鄉村振興背景下贛州農村脫貧減貧后高質量、可持續發展研究

嚴志偉，郭宏文

(1.中共贛州市委黨校，江西 贛州 341000；2.中國民主建國會贛州市委員會，江西 贛州 341000)

近年來，贛州市委、市政府堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，深入推進蘇區振興，開展精準扶貧等六大攻堅戰，全市鄉村經濟社會發展取得了重大進展，瑞金、南康等7個貧困縣(市、區)脫貧摘帽，一大批貧困鄉村相繼退出。如何適應新時代發展要求，進一步鞏固脫貧成果，推動鄉村脫貧減貧后高質量、可持續發展，成為擺在各級黨委政府面前的一項全新課題。

1 贛州鄉村脫貧工作成效

作為全國集中連片特殊困難地區之一，贛州轄有11個羅霄山連片特困地區縣，8個國家扶貧開發重點縣，共有省級貧困村932個，深度貧困村167個，分別占全省的32%和62%,在全省設區市中貧困人口最多，脫貧任務最重。近年來，贛州市委、市政府把脫貧攻堅作為頭等大事，以最大的決心、最強的力量、最優的政策、最有力的舉措，下足“繡花”功夫，全力打好脫貧攻堅戰。黨的十八大以來，全市貧困人口從172.6萬人減少到2018年底的18.9萬人，153.7萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率由23.45%下降到2.45%，貧困村累計退出801個，穩步推進了瑞金、南康、尋烏、安遠、石城、上猶、會昌6個貧困縣(市、區)脫貧摘帽，贛州在高質量脫貧上邁出了堅實的步伐。

通過脫貧攻堅，贛州農村經濟社會發展活力日漸迸發，為鄉村高質量發展奠定了扎實基礎。一是農村產業體系初步建立。各地因地制宜地發展了贛南臍橙、商品蔬菜、贛南油茶、畜禽水產、鄉村旅游、光伏發電等產業，真正做到了“鄉鄉有特色產業、村村有扶貧項目、戶戶有增收門路”，產業興旺的格局日漸形成。二是鄉村基礎設施日趨完善。通過集中推進村莊“七改三網”項目建設，農村的基礎設施建設和公共服務水平得到全面提升。三是農民生活水平穩步提升，通過重點抓好產業扶貧和就業扶貧2項民生工程，農民實現了持續穩定增收。2018年贛州農村居民人均可支配收入達到10782元，同比增長11%，連續6年增幅全省第一，農民生活水平得到顯著提升。四是鄉村環境明顯改善。通過開展“贛南新婦女運動”“鄉風文明行動”等系列活動，農村“臟亂差”的情況得到了極大改善，鄉風文明蔚然成風。五是干部素質顯著提高。5年來上萬名扶貧干部深入基層，扎實推進精準扶貧工作，既淬煉了工作作風，又提升了工作能力，為推進鄉村振興奠定了堅實的組織基礎。

2 贛州鄉村脫貧后面臨的形勢與問題

2.1 面臨形勢

當前，贛州的脫貧攻堅已經進入決勝期，如期脫貧摘帽已成為必然趨勢。這種新變化，對于贛州鄉村工作來說，既是機遇，也是挑戰。從機遇的角度來看，通過脫貧攻堅，農村經濟得到了發展，農民生活得到了改善，干部隊伍得到了鍛煉，為推進全市鄉村振興和高質量發展夯實了基礎，探索了路徑，形成了抓手。從挑戰的角度來看，一方面，隨著全面脫貧的腳步日漸加快，所享受的諸如蘇區振興和精準扶貧的政策逐步退出，這就倒逼在鄉村振興工作中要更加注重提升鄉村發展的內生動力和內在活力。另一方面，由于贛州發展長期滯后，不僅貧困人口居全省首位，貧困程度也較高，高質量發展的任務異常艱巨。即使在全市脫貧摘帽后，絕對貧困全部消除，但是農村地區的弱勢群體依然會長期存在。如何實現從“扶貧”到“扶弱”的轉變，幫助這些農村弱勢群體在整體脫貧后不掉隊，時刻都在考驗著政府開展農村工作的能力和水平。

2.2 存在問題

在實地調研的過程中，筆者發現即使是在一些已經成功脫貧的鄉村，其經濟社會發展依然還面臨著一些突出問題，極大地制約了贛州市鄉村的高質量、可持續發展，具體表現在以下幾個方面。

2.2.1 農民主體作用發揮不充分 一方面，部分農民自身發展動力不足，存在嚴重的“等靠要”思想；另一方面，大部分農民屬于傳統農民，職業化水平不高，不管是在現代農業生產，還是在經營管理、市場營銷上，都與發展現代農業的要求存在較大差距。此外，由于缺乏能人帶動，農民致富能力不足。有些地方雖然產業發展基礎很好，但由于缺乏能人帶動，產業發展亂象叢生，難以形成品牌化的優勢主導產業，嚴重制約了農民增收致富和農村經濟發展。

2.2.2 生產方式分散，農民組織化程度不高 一方面，農民生產經營零散依然占據主導地位。贛州是農業大市，但受自然環境制約和土地流轉等因素影響，產業發展分布較為零散，規模化、產業化經營程度較低。2018年包括農戶代種的土地流轉比例僅為35.9%，人均333.5～400.2 m2，戶均0.13～0.20 hm2，各管各家，各種各地的零散經營依然是贛州市農業生產的主要組織形式。另一方面，現有合作經濟組織發育不良，發展質量不高，與小農戶利益鏈接機制不完善，制約了農民的組織化水平。多數合作組織規模較小，設施簡陋，服務單一，管理水平不高，合作經濟組織利益鏈接機制和融合發展創新不夠，農戶與合作組織(經營主體)、合作組織與龍頭企業以及合作組織間缺乏有效的融合發展機制，影響了合作經濟組織的整體發展水平，也影響了小農戶參與合作經濟組織發展的積極性。

2.2.3 農村產業層次不高，一二三產業融合發展程度低 一是贛州農產品綠色品牌不響，中高端農產品供給不足。贛州生態環境優越，但綠色強農意識和定位不明確，沒有整體做強綠色品牌和地域公用品牌；“三品一標”數量少，特色農產品不精不細，產品有效供給嚴重不足；利用電子商務和農產品加工要求實施標準化生產嚴重滯后，影響了一二三產業融合發展。二是農產品加工短板突出，農產品精深加工嚴重欠缺。2017年農產品加工率僅為56.24%，生豬、蔬菜等產業幾乎沒有規模深加工企業，現有加工企業大多生產規模小、檔次低，以原材料粗加工為主；市場知名品牌較少，產品附加值不高，產業融合發展總體上處于初級階段。三是農業新業態發展仍處于初級階段，高質量發展任重道遠。農村電商缺乏具有贛州特色的電商品牌，上線農產品還主要停留在低價銷售初級農產品階段；鄉村旅游產品單一，服務項目趨同，項目經營硬件設施和服務水平亟待提高。

2.2.4 發展動能引擎弱，發展后勁不足 一是新型農業經營主體少，輻射帶動能力弱。截至2018年底，贛州市規模以上農業龍頭企業615家，其中市級以上農業產業化龍頭企業僅252家，工商登記注冊家庭農場僅7159家。因為起步較晚，很多經營主體發展尚處于初級階段，自身積累少，實力不強，輻射帶動農民增收能力有限。二是村級集體經濟薄弱。2017年，贛州村級集體經濟發展迅速，全市村級集體經濟總收入達到42611.6萬元，平均每村12.28萬元，比2016年平均增長了8萬元，1675個無集體經濟收入村全部消滅，成績顯著。但是，較之于一些發達地區鄉村動輒數百萬上千萬的收入而言，依然存在較大差距。此外，贛州市農村集體經濟收入主要依靠光伏發電、財稅返還，對政府的依賴性較大，尚未形成自身內在的增長繁殖能力。

2.2.5 資源要素瓶頸制約嚴重 一是土地流轉困難。部分群眾受傳統觀念影響，土地流轉熱情不高，嚴重制約了農村產業發展的規模和效益。去年全市土地流轉面積13萬hm2，僅占確權登記面積的35.2%。二是產業發展融資困難。由于農村產業發展周期一般較長，風險較大，加上很多企業用地都是流轉租賃過來的，“兩證”(土地證和房產證)不全，有效擔保物不足，導致很多金融機構不愿意為其提供貸款服務，企業發展嚴重受阻。三是農村人才流失嚴重。贛州屬于典型的勞動力輸出型地區，每年有大量青壯年勞動力從農村涌向城市，農村“空殼化”問題嚴重。受到傳統思想的影響，許多涉農專業大學生不愿意從事農業工作，農業人才嚴重匱乏。此外，現在大部分鄉鎮農技服務中心名存實亡，許多專業技術人員轉崗、跳槽，懂農業的干部越來越少[1]。各類人才的流失，將成為農村發展的致命內傷。

3 推動贛州鄉村脫貧減貧后高質量、可持續發展的對策建議

習近平同志指出，全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區[2]。確保貧困鄉村脫貧減貧后經濟社會高質量、可持續發展是全面建成小康社會的現實要求，也是加快推進鄉村振興的題中之意。為進一步鞏固脫貧成果，全力打好“后兩年”的脫貧攻堅戰和“兩年后”的鞏固提升戰，提出以下建議。

3.1 加強頂層設計，強化政策體系支撐

3.1.1 積極爭取上級支持，申報設立贛南原中央蘇區綠色發展示范區 鑒于蘇區振興、精準扶貧等政策將于2020年截止到期，建議相關部門整合資源，組織力量向上級申報“革命老區綠色發展示范區”，積極爭取國家層面和省級層面給予贛南蘇區振興發展新一輪的政策支持，并申請在基礎設施建設、國家重大項目規劃、中央財政稅收返還、生態環境補償等方面給予相應的扶持政策，傾力將贛南打造成為革命老區貫徹新發展理念、實現綠色崛起的先行試驗示范區。

3.1.2 結合鄉村振興戰略，制定完善鞏固提升方案 各級政府及相關部門要結合鄉村振興戰略，加強頂層設計，制定有針對性的脫貧攻堅鞏固提升方案和貧困戶后續幫扶計劃，穩固提升貧困群眾脫貧致富的能力，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。同時，要用足用好江西省支持贛州建設省域副中心城市的優惠政策，持續改善贛州市鄉村基礎設施，提高基本公共服務水平，進一步鞏固脫貧攻堅成果，夯實鄉村振興的基礎條件。

3.1.3 織牢弱勢群體民生保障網 一要實施好政策保障工程。提高農村低保、五保標準，并建立隨著物價水平或GDP增長的調節機制。二要加大推進村級集體經濟發展的舉措力度，實施新型村集體合作經濟發展工程，著力提高村集體對農村弱勢群體人員的幫扶水平和保障能力。三要建立農村因病致貧返貧的預警機制和保障措施。

3.2 強化農民主體地位，增強農村高質量發展能力

3.2.1 加強教育引導，強化群眾內生動力 要堅持扶貧與扶志、扶智相結合，切實增強貧困群眾脫貧致富的內生動力和發展能力，實現可持續地穩定脫貧。要用好“新時代文明實踐中心”“道德講堂”等宣傳平臺，高揚誠實勞動、自力更生的價值取向，幫助貧困群眾樹立起勤勞致富的志氣和信心，消除精神貧困，阻斷貧困代際傳遞。同時，要充分發揮鄉賢理事會、紅白理事會、道德評議會等自治組織的作用，通過制定鄉約、教育引導、先進評比等多種形式，在全市鄉村形成“主動創收、勤勞致富”的良好風尚[3-4]。

3.2.2 大力發展合作經濟，引領小農戶有機融入現代農業發展 一是大力培育新型農業經營主體，鼓勵城市工商資本下鄉、本土人才返鄉，形成引領帶動小農戶融入現代農業合作發展的強大動力引擎。二是建立農業職業經理人制度，重點支持一批大中專畢業生和農村能人，定向培訓回歸農村，打造一支愛農村、懂農業、會經營、善管理的農業職業經理人和村“兩委”帶頭人隊伍。三是抓住組織化這個“牛鼻子”，探索發展形式多樣的合作經濟組織，將分散的小規模經營農戶群體組織起來，提高其組織化程度，并與新型農業經營主體聯結成形式多樣的適度規模合作經營體。四是出臺鼓勵推進小農戶與現代農業有機銜接的政策措施，鼓勵引導更多的小農戶參與到現代農業發展中來。五是加強對工商資本租賃農戶承包地的監管，完善風險防范機制，健全資格審查、分級備案、風險保障金制度，維護小農戶權益。

3.2.3 更加注重村集體經濟發展 一是優化鄉村布局。加強鄉、村撤并，著力規劃建設一批示范鎮、中心村、特色小鎮。二是組建村集體資產管理運營公司。以推進農村產權制度改革為契機，加快推進農村“三變”改革，重點引導農戶入股組建土地股份合作社，鼓勵村(社區)建立村集體經濟股份合作社和村級資產管理運營公司，著力提升新型村集體合作組織的內生動能。三是進一步加大鄉村基礎設施和公共服務平臺建設，提高農業農村“三化”融合水平。

3.3 突出產業帶動，健全贛州現代農業產業體系

3.3.1 更加注重打造贛州綠色農產品品牌，著力發展農業特色產業 要充分發揮贛州綠色生態優勢，實施綠色強市強農戰略，加強贛州優質農產品標準體系、可追溯體系建設，全力做響贛州綠色農產品品牌。持續發展臍橙、蔬菜、油茶、水稻四大優勢主導產業，傾力將贛州綠色臍橙、綠色蔬菜、綠色茶油、綠色稻米、綠色茶葉打造成全國乃至世界知名的贛州農產品品牌“五朵金花”。要在“特”字上做文章，大力發展“三品一標”特色產業，打響做強贛州綠色優質農產品區域公用品牌。要在“融”字上下工夫，大力推進特色農產品生產和精深加工、農村電子商務融合發展和品牌化發展，提升贛南農產品附加值。

3.3.2 更加注重補齊農產品加工突出短板 一要圍繞農業優勢主導產業和特色產業，加快農產品加工產業園區(集聚區)建設，進一步推進農產品初級加工擴面提質。二要堅持引進和培育相結合，通過引進一批、扶持一批、發展一批農產品加工企業，形成梯度發展的農產品加工龍頭企業集群。三要因企精準施策，分類扶持企業發展。采取加大金融補貼、強化用地支持和技術成果引進轉化支持力度、扶持企業重組和上市等方式，鼓勵企業開展農產品精深加工，重點打造若干家農業加工知名企業和品牌。四要加快農產品現代流通體系建設，科學規劃冷鏈物流布局及其基礎設施，為一二三產業融合發展提供便利條件和硬件支撐[5]。

3.3.3 更加注重提升農業農村新業態的發展質量 要以農村電子商務高質量發展牽引農業農村現代化、新型城鎮化和信息化“三化”融合，凸顯電子商務在高端農產品生產、精深加工、品牌打造、營銷渠道建設等方面功能。要打造好農村電子商務公共服務平臺，鼓勵支持各種市場主體創新發展基于電子商務的農業產業模式[6]，開發具有贛州特色的農村電商品牌和農產品子品牌。建議設立一年一度的“綠色贛州”豐收節，通過線上線下相組合的推廣方式，推動農村電商高質量發展。要以特色小鎮建設為抓手，堅持規劃引領，突出特色，打造品牌，優化環境，內外兼修，推進鄉村旅游高質量發展。

3.4 深化要素改革，激發農村經濟社會發展活力

3.4.1 深化農村土地改革，釋放土地紅利 要在全市范圍內因地制宜、有序推進農村集體產權制度改革，以農村“三變”改革為契機，進一步發展壯大村級集體經濟，激活農村經濟社會發展活力。在市級層面制定《關于開展農村“三變”改革試點 發展壯大村級集體經濟的實施意見》，推廣農村“三變”改革，盤活農村閑置資源，增加農村經濟發展活力。建議通過股份合作的形式，對農村集體資產進行清產核資，并根據相應價值折合成相應股份，組建村級股份公司、股份合作社、產業聯合體等進行統一經營，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。

3.4.2 深化農村金融改革，破解融資難題 要健全農村金融改革工作服務體系，成立農村金融改革領導小組，建立銀企政常態化合作的工作制度，搭建農村金融改革“聯席會”等工作平臺，適時舉辦各類金融機構與農戶、農企之間的工作座談會[7]。建議加強農村信用體系建設，不斷完善農村金融機構組織體系，加強農村金融服務和產品創新，將更多的資源配置到農村基礎設施建設、新型農業經營主體培育、美麗鄉村建設等農業農村發展的重點領域和薄弱環節，為推進鄉村振興提供強有力的金融支撐[8]。

3.4.3 深化人才制度改革，強化人才振興 人才是第一資源，要把人才隊伍建設擺在更加突出的

的位置。要創新人才引進培養使用機制，加強農村專業人才隊伍建設。建議在市級層面研究出臺《關于實施鄉村人才振興計劃的若干意見》，制定有吸引力的人才政策，建立有效的激勵機制，增強農村對優秀人才的吸引力、向心力、凝聚力。要創新人才培養模式，優化人才發展環境，完善人才管理機制，加強農村農業基層服務體系建設，用更多更好的人才政策引導優秀人才投身鄉村振興偉大事業。