論地方政府在區域協同創新中的作用發揮

摘要：地方政府是區域協同創新的重要推動力量。論文總結了地方政府在區域協同創新中的作用體現，從為官不為、行政壁壘、創新資源配置不均等三個方面，分析了影響區域協同創新的因素，據此提出了地方政府推進區域協同創新的對策建議。

關鍵詞：地方政府;區域協調;創新驅動;協同創新

基金項目：湖南省教育廳科學研究項目：新經濟時代湖南創新效率測評及改進研究（編號：18C1127;主持人：周喜英）

改革開放40年來，中國經濟創造了世界奇跡，取得了舉世矚目的成就，但也面臨環境污染、資源短缺、產能過剩、人口紅利下降等新的挑戰，客觀上要求我們選擇創新型發展之路，而區域協同創新則成為推動我國經濟和社會可持續發展的重要力量。

一、地方政府在區域協同創新中的作用體現

作為一項綜合性、系統性工程，區域協同創新是技術創新與制度創新的融合，地方政府作為制度的制者，是制度創新的主體。地方政府可以通過完善基礎設施、優化制度設施、培育創新環境來推動區域協同創新，其作用突出體現在以下幾個方面：

（一）做好區域協同創新的戰略規劃

在推進區域協同創新的過程中，中央政府要在充分把握新經濟時代發展動態、區域創新發展需要的基礎上，制定區域協同創新的整體規劃。地方政府要在此基礎上，根據本區域經濟和社會發展的實際需要，制定差異化的發展戰略和實施方案，并出臺與科技政策相協調的財稅政策、金融政策、產業政策和科技政策。在制定上述政策的過程中，地方政府既要根據經濟社會發展的客觀規律，對已出臺的政策制度做出動態調整，也要注意保持政策制度的科學性和延續性。

（二）為區域協同創新提供良好的環境

良好的市場環境、創新的文化環境、公平的法治環境，是區域協同創新發展的重要保障。為推動區域創新協同化、區域市場一體化發展，地方政府首先要積極探索構建科學的市場準入規則，并鼓勵公平有序的競爭;其次要積極營造鼓勵創新、寬容失敗、追求卓越的創新文化氛圍;再次要持續完善相關法律體系，積極構建公平的法治環境，特別要依據《著作權法》《專利法》等相關法律法規，加大對知識產權和技術創新的法律保護力量。

（三）積極培育創新主體和創新載體

區域協同創新是一項復雜的系統工程，需要區域內不同創新主體，特別是科研機構、高等院校、企業組織、中介機構之間密切而暢通的分工與合作，其中必然需要地方政府發揮相應的引導作用。

（四）整合創新資源，提高創新效率

“協同創新”是在有效匯聚創新資源、創新要素的基礎上，突破不同創新主體之間的壁壘，在釋放各自資本、技術、信息、人才等要素的基礎上實現深度合作。地方政府在推動區域協同創新過程中，發揮著主導作用，包括加大財政投入力度，構建多元化的金融服務體系，并加大對技術研發和人才引進的政策支持。

二、地方政府推動區域協同創新的影響因素

進入新經濟時代，地方政府是推進區域協同創新的引導者、支持者、協調者和監督者。但在實踐中，地方政府推動區域協同創新面臨多方面因素的影響和制約，突出表現在以下幾個主要的方面：

（一）“為官不為”現象對區域協同創新的影響

區域協同創新是新經濟時代建設創新型國家的重要途徑之一，但“創新”就意味著挑戰，挑戰有可能成功，也有可能失敗。在區域協同創新的推進實踐中，需要地方政府領導干部勇于擔當、敢于創新、迎接挑戰，但受傳統政治體制、思想觀念的影響，地方政府部分領導干部“為官不為”的現象仍然存在：有的領導干部知識結構老化，又不善于學習，因創新能力不夠而“不能為”;有的領導干部顧慮重重，遇到困難和矛盾不是迎難而上，而是選擇回避，因創新勇氣不足而“不敢為”;有的領導干部因循守舊、故步自封，在成績面前自我滿足，因創新意愿不強而“不想為”。總之，“為官不為”現象在一定程度上限制了區域協同創新的廣度和深度，因而是地方政府推動區域協同創新的重要影響因素。

（二）“行政壁壘”問題對區域協同創新的影響

區域協同創新是多地區、多部門、多主體協同推進的行為，其中必然涉及不同地區、不同部門、不同主體之間的成本分擔與利益分割問題，“行政壁壘”也就成為地方政府推動區域協同創新的重要因素：首先，“行政壁壘”問題的存在，影響了資金、人才、信息、技術等創新資源在統一市場中的自由流動，必然增加協同創新主體的交易成本，影響創新資源的配置效率;其次，新經濟時代的區域協同創新，是主體更多、規模更大、程度更深的經濟活動，不同主體的行為既有可能產生正外部性，也存在負外部性，其中存在“搭便車”問題和“行為失范”問題，利益協調和市場監管可能涉及多個平級的地方政府，可能削弱協調和監管的難度，進而影響區域協同創新的推進。

（三）創新資源配置不均對區域協同創新的影響

隨著改革開放的深入推進，特別是進入新經濟時代后，我國科技水平突飛猛進，但與歐美發達國家相比，我國科技創新資源相對緊缺，而且區域分布極不平衡。另外，區域協同創新需要充分發揮市場機制的作用，但事實證明，在市場機制的作用下，創新資源總是從創新程度低的區域流向創新程度高的區域。這將地方政府置于比較尷尬的地位：干預創新資源流動會影響市場效率，進而影響區域協同創新;放任創新資源流動則為影響不同區域的協同發展、加深區域間的矛盾，同樣會影響區域協同創新。此外，企業是區域協同創新最重要的主體，但在現有政策體制下，我國公共創新資源主要集中于高等院校或科研院所，“產學研脫節”限制了創新資源在不同主體之間的流動，最終影響區域創新的協同推進。

三、地方政府推動區域協同創新的促進策略

作為推動區域協同創新的重要主體，地方政府需要結合新經濟時代特征，構建鼓勵創新容錯試錯的創新環境，構建跨區域協同創新的決策溝通機制和創新資源整合平臺，以此化解區域協同創新的影響因素，實現區域協同創新的順利推進。

（一）構建鼓勵創新容錯試錯的創新環境

“為官不為”是地方政府推動區域協同創新的重要影響因素。“為官不為”既有決策者“不能為”和“不想為”，也有決策者害怕試錯、害怕擔責而“不敢為”。針對“不能為”和“不想為”的情況，地方政府要構建相應的創新培訓、激勵機制;針對“不敢為”的情況，則需要地方政府構建鼓勵創新、容忍失敗、容錯糾錯的創新環境，特別要容忍政府官員在行政履職中，因創新探索所犯的錯誤，讓領導干部在沒有后顧之憂的情況下勇于創新，敢于作為。當然，容錯試錯并不僅僅容忍和承認錯誤，更需要構建糾錯機制，探索改進思路。地方政府不僅要從法律、道德和工作紀律等多方面界定容錯糾錯的邊界，還要構建科學合理的政績評估制度，避免創新探索中的機會主義傾向。

（二）構建跨區域協同創新的溝通協調機制

行政壁壘和利益沖突是影響區域協同創新的重要因素，這就要求由地方政府出面，在協同區域建立起政府間、部門間、創新主體間的溝通協調機制，通過構建共同的溝通協調機制，一方面可以探索制定統一的、符合各方利益訴求的協同創新發展戰略，以此引領區域協同創新的發展方向;另一方面，通過溝通協調機制來協調各方利益、解決發展矛盾，有利于形成推動協同創新的合力。

（三）構建跨區域協同創新的資源整合平臺

區域創新資源汲取程度和利用效率，是影響區域協同創新能力的關鍵因素。作為地方政府，首先要著力整合區域內創新資源，輔之以必要的財稅支持政策，將地方政府、市場主體、創新資源納入區域創新的生態體系，構建主體明確、權責清晰、合作共贏的創新網絡;其次要充分利用外部創新資源，主要是加強國際國內合作，通過各種形式、各種層次的交流合作，如引進科技人才、引進先進技術等，在降低區域創新成本、提高區域創新能力的同時，實現對外部創新資源的充分汲取和高效利用。此外，地方政府還要結合新經濟時代特征，利用現代信息技術，構建資源共享、信息暢通的區域協同創新服務平臺，推動區域協同創新的縱深發展。

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