貿(mào)易戰(zhàn)困境中的美國豆農(nóng)

蔡婷貽

12月13日對美國大豆農(nóng)民無疑是18個月以來最難得的一天。

伊利諾伊州農(nóng)戶協(xié)會（Illinois Farm Bureau）歡迎12月13日中美貿(mào)易談判達成階段性協(xié)議的消息，發(fā)表聲明指出，該州農(nóng)民非常希望能重新找回因為貿(mào)易戰(zhàn)而失去的出口需求，并且希望接下來還有更多的好消息。

美國農(nóng)產(chǎn)聯(lián)合會會長杜瓦爾（Zippy Duvall）發(fā)表聲明指出：“美國農(nóng)民和農(nóng)場主非常希望能回到全球業(yè)務(wù);自從貿(mào)易戰(zhàn)以來，中國從美國農(nóng)產(chǎn)品的第二大市場變成第五。對中國和其他國家重新打開貿(mào)易大門是幫助農(nóng)民和農(nóng)場主重回獨立自主的關(guān)鍵，農(nóng)民寧愿種植而非依賴政府的貿(mào)易補助。”

自2018年6月中美貿(mào)易戰(zhàn)開打，中國宣布對美國大豆征收關(guān)稅之后，美國豆農(nóng)就幾乎沒聽過好消息。先是因為貿(mào)易戰(zhàn)出口大幅下滑，導致大豆價格大跌，接著2019年初中國市場受到非洲豬瘟疫情影響，全球大豆需求直線下滑。更糟的是2019年春天雨水不斷，導致播種推遲，到了秋天再度因為多雨致使收成推遲，收成率嚴重下滑，不少豆農(nóng)因為冬雪，至今還有部分大豆未完成采收。

一邊面對著因為貿(mào)易戰(zhàn)造成的市場份額減少，一邊遭遇著氣候變遷引發(fā)的水患，美國豆農(nóng)過去18個月經(jīng)歷了近十年來的最大挑戰(zhàn)。不只美國農(nóng)場申請破產(chǎn)的案例明顯上升，自殺率也出現(xiàn)新高。

伊利諾伊州立大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學教授歐文（Scott Irwin）對《財經(jīng)》記者指出，美國大豆對中國出口是否能回到貿(mào)易戰(zhàn)前的水平將是接下來的首要觀察指標。

不過，部分分析師已不表樂觀。“我對貿(mào)易協(xié)議能在未來幾年對豆農(nóng)帶來長期利益感到懷疑，主要因為非洲豬瘟在亞洲、俄羅斯和東歐國家的擴散導致全球需求下滑。”INTL FCStone首席商品分析師薩德曼（ArlanSuderman）對《財經(jīng)》指出，“全球豬只已減少將近三分之一，但是北美和南美仍在積極地擴大種植大豆。”

失去中國市場的焦慮

讓美國大豆業(yè)界忐忑不安的是中國消費60%的全球大豆，其中80%來自巴西和美國;巴西多年來追趕美國產(chǎn)量，對美國大豆業(yè)而言一直如芒刺在背。因為2018年的貿(mào)易戰(zhàn)，美國對中國的大豆出口出現(xiàn)過去15年來第一次衰退。

2000年-2017年，美國出口中國農(nóng)產(chǎn)品總額增長了700%，大豆在其中占最大份額，2017年達52%。但是由于中美貿(mào)易戰(zhàn)，美國2018年出口到中國農(nóng)產(chǎn)品總額僅為92億美元， 甚至還不到2017年195億美元的一半。

中國國內(nèi)市場對進口大豆的依賴始自上世紀90年代。隨著經(jīng)濟進一步開放改變的飲食習慣，國內(nèi)消費糧油和蛋白質(zhì)都大幅提升。根據(jù)分析，國內(nèi)生產(chǎn)的大豆主要用于生產(chǎn)豆類制品，如豆腐制造，以及醬油釀造等。多年來因商業(yè)效益低于稻米、小麥等主要糧食作物，國產(chǎn)大豆的產(chǎn)量始終未能提升。進口大豆用于榨油和生產(chǎn)豬飼料。每1000公斤大豆可以壓榨出180公斤大豆油、800公斤豆粕;90年代時，中國每年用于大豆油和豆粕的大豆分別只有100萬噸;2007年-2017年中國使用的豆粕增加了4000萬噸，榨油增加770萬噸。

中國2001年加入世貿(mào)組織時，將進口大豆關(guān)稅設(shè)定在3%的低點，相對于菜籽油的9%、大豆豆粕的5%，被認為是為了大量進口大豆而進行的安排。從加入世貿(mào)組織后到2017年，中國進口大豆增加8000萬噸;中國的大豆消費在2002年超過歐洲居于全球首位之后，到2017年已是歐洲的6倍。

中國大豆市場是美國農(nóng)業(yè)圈耕耘多年的結(jié)果。根據(jù)統(tǒng)計，從1995年到2018年，美國種植大豆的土地增加了43%，種植小麥的土地減少31%。杜邦集團旗下位于艾奧瓦州的先鋒國際良種公司，為了滿足中國市場需求，在過去20年針對大豆成立數(shù)個大豆研究中心和種子生產(chǎn)機構(gòu);通過改良大豆種子來提高其對不同農(nóng)地和氣候的適應(yīng)性。至去年為止，大豆以390億美元位居美國農(nóng)作物產(chǎn)值第二位，僅次于產(chǎn)值達515億美元的玉米。美國大豆出口在過去20年呈翻倍式增長，2017年-2018年間出口超過5400萬噸。盡管中美面臨貿(mào)易戰(zhàn)，美國農(nóng)業(yè)部仍預估，2018年-2028年期間，中國大豆進口將緩慢增長3800萬噸。

2018年7月中國開始對美國大豆征收25%進口關(guān)稅，美國大豆產(chǎn)業(yè)受到摧毀式打擊。2018年大豆總種植面積約為5.4億畝，生產(chǎn)1.38億噸大豆;2018年-2019年出口中國大豆下降預估為53%，以每蒲式耳9美元的價格計算，美國豆農(nóng)過去一年在出口市場減少了49億美元的營業(yè)額。

為了彌補農(nóng)民損失，美國農(nóng)業(yè)部去年8月引用1935年美國大蕭條時出臺的農(nóng)業(yè)調(diào)整修正案（Agricultural Adjustment Act Amendment）提撥120億美元補助農(nóng)民損失;今年7月底再度加碼160億美元，對大豆、養(yǎng)豬戶、奶農(nóng)以及紅莓（Cranberry）農(nóng)戶進行補助，依地點不同以每英畝15美元-150美元計算。

農(nóng)民團體也尋求拓展其他市場，尤其是歐洲、中東和北非。美國大豆出口協(xié)會首席執(zhí)行官蘇健（Jim Sutter）就對《財經(jīng)》記者指出，該協(xié)會利用全球市場調(diào)整尋求更完整的全球布局，過去一個商業(yè)年度中，美國出口歐洲的大豆就增加了31%。

但是這些新增的份額都難以彌補美國豆農(nóng)在中國市場的損失。伊利諾伊州立大學教授歐文就指出，這種說法和做法只是自我安慰式的在“困難的情況下帶上笑臉”。

美國豆農(nóng)面臨的挑戰(zhàn)，不只是貿(mào)易戰(zhàn)，2019年氣候并未眷顧美國農(nóng)民，加上多年累積的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)問題，不少農(nóng)民面臨破產(chǎn)，少數(shù)甚至因此走上絕路。

貿(mào)易協(xié)議能緩解困境嗎？

豆農(nóng)的困境反映在美國農(nóng)場聯(lián)合會（American Farm Bureau Federation）7月發(fā)布的報告上。聯(lián)合會針對農(nóng)民和農(nóng)場的貸款情形分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)場主2018年以來違約狀況出現(xiàn)六年來新高。到6月底為止，美國西南部的農(nóng)業(yè)州申請破產(chǎn)的件數(shù)都達到新高，其中最高的州為威斯康星州，接著是堪薩斯和明尼蘇達州。聯(lián)合會的分析指出，目前農(nóng)民的困境有農(nóng)民收入下降、天災(zāi)頻發(fā)、貸款越積越多等原因，再加上貿(mào)易戰(zhàn)，農(nóng)民面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

“過去18個月真是非常困難。”明尼蘇達州大豆協(xié)會主席斯魯內(nèi)卡（Tom Slunecka）對《財經(jīng)》記者指出。他進一步解釋，天災(zāi)和貿(mào)易戰(zhàn)確實讓他身邊的人經(jīng)歷了破產(chǎn)甚至自殺。

他以數(shù)十年經(jīng)驗分析指出，這次農(nóng)民面對的財務(wù)困境是自1980年以來最嚴重的情況，但不同的是“40年前銀行利率很高，這次沒有類似的問題”。再者，這次申請破產(chǎn)的農(nóng)民不像1980年把所有財產(chǎn)都抵押進去貸款最后一無所有，“至少這次農(nóng)民只是離開這個行業(yè)重新開始。”

影響收成的氣候，自去年以來也讓農(nóng)民的困境雪上加霜。因為連續(xù)大雨，密蘇里河暴漲沖壞了沿岸堤防，導致以艾奧瓦州為主的農(nóng)民面臨嚴重虧損。不少農(nóng)民至今仍在重建農(nóng)田，同時開上農(nóng)具車協(xié)助重建堤防。

趕上春天播種的豆農(nóng)后來又遇上了別的氣候異常現(xiàn)象，嚴重影響收成。“大豆播種日期在中西部仍然是影響收成的第一要素，今年播種晚是非常不幸的;先是特別濕接著又干旱，影響也很大。”俄亥俄州大豆專家林西（Laura Lindsey）指出。

因為氣候和貿(mào)易戰(zhàn)帶來的需求不振，多年來輪流耕作玉米、大豆和麥子的農(nóng)民至今遲遲都不敢決定明年要種植哪項作物，早就錯過了9月份購買種子的最佳時機。

艾奧瓦州豆農(nóng)協(xié)會發(fā)表的聲明也存在著對來自巴西的競爭對手的焦慮。“必須指出的是，（中美）第一階段貿(mào)易協(xié)議的簽署不能改變對（美國）豆農(nóng)已經(jīng)造成的嚴重資金損失，失去消費美國三分之一大豆產(chǎn)品的市場達18個月，其所造成的影響將無法在短時間彌補，特別是另一個南美洲產(chǎn)地也正在生產(chǎn)中。”

支持特朗普的農(nóng)民投票率始終高于其他行業(yè)，2016年因為受到農(nóng)民支持得以入主白宮的特朗普是否能再得到美國農(nóng)民的支持，無疑將成為2020年大選的重要變量。

根據(jù)統(tǒng)計，2016年來自農(nóng)業(yè)州75%的選民投給了特朗普，但是今年以來不少農(nóng)民對特朗普政府的政策感到憤怒。

“我不能投給他，我得保護我的生意。”2016年投給特朗普的俄亥俄州大豆農(nóng)夫格里布斯（Christo Gribbs）宣告他不會再支持特朗普。他指出，因為貿(mào)易戰(zhàn)，2018年他的大豆價格下跌了20%。

不過，普渡大學的研究顯示，78%受訪農(nóng)民仍相信貿(mào)易戰(zhàn)最后會對美國農(nóng)業(yè)有利;另一個調(diào)查Farm Pulse Survey 也顯示，特朗普在美國農(nóng)民間的支持度仍高達79%。

“大部分美國豆農(nóng)是保守選民，他們偏好特朗普總統(tǒng)的大部分政策，但是他的貿(mào)易政策讓他們非常緊張。”歐文對《財經(jīng)》記者指出。

斯魯內(nèi)卡指出，中美達成第一階段協(xié)議，讓不少農(nóng)民可以制定下一年的耕種計劃，不過他也擔心中國市場的真實需求受到非洲豬瘟多大的影響。“我們希望中國同業(yè)知道，我們能體會到非洲豬瘟造成的損失給他們帶來的痛苦……我們也會盡我們所能生產(chǎn)出最好的產(chǎn)品。”