殖場進果園、進茶園、進林地“三進”行動，嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移，推進生態循環農業發展。加大美麗宜居鄉村建設力度，在交通沿線、景區周邊、城市周邊，連片打造產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多功能融合的美麗宜居鄉村重點片區，以農村生活垃圾污水治理、推進農村“廁所革命”、提升村容村貌和建管機制建設為重點，深入實施農村“七改三清”環境提升行動，全面改善農村生活環境，提升宜居指數。

實現鄉村振興必須做強做大涉農產業

四、大力弘揚民族文化

習近平總書記強調，鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂，要形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，煥發文明新氣。當前，一些鄉村仍存在留不住鄉情、記不住鄉愁，環境污染嚴重、自然生態退化等問題，嚴重制約了鄉村振興。要按照中央要求，不斷提高鄉村社會文明程度，把文明鄉風作為鄉村振興的重要內容和有力保障。大力傳承發展鄉土文化，大力挖掘有鄉土文化的農耕特質和地域特色，挖掘和培養農村本土文化人才，培育一批具有較強競爭力的特色文化品牌，爭取認定一批省級非物質文化遺產項目代表性傳承人，讓有形的鄉村文化留得住，讓活態的鄉土文化傳下去。積極推動形成良好民風，把法治觀念、誠實守信、自力更生、革除陋習的要求融入村規民約，旗幟鮮明反對鋪張浪費、反對婚喪大操大辦、抵制封建迷信，堅決糾正騙取扶持、好逸惡勞、不履行法定義務等不良行為，培育文明生產生活方式，由各級領導干部、村“兩委”和農村黨員帶頭落實省紀委監察委的規定，倡導新事新辦、喪事簡辦、厚養薄葬，減輕貧困群眾人情負擔，引導樹立勤儉節約、誠信重禮的文明新風。推進農村公共文化建設，加大村級綜合文化服務中心建設力度，加快推進縣級文化館圖書館總分館制建設，積極搭建公共文化服務大數據平臺，力爭實現貧困地區公共文化設施網絡覆蓋到村、基本公共文化產品和服務覆蓋到人，并切實發揮作用。加強農村思想道德建設，以全國文明城市創建為抓手，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入推進文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等精神文明創建活動。廣泛開展全民感黨恩教育，引導廣大群眾頌黨恩、聽黨話、跟黨走。更加注重家庭、家教、家風建設，推動形成社會主義家庭文明新風尚。

五、不斷夯實基層基礎

基礎不牢、地動山搖。上面千條線、下面一根針，必須夯實基層，尤其是基層黨支部。抓牢抓實基層基礎工作，必須堅決克服片面追求“短、平、快”的錯誤思想，多做打基礎、利長遠的事情，苦練內功、持續推進，全面提升基層基礎工作質量，不斷增強基層黨組織的影響力、號召力、戰斗力和創造力。要加強農村基層黨組織建設，全面落實“基層黨建鞏固年”各項重點任務，深入開展基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”， 大力實施農村“領頭雁”培養工程，抓好村“兩委”干部隊伍建設，發揮好第一書記和駐村工作隊作用，加快村集體經濟從“基本覆蓋”到“優質覆蓋”，把農村基層黨組織打造成為堅強戰斗堡壘。深化村民自治，健全完善村黨組織領導的基層自治機制，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民監事會等，認真落實“一事一議”“四議兩公開”等基層議事制度，不斷健全村級民主議事機制。提升鄉村德治水平，既要強化法律法規的硬約束，也要用好鄉村德治的軟約束，進一步深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，建立道德激勵約束機制，發揮村規民約作用，引導農民孝老愛親、重義守信、勤儉持家。大力推進鄉村治理法治化，加強農村法治宣傳教育，建立基本公共法律服務體系，引導廣大群眾自覺守法用法。深入開展掃黑除惡專項斗爭，專項治理恐爆槍、盜搶騙、黃賭毒、校園暴力、傳銷、拐賣等突出問題，深入開展“村霸”和庸懶滑貪“四類村官”專項治理。高度重視農村宗教問題，堅決取締所謂“民間信仰”，嚴防嚴管境外僧人、非法宗教滲透活動。

六、提高公共服務水平

提高農村公共服務水平是逐步實現基本公共服務均等化的基礎，也是社會主義新農村建設的重要內容。近年來，云南省農村公共服務建設取得較大進展，但整體服務水平還比較低，覆蓋范圍不夠寬，城鄉居民在醫療、教育、就業等方面仍存在較大差距。推動農村基礎設施提檔升級，實施撤并建制村通硬化路工程、“直過民族”地區20戶以上自然村和沿邊地區較大規模自然村通硬化路工程，切實抓好農村“四好公路”建設。推進節水供水重大水利工程，實施好農村飲水安全鞏固提升工程。統籌配置城鄉公共資源，堅持優先發展農村教育事業，強化農村公共衛生服務，深入開展鄉村愛國衛生運動，推動公共服務下鄉，利用互聯網技術，實現城鄉優質資源共享。不斷提高農村社會保障水平，完善城鄉居民基本醫療保險、大病保險、基本養老保險制度，健全農村留守兒童和婦女、老人及困境兒童關愛服務體系，統籌城鄉社會救助體系，做好農村社會救助兜底工作。大力促進農民增收，實施鄉村就業創業促進行動，鼓勵引導有意愿的農民工轉移就業、具備條件的農民工返鄉創業，推動農業轉移人口有序市民化。