不忘服務三農初心 加快農業保險高質量發展

文/財政部金融司青年學習小組

黨中央、國務院高度重視農業保險工作，歷年中央一號文件均對推進農業保險工作提出具體要求。為深入了解我國農業保險在保障農民收益、促進農業發展等方面實際情況，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，根據“根在基層”青年干部調研實踐活動統一部署，財政部金融司牽頭的青年聯合調研團開展了“農業保險高質量發展”專題調研，通過實地走訪、座談交流等方式，到鄉鎮田間地頭，訪農戶民情民意，為完善農業保險政策收集了真實情況和第一手材料。從總體情況看，所調研地區農業保險發展穩定，支農惠農成效顯著，但仍面臨保障程度較低、特色險種覆蓋較少、管理機制有待完善等問題。下一步，宜繼續按照“擴面、增品、提標”目標要求，逐步提高保險保障水平，推動形成加快農業保險高質量發展的合力。

一、農業保險發展穩定，支農惠農成效顯著

（一）保障能力大幅增強，支農惠農成效顯著。首先，承保規模逐年擴大。調研中了解到某省（下稱當地）農業保險保費規模由2007年的6 800萬元擴大至2018年的10.9億元；經營主體由3家擴大至10家；開辦品種由3個擴大至6大類40余個，涵蓋糧食種植、牲畜養殖、果業、林業等主要農產品，農業保險服務網絡基本建立，保險覆蓋面持續擴大。其次，保障能力大幅增強。2018年，當地農業保險為農戶提供風險保障514萬戶次共984億元，支付賠款5.5億元，受益農戶51.6萬戶次，戶均賠款1 074元。目前，保險責任已擴大至因自然災害、疫病、價格波動所致各類損失，并積累省級農業保險大災統籌準備金3 519萬元，保障能力大幅增強。最后，惠農成效日益顯著。以地方險種蘋果為例，保額每畝2 000元，費率4%，保費每畝80元，省、市、縣、農戶分別承擔45%、10%、5%和40%。在某縣蘋果產業基地調研時了解到，在農業保險保障下，即便是2018年大災之年，蘋果果農人均純收入仍超萬元。作為當地連片種植規模最大種類，蘋果參保積極性較高，承保面積增長速度較快。截至2019年6月，該縣承保蘋果園4.97萬畝，較上年全年增長97%。

（二）特色險種促進增收，探索開展創新試點。目前，除11個中央財政補貼品種外，當地還開展了兩類農險品種，包括蘋果、奶山羊等10個省級財政補貼保險品種，以及“保險+期貨”、價格指數保險、氣象指數保險等創新品種。2018年，當地特色農險品種保費規模3.14億元，共為37.16萬戶次提供風險保障222.74億元，呈現出“規模不大、多點開花”的特點。在某縣奶山羊種羊基地調研時了解到，全縣奶山羊存欄59萬只，2018年積極爭取將奶山羊納入省級保險補貼，目前參保超過5萬只，保額每只800元，費率5%，保費每只40元。受災害性天氣、疾病等因素影響，2018年該縣承保畜禽不同程度受損。但由于查勘理賠工作較為及時，參保農民資產得到較好補償，各級財政補貼目前累計已賠付328萬元，有效提升了當地農業抵御風險和自救發展的能力，保障了農民收入。為進一步推動農險創新品種試點工作，當地還探索引入金融市場工具，將“保險+期貨”、價格指數保險、氣象指數保險等農險創新模式在蘋果、雞蛋、玉米和紅棗等地方特色險種上進行了推廣。

（三）財政補貼逐年增加，補貼比例有所優化。一方面，2011年以前，當地農業保險保費補貼省級財政預算每年不足2 000萬元，2019年預算已增長至4.1億元。截至2018年，各級財政累計投入農業保險保費補貼資金29.41億元，累計為超過1 700萬農戶提供了逾2 227億元風險保障，財政資金使用效果放大76倍。另一方面，2019年，當地對地方財政補貼比例進行整合，統一將中央險種省級財政補貼比例調整為25%，取消省管縣、省屬國有單位特殊補貼政策，并將省級險種省級財政補貼比例調整為45%。對深度貧困縣，縣級財政配套補貼資金由省、市財政各承擔50%；省屬國有單位市縣財政補貼部分統一由省林業局承擔。隨著農業保險補貼品種迅速增加，整合優化財政補貼比例，有利于推動當地農業保險健康有序發展。

（四）責任落實不斷強化，管理水平有所提高。當地農業保險聯席會議負責全省農業保險的統籌安排，牽頭制定農業保險績效評價指標體系，每半年組織農業保險聯席會議成員單位或聘請第三方機構，對各市、縣、區和承保機構農業保險工作情況進行抽查考核，為農業保險工作打開積極參保、助推脫貧增收的新局面。同時，近年來，當地各級農業保險聯席會議成員單位和保險經辦機構進一步加強了農業保險信息化服務平臺建設，充分利用網絡、廣播、電視、報紙以及新媒體等手段，向農業生產經營者宣傳普及農業保險知識和政策，并督促各保險機構嚴格落實“五公開、三到戶”服務規范，確保參保農戶知情權。

二、加快農業保險高質量發展的思考與建議

目前，受農戶保險意識較弱、保險機構產品開發不足等因素影響，農業保險還面臨著保障程度仍顯不足，供需矛盾較為突出；資金配套有待平衡，基層財政壓力較大；特色險種規模較小，逆向選擇較為嚴重等困難和問題。為此，要實現農業保險高質量發展，應遵循“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的基本原則，按照“擴面、增品、提標”的目標要求，進一步增強服務能力，優化運行機制，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰，更好滿足“三農”領域風險保障需求，切實保護農民利益。

（一）逐步提高保障水平，擴大保險覆蓋面。在覆蓋農業生產直接物化成本的基礎上，結合生產成本實際變動情況，建立保障水平動態調整機制，擴大農業大災保險試點，逐步提高保障水平。同時，進一步加大中央財政對農業保險的支持力度，幫助農戶防范化解自然和市場雙重風險，調動投保積極性，推動農業保險向“保價格、保收入”轉變。在增強農業保險產品內在吸引力的基礎上，結合“中央保大宗、地方保特色”基本要求，穩步擴大關系國計民生和國家糧食安全的大宗農產品保險覆蓋面，實現“愿保盡保”的目標。并探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業險和附加險等的農業保險產品體系，開發符合新興農業經營主體發展需要的保險產品。

（二）統籌平衡財政資源，因地制宜完善機制。目前，部分省份仍沿用“中央—省—市—縣”四級補貼配套制度，導致縣級財政負擔沉重。為此，應進一步落實中央一號文件要求，加大中央和省級財政對主要糧食作物的保費補貼比例，逐步取消縣級補貼。同時，加強風險區劃研究，因地制宜完善機制，加強農業保險基礎設施建設。如可研究構建農業生產風險地圖，真實反映各地區農業生產情況，并以此為依據，分地區研究制定主要農作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種等，推動建立科學的保險費率擬定和動態調整機制，合理完善保險條款，探索實現基于地區風險的差異化定價。

（三）發展特色創新品種，切實保護小農利益。對于地方優勢特色農產品保險，中央財政實施以獎代補予以支持，鼓勵和引導農戶和農業生產經營組織參保，擴大特色險種覆蓋面，拉動農民增收，提高財政資源使用效率。同時，推進農業保險與信貸、擔保等金融工具的聯動，擴大“保險+期貨”試點，積極研究開發農產品質量保險、農村小額信貸保證保險等創新產品，不斷滿足農民日益增長的風險保障需要，進一步擴大農民受惠面。在促進、引導我國農業生產適度規模化發展的同時，研究開發與傳統小農經營特點相適應的農業保險模式，分散傳統經營高成本風險。

（四）強化協同配合，調動市場主體積極性。為發揮協同效應，強化協同配合，省級黨委和政府應組織制定工作方案，成立由財政部門牽頭、農業農村、保險監管和林業草原等部門參與的工作小組，統籌推進農業保險工作。在政府引導的基礎上，進一步明晰政府與市場邊界，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持以需求為導向，發揮好保險機構在農業保險經營中的自主性和創造性，以適應農業保險發展的內在規律。同時，在充分尊重保險機構經營自主權的基礎上，可通過提供大災賠付、信息數據支持等方式，調動市場主體積極性，形成合力，共同構建多層次農業保險服務體系，為加快農業保險高質量發展貢獻力量。