蘇北農村經濟可持續發展存在的問題及解決對策

周鳳翠

（無錫商業職業技術學院旅游系，江蘇無錫 214063）

1 當前蘇北農村經濟可持續發展面臨的問題

1.1 農村人力資源的優勢沒有得到充分發揮

蘇北農村人口增長速度較快使人均農業資源量減少，人口對自然資源的壓力增大。剩余勞動力已經成為農業經濟發展沉重的負擔，阻礙了農民收入的進一步增加。大量勞動力滯留在日益減少的耕地上，既不能構成農業生產增長的有效要素，又影響著農業勞動生產率的提高。同時將會導致一系列農村社會問題的產生，影響社會穩定，阻礙社會經濟的可持續發展。人口的增加使人均收入就難以提高，農村人口的營養、衛生醫療、教育、技術培訓等方面的落后狀況就很難改變。嚴重超過了生態環境負載容量，就有可能導致生態環境的人為破壞，會直接影響農業的可持續發展。

1.2 人均耕地資源少且利用中存在許多問題

耕地是糧食生產最重要的物質基礎，是農民最基本的生產資料和最基本的生活保障。保護好耕地，對農村乃至全社會具有穩定作用。

蘇北人均耕地資源較少。耕地只占全國土地面積小部分人均耕地低于世界人均水平。

由于優質耕地少大多數地區的耕地，存在缺乏水源保證、干旱退化、水土流失、污染嚴重的占相當比例，耕作條件差，農業生產能力不同程度地受到制約。大量耕地因酸雨危害、長期施用化肥等影響。地力明顯下降。并且蘇北每年因水土流失、土壤鹽堿化和沙化損失的耕地面袒仍在增加。

近幾年全國各地興起一股“開發區熱”，不少地方因上馬較為盲目而造成大片土地閑置和荒蕪；城市無限制地外延擴展，盲目開發建設，也占用了大量耕地；農村建房、修公路、造墳墓等也占用了大量耕地。耕地流失等問題對蘇北糧食安全產生了一定影響，加劇了人地矛盾。影響了蘇北農村經濟的可持續發展。

1.3 人均水資源少且污染嚴重

水是經濟社會發展的基礎性資源。當前蘇北水資源短缺、水污染嚴重，對農村經濟的可持續發展產生了巨大威脅。水資源短缺。是部分農民的生活和生產受干旱威脅。水資源分布不均。導致淮河流域水災嚴重，已處于國際公認的洪澇地區。由于水污染嚴重。使得部分水質連灌溉標準都大不到。2013年監測結果，38%的符合三類以上水質標準可作為集中式飲用水源，劣五類水質占30%，屬嚴重污染。

2 突破農村經濟可持續發展面臨的問題的對策

2.1 控制蘇北農村人口數量，開發農村人力資源

第一，努力控制蘇北農村人口。

減輕農業人口對資源和環境的壓力。總的來看。蘇北對人口增長的控制是成功的。但也要看到。雖然人口出生率進入低增長時期，但增長的絕對數仍然較大。這對于人口已在壓迫經濟的蘇北來說，無疑會造成更多的失業人口，因此進一步加強計劃生育工作，積極宣傳教育，是控制農村人口不斷膨脹的必然選擇。

第二，注重人力資源開發，提高蘇北農村人口素質。

大力發展文化教育事業，提高農村人口素質，是蘇北農村經濟可持續發展的保證。人力資本投資的主要手段是教育培訓和衛生保健。多渠道提高農村勞動力素質，保證農業以及國民經濟的可持續發展。

首先，加大基礎教育投入，大力普及九年制義務教育，掃除文盲。

其次，發展職業技術教育。以多種形式、多種途徑、多種機制積極發展農村職業技術教育，培養懂技術、懂科學、會種田的新型農民。結合中央加強中等職業教育的政策，鼓勵或要求農村青年接受職業教育。

再次，建立和發展農村成人教育體系，舉辦各種形式的專業技術、技能、知識、文化培訓班。農村的成人教育可以按多層次展開：基礎型教育，主要任務是掃除農村文盲，提高農村勞動力的整體素質；普及型教育，主要是傳授一些文化、農業科技、專業技術、實用技術以及法律知識等；提高型教育，主要是對一部分知識水平較高的中青年進行系統的農業現代化知識和技能培訓，以培養適應現代農業要求的高層次專門人才；學歷型教育，主要是通過農村自學考試、函授教育等方式，提高農村各類人才的學歷水平和實際能力。

2.2 做好蘇北農村剩余勞動力的轉移工作

減少農民、分流農民是農村經濟可持續發展的必由之路。蘇北農業人口過多，農業可持續發展必然要求將農村剩余勞動力向第二、三產業轉移。

一方面要求大力發展鄉鎮企業，同時在此基礎上加快小城鎮建設。

另一方面，要求各地各相關部門加強對農村勞動力外流的引導、培訓和管理。通過小城鎮建設，可以促進農村二、三產業的發展，吸納大量農業剩余勞動力進入小城鎮務工、經商，大量增加收入，提高規模效益。有利于農業增長方式的轉變。蘇北的小城鎮建設必須以環境保護和生態建設為前提，走可持續發展之路，既要考慮城鎮自身的運營機制和內生能力的建設，又要考慮城鎮內在要素之間的協調問題。因此，在推進我國的小城鎮建設過程中，需要切實注意環境保護。注意人口、經濟與環境之間的協調關系，進行可持續的小城鎮建設，以謀求經濟發展與資源合理利用和環境保護間的良性循環，通過二、三產業的發展和經濟實力的提高，實現城鎮建設質量和居民生活質量的提高。

2.3 合理開發蘇北農業資源，加強資源的保護利用

第一、節約用地，保護耕地，處理好農業用地與建設用地的關系。隨著蘇北經濟建設的發展，工業交通建設用地、城鄉村鎮建設用地及其他各項建設用地呈有增無減態勢。各項建設都要本著少占或不占耕地的原則，做好用地計劃，堅持有償用地，盡可能利用各種空閑地，減少占地損失。有計劃地開墾邊遠地區的宜農荒地。推廣節地型農村居民點建設，發展配套齊全的公寓式復式樓取代一家一戶式的住宅建設。

第二、改善農業資源環境。防止工業“三廢”直接排人農業環境而造成危害；控制農業自身的污染源。即減少化學農藥的使用量，尤其是高殘毒農藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農用水體富營養化。第三。調整農村產業結構，優化資源和生產要素的組合。第四，發展生態農業。

2.4 提高科技進步對蘇北農業經濟增長的貢獻率

科學技術是農業可持續發展的動力源泉。農業科技特別是農業高新技術的推廣和應用，能使農業增長從單純依靠資源和環境轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。“九五”時期我國農業的科技含量僅為40%左右。而發達國家可達到60%-80%；我國現階段農業技術成果推廣率只有30%-45%，而發達國家可達到85%。應重點建立和不斷更新農業技術專家系統，提高農業技術推廣人員的能力；做好教育與培訓工作，提高農民利用科學技術的能力；注意引進、吸收發達國家有關農業資源節約、保護的先進技術，重視農業資源的高效利用和資源替代；積極開展科學技術研究，尤其要重視生物技術和機械技術研究。科學掌握現生物技術和機械技術這樣的現代農業技術。將這兩大技術與稀缺的土地資源或勞動力資源有效地結合以提高勞動生產率。充分利用蘇南地區的資金和現代科學技術走合作共贏的道路。借力發展。國內成功經驗很多，特別是高科技在現代農業中的運用更是給農村經濟的發展帶來了曙光。

2.5 建立健全蘇北農業資源管理的法律法規

吸取發達國家在資源管理方面好的做法，加快建立具有蘇北特色的農業資源管理法律法規，用法律法規的方式規范農業資源管理，做到在農業資源管理上有法可依。有法必依。執法必嚴，違法必究。建立并完善農業資源產權制度。調整并劃分清各類農業資源的產權關系。樹立農業資源整體化觀念和農業資源立法的前瞻性。強化綜合管理意識。實現對農業資源的綜合管理。進一步加強農業資源執法隊伍建設。依法行政。