論 質量安全的水產品從何而來？

鐘小慶 吳亞梅 彭朝明

當下，隨著改革開放尤其是工業化和城市化進程的加快，漁業發展完成了由傳統數量增加型向現代質量提高型的轉型升級，標志是水產品市場由過去的供不應求轉向供求平衡甚至供過于求，就在該轉變過程中，過去長期忽視的環境污染問題突顯出來，集中表現在水產品質量安全上，人們不但要求吃得飽更要求吃得好、吃得安全，而現實卻讓他們不甚滿意，該問題得到政府以及社會的高度關注。質量安全的水產品從何而來？這是一個大命題、一個大課題，需要人們下力氣做功課、下功夫破解。筆者據此提出了以下拙見，供大家參考。

一、從漁業環境安全上破題

即構建一個安全的漁業生產環境。過去數十年，在市場機制作用下，效率優先，突顯了工業化、城市化和現代化進程，而環境保護尤其是空氣、水體和土壤三大領域的環保工作沒有跟上去，集中表現在大量工業三廢（廢氣、廢水和廢物）和城鄉生活污水直排江河湖海等水域中，該直排是全排放和零處理，給漁業資源環境、漁業生產和水產品質量安全造成了嚴重威脅。例如大工業中的鋼鐵和有色金屬冶煉工業排放的“三廢”尤其是其廢水中就含有鉛、鎘、汞、銻等重金屬離子，而化學工業尤其是無機、有機和高分子化學以及生化、食品工業通過分解合成、氧化還原和置換等化學反應會產生更多的衍生新物質，造成更加嚴重的污染。以苯為例，以它為基礎就會生成聚氯聯二苯、多溴聯苯、壬基苯酚、磷酸三苯酯、多氯化萘等大量對人體有毒有害的新物質，依此類推，如果不實施嚴格的無公害化處理，工業中的每一個細分子行業都會進行排污和造成一定的污染，而且該污染還通過農業工業傳遞給農業生產，大量化肥、農藥以及農需物資的大量運用，其降解物、分解物就會污染土壤、水體甚至空氣。同時，生活是生產的延伸、拓展。工農業生產污染必然通過其產品造成生活污染，這是二次污染。以生活污水為例，它所含的污染物主要是有機物，如蛋白質、碳水化合物、脂肪、尿素、氨氮等，而這些有機物例如氨氮和亞硝酸鹽等極不穩定，且會被寄生蟲、細菌、病毒等病原微生物作為營養利用而大量繁殖，造成病原性污染。

不論是工農業生產還是百姓生活都會造成污染，如果不采取嚴格的無害化處理就直排三廢，其造成的負面影響是必然的。一是持久性，即污染物在自然中不容易通過生物降解或其他進程分解；二是蓄積性，即該類污染物能夠在生物體內蓄積甚至在食物鏈內累積。其毒害作用主要表現在基因誘變性，致變異、致畸、致癌性；毒害生殖、神經系統，干擾內分泌—即使劑量極低，也有類荷爾蒙作用或能改變荷爾蒙系統。

根據漁業生產是一個屬地感極強的生產這一特點，要想獲得質量安全有保證的水產品就要從保證水產品產地環境安全做起。一是由政府牽頭，制定和實施史上最嚴格的環保法律及其技術措施，其中之一就是全社會動員，調動一切積極因素和要素，禁止工業企業三廢排放，限制化肥、農藥在農業中的應用，開展雨污分排，無害化處理生活污水，要求達標排放，該舉措刻不容緩；二是由漁業主管部門牽頭，以保護水域環境和漁業資源為主題，構建漁業生態保護區，嚴格執行禁漁期和禁漁區的規定，限制漁具漁法的運用，禁電炸毒魚作業，再造環境，修復生態，讓漁業資源得到休養生息；三是按照江河流向和湖泊以及池塘、山塘和水庫水域分布，以漁業產業化龍頭企業為先導，以公司+農戶這一產業化模式聚集漁農戶，促進漁業尤其是養殖生產由分散走向集中，實施園區化生產，由開放走向封閉，促進養殖生產實現循環水和零排放。

二、從漁業生產安全上立意

即構建一個安全的漁業生產方式。不論是原始漁業即原生態漁業還是傳統漁業乃至現代漁業都是由捕撈、養殖和加工構成的，要實現水產品數量和質量安全就要在這三個細分產業上發力。

1.打基礎，主要是指發展傳統捕撈漁業

該產業是構建在開發利用天然漁業資源環境基礎之上的原始漁業。過去，該產業是漁業的主導產業，隨著過度捕撈以及漁業資源衰退和魚類棲息環境變化，該產業已經退居其次，主要表現其捕撈量和養殖產量結構比例上。其實該產業的價值功能依然存在，它是漁業的上游環節，只不過這時候人們需要它捕撈的不是商品魚而是親本種魚和苗種，以補充水產原良種場親本和滿足商品養殖生產需要，這是開展水產養殖的物質基礎和前提條件。同時，以漁船設計建造為抓手，還可以推進傳統捕撈漁業向休閑垂釣漁業轉產，引導傳統漁民轉業，發展現代休閑漁業。

2.蓋高樓，主要是指發展現代養殖漁業

該產業是捕撈漁業的延伸。過去，在水產品總量中，捕撈和養殖的比例是七比三，而現在已經是三比七甚至是二比八，水產養殖已經是解決水產品數量和質量雙重安全問題的中堅。當然，水產養殖轉型升級是圍繞提高產量這一中心展開的，實施的是單一品種高密度投苗和高強度投喂，因為該養殖技術模式超過了天然光熱氣的負荷和水體、土壤以及植被的承載，這就要求人們運用溫室培苗、保溫大棚越冬，配置增氧機、投飼機、清淤機，更要求人們投喂人工配合飼料、施用藥物、動保產品，調節水質條件、改良底質環境。目前，這一技術模式是水產養殖的主導模式，被池塘、山塘、水庫和河涌、湖汊以及網箱養殖廣泛運用。該創新雖然解決了水產品數量安全問題但是卻讓水產品質量安全突顯出來，主要是藥物殘留。

要在生產環節上破解安全問題，首先要突破種苗生產安全關，構建水產原良種體系，鼓勵其開展原種保有，引導其運用群體和家系以及基因組學選育良種，繁育和培育生物學性狀優良尤其是免疫力、抗逆性更強的苗種，以滿足商品養殖生產的需要。該舉措就減少了疾病發生的概率，減少了藥物施用，提高了水產品質量安全水平。其次是按照以下兩條技術路線推進：一是保證數量安全，開展諸如池塘等養殖場地設施的功能化改造，讓其集成更多的新技術，聚集更多的工業化的最新成果，開展工廠化、程序化、流水線養殖生產，該技術模式的高產超過人們想象，同時，達到循環水和零排放的目標；二是質量安全，即讓水產養殖回歸原生態和全生態，返璞歸真，即在自然的光熱氣負荷以及水土植承載能力范圍內開展養殖，即多品種立體混養，運用養殖場地固有的基礎餌料培育苗種，根據其食性，投喂鮮活飼料和人工配合飼料，同時運用水產養殖動物之間的共生和互補性開展病害生物防治，其中最佳模式是生態綜合種養，例如桑基魚塘和魚菜共生、稻漁輪作等，該技術模式不但實現了物質循環利用和能量高效轉化而且養殖生產出來的水產品至少是無公害甚至是綠色、有機水產品，它就圓滿地解決了水產品質量安全問題。

3.再上一層樓，主要是發展水產品加工業

該產業是捕撈和養殖漁業的拓展。不論是捕撈還是養殖，其產品就是加工水產品的原材料，它們的共性是鮮活易腐性，要讓其獲得有效儲藏和運輸以及市場流通和消費就必須冷凍、保鮮、保質，即在深加工基礎上進行綜合利用，即按照食品甚至藥品加工制作標準進行加工。該標準必然會通過加工企業的收購傳導給養殖業甚至是捕撈漁業，倒逼其全面開展技術創新，實施標準化安全生產。水產品加工是一門技術更是一門藝術，它不但推動漁業由第一產業向第二、三產業的轉型升級，實現水產品增值，實現漁業增效和漁農增收，而且促進漁業尤其是水產養殖生產提高其質量安全水平。

三、從質量安全監管上著文章

以保護漁業資源環境破題，實施漁業安全生產立意，水產品質量安全這篇大文章就橫空出世了，這就是《廣東省水產品質量安全條例》。該《條例》是廣東省制定頒布的全國第一部地方性有關水產品質量安全方面的法規，且于2017年9月1日起正式施行。該《條例》是一篇大文章。它是諸多法律和漁業生產以及正在開展的水產品質量安全監管工作的集大成者。該《條例》中心思想突出，內涵豐富，外延廣泛，可操作性極強，是當下廣東省水產品質量安全工作的最高綱領和行動指南，而且在全國漁業行業具有示范和導向作用，該《條例》共有七章五十三條，分別從水產品產地、水產品生產、水產品經營、監督管理、法律責任等五個方面做出了詳細的規定，提出“合理布局養殖生產，安全使用投入品，規范包裝標識，建立完善溯源體系，構建聯動應急機制”，即實施全程監管和多方聯動 ，消除“灰色地帶”，全方位保障水產品質量安全。

在監管方面，《條例》可謂亮點頗多，如《條例》結合廣東省水產品生產實際，明確了水產品生產經營者的主體責任；確定了縣級以上人民政府的屬地管理責任，在《條例》第三條政府職責中明確要求“縣級以上人民政府負責統一領導、組織、協調本行政區域內的水產品質量安全監督管理工作”。而對于漁業、食品藥品這兩個監督管理最主要的行政主管部門，《條例》中也細化了雙方的任務分工，進一步明確監管職責。其中，縣級以上人民政府漁業行政主管部門，負責本行政區域內水產品生產質量安全監督管理工作，對漁業投入品的使用加強監督管理；縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門，負責本行政區域內水產品進入批發、零售市場或者生產加工企業后的質量安全監督管理工作。 也就是說，今后，兩部門的監管職責將從“水產品進入批發、零售市場或生產加工企業前或后”為分界點進行界定。 中心是產地管理，該《條例》要求由政府牽頭通過制定養殖水域灘涂規劃，劃定禁養區、限養區和養殖區。該規定讓水產品質量安全破題有了法律依據和支撐。

此外，《條例》對散戶、企業、合作社等所有水產品生產提出了建立生產記錄的要求；加強對投入品的監管，特別是規范水質改良劑、底質改良劑使用，使這兩類物質的使用和執法管理有法可依；規定貯存、運輸監管的要求和法律責任。明確水產品質量安全風險監測職責和水產品監測、抽樣檢測規范，并明確抽查檢測結果確定不符合質量安全標準的，可以作為行政處罰的依據。這實際上是填補了執法管理和投入品兩項監管空白。其中最突出的要求是水產品生產者尤其是養殖業者建臺賬，記錄苗種、飼料和藥物購進、投放和使用情況，記錄產品市場銷售，該規定將水產品質量安全生產立意實現了法律化、程序化。

而在全程監管的理念中，《條例》加強了生產環節和經營環節監管對接，明確提出建立水產品質量安全追溯體系。通過產地證明、自檢合格證、標識銷售等制度與水產品市場準入的入場銷售證明、進貨查驗記錄、銷售記錄等制度相銜接，規范生產、經營各個環節，初步構建了可追溯體系，有利于水產品生產、收購、銷售、消費全鏈條追溯，切實保障水產品質量安全。

結論

水產品質量安全從何而來？這是一個時代命題。這是因為它要解決的是漁業發展過程中出現的問題，它必然要通過創新和進步來解決。循環往復，波浪式前進，螺旋式上升。當該問題獲得圓滿解決之后，漁業中的捕撈、養殖和加工就會煥然一新，將有力地推動傳統漁業向現代漁業轉型升級，推動廣東乃至中國漁業走向世界，屹立于世界漁業強國之林。