平涼市牛產業標準化生產現狀調研報告

陳軍勝

(平涼職業技術學院，甘肅 平涼 744000)

平涼是農業部劃定的全國優質肉牛優勢產區。多年來，市委、市政府著眼平涼農業農村發展實際，將牛產業確立為全市四大戰略性主導產業和助農增收的富民產業之一，圍繞全國農區綠色畜牧基地建設目標，堅持擴量提質創牌增效，深入推進適宜區全覆蓋戰略，依托國家、省市項目扶持，著力強基礎、擴規模，著力強龍頭、拓市場，著力強監管、保質量，基地規模逐步擴大，標準化生產穩步提升，產業化經營持續推進，牛產業整體呈現出平穩發展的勢頭，為農村經濟發展和農民增收發揮了重要作用。現將平涼牛產業標準化生產發展調研情況報告如下：

1 全市牛產業標準化發展現狀

1.1 標準化養殖規模持續擴大

多年來，全市牛產業始終堅持走“小群體、大規模”的發展路子，著力培育規模養牛大戶，扶持建辦標準化適度規模養牛場，積極開展標準化示范場創建活動，大力倡導和推廣肉牛標準化養殖技術，先后制定頒布了《“平涼紅牛”飼養管理技術規范》、《平涼市肉牛養殖小區建設技術規范》、《平涼市肉牛飼養管理技術規程》等技術規范、規程，有效推動了產業標準化發展，生產水平不斷提高，養殖規模逐年擴大。2018年底，全市存欄100頭左右規模養牛場達到406個，全市牛存欄量達到39.6萬頭。

1.2 飼喂方式不斷向標準化轉變

加快飼草料標準化生產，是促進肉牛飼喂方式向標準化轉變的有力保障。依照已制定頒布的《隴東紫花苜蓿栽培技術規范》、《隴東青貯型高粱生產技術規程》等地方標準，擴大飼草標準化種植生產，按照就地轉化、提質增效的要求，加大玉米秸稈青貯轉化，努力實現肉牛標準化飼喂，有效提升肉牛飼養質量效益。2018年，全市優質飼草種植面積約達到2.67萬hm2，玉米秸稈青貯轉化180萬t以上，玉米秸稈飼用率保持在80%以上；加大規模化養牛場(小區)秸稈青貯技術標準化推廣力度，全市規模化養牛場秸稈青貯覆蓋率達到100%、全貯率達到50%以上，散養農戶普遍采用了窖貯、坑貯、袋貯等玉米秸稈青貯方式，為發展肉牛產業奠定了堅實的飼草料基礎。

1.3 產業標準化經營體系逐步完善

注重發揮市場對養殖的拉動作用，著力延伸產業鏈條，提升產品附加值，培育產業化、標準化經營體系。至2018年底，省市認定的牛產業龍頭企業達到23家，畜牧專業合作社達到1 012家；平涼紅牛證明商標成功注冊，品牌效應逐步凸顯；全市已制定頒布了《平涼市優質高檔牛肉生產技術規程》、《平涼“紅牛”牛肉質量》等地方標準，具備了牛肉、熟肉制品等6類牛產品標準化生產加工能力，部分活牛及牛肉產品實現了出口創匯，種、養、加、貿標準化生產、一體化經營的產業體系正在逐步完善。

1.4 科技推廣標準化成效顯著

大力推廣肉牛凍配改良技術，全市年凍配肉牛15萬頭，肉牛良種化率達到92%；已累計制定并頒布肉牛飼養管理技術規范等地方標準8個，在標準化生產、肉牛育肥、秸稈利用、疫病防控、屠宰加工及有機肥生產等領域，推廣應用新技術18項，有力促進了肉牛品質提升。2018年經國內外高端專家對“平涼紅牛”高檔牛肉現場品鑒，一致認為，平涼紅牛生產過程天然綠色，肉色鮮紅，脂肪純白，雪花分布豐富，風味清香獨特，肉質優良，達到了日本A5級標準。

1.5 畜牧安全實現標準化監管

落實肉牛集中免疫、監測預警、消毒滅源、人畜共患病防控、疫情排查、病死動物無害化處理等疫病防控措施，建立健全了肉牛疫病可追溯體系；連續10年無重大動物疫情；動物衛生監督執法體系建設和執法能力建設逐步加強；強化獸藥飼料質量標準化監管，累計認定無公害肉牛規模達到40萬頭；加大養牛糞污治理和綜合利用，強化政府監管責任，明確養牛場戶主體責任，有力保障了肉牛產業標準化、生態化和安全化發展。

2 存在問題

平涼市牛產業在發展過程中，盡管制定并頒布了多項關于產業標準化生產方面的地方標準，使產業標準化生產水平得到了逐年提高。但受各種因素影響，也存在許多不足和挑戰。

2.1 粗放式養殖依然存在

不論是大型規模化肉牛養殖企業，還是肉牛養殖大戶，粗放式養殖模式在一些區域或生產環節依然存在，主要表現在飼養管理、日糧配制、疾病防控等方面。養殖企業全混合日糧(TMR)飼喂技術普及率不高，大部分養殖企業、農戶對精飼料配方認識不足，離全面實現肉牛精準化、標準化養殖還有一定差距。

2.2 基礎保護不力飼養根基受損

基礎母牛保有量是衡量牛產業發展水平的重要指標，受市場經濟快速發展和利益驅動影響，基礎母牛和改良犢牛大量被屠宰出售，嚴重威脅著牛產業可持續發展根基。同時，受農村產業結構調整、群眾增收渠道多元化、農村勞動力加快轉移等影響，農村從事肉牛養殖的群眾逐年下降，尤其是基礎母牛飼養虧損等因素影響，養牛農戶和飼養規模呈現“雙萎縮”態勢，導致平涼紅牛基礎母牛存欄下降，致使產業發展根基受損。各級政府也未制定或出臺具體的保母擴群的政策、辦法以及品種改良統一標準，農牧(畜牧)部門因無法可依、無章可循而出現監管“軟肋”，基礎母牛保護難度空前加大。

2.3 產業化經營聯結不夠緊密

一是企業產能過剩。因全國性牛源緊缺，市內已建成的屠宰加工企業實際屠宰量遠遠小于設計能力，現大部分處于停產或半停產狀態；部分養牛場建設規模過大、牛舍建設標準過高，因資金有限不能滿負荷生產，出現“空棚”現象，資源浪費嚴重。二是企業融資困難。全市大部分規模化養牛、牛產業加工型龍頭企業實力普遍不強，在銀行貸款準入的“高門檻”下，企業貸款融資顯得尤為困難，企業擴大生產經營“舉步維艱”，在很大程度上嚴重制約著養殖、加工龍頭企業的快速健康發展。三是利益連接脫節。大部分龍頭企業聯基地、帶農戶意識不強，與養殖環節緊密利益連接共享機制未完全建立，龍頭企業真正未充分發揮“龍頭”作用。四是龍頭群體規模不大。牛產業精深加工企業少，企業產品創新不夠，自主研發能力不強，高附加值產品少，品牌化意識淡薄，市場占有率低，抗風險能力差，對飼草料生產、養殖環節逆向拉動效應較弱，出售初級加工產品的現狀仍未改變，經濟效益普遍不高。

3 加快推進標準化生產的幾點措施

當前及今后一個時期，我市牛產業發展的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和中省農業農村工作會議精神，以現代畜牧業建設為方向，以持續增加農民收入為目標，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，緊緊圍繞精準扶貧、共建小康戰略任務，搶抓供給側結構性改革機遇，突出結構調整，優化產業布局，加大科技投入，夯實產業基礎，強化政策扶持，延伸產業鏈條，加強服務管理，提高產業效益，走規模經營與農戶繁育同步發展的路子，實現標準化生產，使肉牛產業真正成為群眾脫貧致富的有力抓手，為全面建成小康社會提供重要的產業支撐，重點開展以下方面的工作：

3.1 以實用技術標準提高肉牛良種化繁育

一是扶持發展肉牛繁育村。采取引導、扶持、鼓勵的辦法，使有條件的村發展基礎母牛養殖大戶，實施整村推進。對基礎母牛存欄5～10頭的養殖大戶實施補貼政策，對現有基礎母牛和后續新增基礎母牛均按照每頭500～1 000元的標準給予補貼。二是鼓勵精準扶貧戶養殖基礎母牛。抓住貼息貸款助推精準扶貧工作的難得機遇，引導鼓勵精準扶貧戶充分利用5萬元精準扶貧貼息貸款購買基礎母牛，開展肉牛繁育。三是支持規模養牛場(小區)養殖基礎母牛。對已建成運行的標準化規模養牛場，基礎母牛存欄50頭以上的，按照每頭500～1 000元的標準給予補貼，鼓勵開展自繁自育。通過補貼引導，使全市基礎母牛養殖量得到恢復，對已補貼過的基礎母牛，將其信息錄入平涼市基礎母牛管理系統，予以動態監管，5～7年內不得出售、屠宰，有效遏制基礎母牛存欄下降的勢頭。

3.2 按標準化要求加快發展適度規模養殖

按照“科學規劃、統一標準、管理規范、效益突出”和“因地制宜、量力而行、適度規模、滾動發展”的原則，充分發揮財政引領、項目帶動和金融支持作用，加快規模化、標準化養牛場建設，倡導鼓勵建辦存欄200頭左右的標準化規模養牛場，并逐步發展壯大，有效解決圈舍利用率低、空置的問題，擺脫“有錢建棚無錢養牛”的困境，促進產業標準化、可持續發展。

3.3 以養牛企業為龍頭帶動全產業鏈經營

充分發揮和利用市場在牛產業資源配置中的主導作用，大力扶持有條件的加工企業，全面開展牛產品精深加工，積極打造以“平涼紅牛”品牌為主的牛產業系列化產品品牌，不斷創新經營模式，開發新興產品，實現規模化生產、產業化經營、綠色化發展，帶動牛產業轉型升級、提質增效；按照“發揮優勢、就地轉化，補齊短板、節本增效”的基本要求，著力引導和支持有較大規模、較強競爭力的牛產業龍頭企業，立足自身實力，延伸和拉長產業鏈條，走“飼草料生產—標準化養殖—肉食加工集群—附屬品精深加工—商貿流通—休閑農業—餐飲服務”為一體的全產業鏈經營路子，扭轉以出售初級產品為主的經營現狀，提高牛產業附加值，實現牛產業高效、可持續發展。

3.4 推進飼草料保障體系建設

一是開展糧改飼試點。搶抓供給側結構性改革機遇，按照“糧改飼、種養加”的發展思路，以東五縣和平涼工業園區為重點，通過財政補貼的方式，不斷擴大糧飼兼用玉米種植面積，糧飼兼用玉米占到玉米種植面積的50%以上。鼓勵支持規模養牛場和養牛大戶流轉土地，開展飼用玉米種植和小麥、油菜茬飼用玉米復種，用于全株青貯，為發展肉牛產業提供充足的優質飼草料資源。二是創新發展模式。大力推廣“三年五熟”飼用玉米種植模式，即第一年冬小麥收獲后，及時復種飼用玉米，10月收獲；第二年4月播種飼用玉米，9月收獲后種植冬油菜；第三年5月收獲冬油菜，6月復種飼用玉米，10月收獲。通過推廣實施“三年五熟”模式，既能有效提高土地利用，又能保障飼草供給。三是深化玉米秸稈青貯。按照突出重點、統籌兼顧、示范帶動、企業主體、社會參與、政府服務和合理布點、方便快捷、綜合利用、效益突出的要求，采取以獎代補、貸款貼息、項目補貼等方式，依托規模養牛場(小區)和養牛大戶，建立青貯服務隊(點)，購置配備玉米收獲加工機具，大力開展玉米秸稈綜合開發利用。扶持引導肉牛散養戶，大力開展機械揉絲、打捆青貯、坑地青貯、露地青貯等，有效降低投入成本，提高養牛經濟效益。

3.5 運用先進的適用技術規范加大對產業服務覆蓋面

加強新品種、新技術引進、示范與推廣，大幅度提高牛產業的科技含量和養殖水平，重點引進推廣標準化養牛、凍配改良、秸稈汽爆、TMR(全混合日糧)、美國高效秸稈生物菌劑、程序化免疫、高檔肉牛生產及其產品精深加工等技術。繼續加強平涼紅牛新品種培育，以紅安格斯、南德溫、西門塔爾等優良品種為主，經過不斷選育，逐步培育形成平涼紅牛新品系和新品種，提高“平涼紅牛”產肉量及品質，提升平涼紅牛綜合加工性能。繼續強化科技培訓與人才培養，邀請國內外專家對市、縣、鄉現有技術人員和養牛大戶進行分期分批培訓，提高服務指導和飼養水平。支持相關企業與有關大專院校、科研院所建立長期合作關系，不斷引進肉牛產業新成果、新技術，為我市牛產業發展提供有力的技術支撐。

3.6 依靠法規強化對產業的全程監管力度

一是加強動物防疫監督。落實動物防疫工作政府負責制和部門分工實施制，嚴格執行動物疫病綜合防控措施，提高防檢疫人員素質與防檢疫的裝備水平，增強重大動物疫情的預警能力、快速反應能力和果斷處置能力。二是加強畜產品質量監管。建立不同層次的畜產品質量監測檢驗機構，不斷完善監測檢驗手段，對產品生產從產地環境、飼養、加工和投入品等環節實行全程監控，為生產優質、安全的畜產品提供保障。三是加強糞污綜合治理。處理好發展牛產業與保護環境的關系，圍繞高效生態養牛小區建設和農村沼氣工程建設，大力改善肉牛養殖環境。在集約化養牛場和規模化養牛村配套建設有機肥生產線、沼氣綜合利用等糞便處理設施，在加工企業建立“三廢”處理設施。四是加強投入品管理。重點加強對飼料、獸藥、種公牛等畜牧投入品的管理，嚴肅查處在飼養環節添加三聚氰胺等非食用物質的嚴重違法行為和利用劣質飼料坑害農民的事件。完善檢測、檢驗等設施和設備，改善管理手段，提高管理效率。