農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亟須拉長短板

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前我國農(nóng)險(xiǎn)規(guī)模已位列全球第二，農(nóng)險(xiǎn)功能覆蓋“三農(nóng)”的方方面面。

比如，在補(bǔ)償農(nóng)民損失、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面，農(nóng)險(xiǎn)可承保的農(nóng)作物已超過200種，主要糧食作物承保率超過七成，2018年6 000多萬農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款400多億元。在扶助農(nóng)民增收、激活“農(nóng)村小微金融鏈條”方面，“政府+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+銀行+保險(xiǎn)”“銀政保”等模式，為農(nóng)民申貸增信，讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富更順利。在支持農(nóng)業(yè)市場化改革方面，期貨保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品，保護(hù)農(nóng)民利益，護(hù)航農(nóng)業(yè)市場化改革穩(wěn)健推進(jìn)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各類帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、防止因病返貧、避免大災(zāi)陷貧的保險(xiǎn)創(chuàng)新層出不窮……農(nóng)險(xiǎn)市場蓬勃發(fā)展，所取得的成績有目共睹，讓人倍感溫暖。

不過，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，與農(nóng)戶需求和國際先進(jìn)水平相比，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還有很大的發(fā)展空間：農(nóng)險(xiǎn)標(biāo)的仍以種子、化肥等直接物化成本為主，保生產(chǎn)成本剛起步，保障的總體水平仍然偏低；保險(xiǎn)產(chǎn)品供給、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平與鄉(xiāng)村振興的要求相比，還有一定差距。

導(dǎo)致這些差距的原因是多方面的。一方面，農(nóng)險(xiǎn)市場發(fā)育尚不健全，市場的活躍度、規(guī)范性，機(jī)構(gòu)的盈利能力、創(chuàng)新能力等有待提升。另一方面，在體制機(jī)制層面，還有許多短板亟待補(bǔ)齊。比如，巨災(zāi)分散機(jī)制不健全、分散手段不足，一些地方常年靠財(cái)政兜底，降低了財(cái)政資金使用效率。同時(shí)一些地方對(duì)涉農(nóng)險(xiǎn)種的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)定不一，財(cái)政資金使用的規(guī)范性有待提升。再如，一些地方干預(yù)保險(xiǎn)公司經(jīng)營，一些地方農(nóng)險(xiǎn)項(xiàng)目招標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)陽光操作，一些地方存在截留保費(fèi)、拖欠保費(fèi)補(bǔ)貼的現(xiàn)象等。這些問題不解決，政策落地效果就會(huì)打折扣，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開拓市場的積極性會(huì)受挫，農(nóng)民參保的熱情也會(huì)受到影響。

令人欣慰的是，上述問題在財(cái)政部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中均都得到了較為明確的回應(yīng)。比如，除了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)民短期意外險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)的政策性屬性得到確認(rèn)，未來獲得補(bǔ)貼將“理直氣壯”；各類“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”的金融工具聯(lián)動(dòng)得到鼓勵(lì)，農(nóng)險(xiǎn)創(chuàng)新有望打開新局面；構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)地圖、實(shí)現(xiàn)基于地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的差異化定價(jià)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息共享、組建中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司等實(shí)打?qū)嵉呐e措，讓保險(xiǎn)公司吃下了“定心丸”。

《指導(dǎo)意見》對(duì)可能侵害農(nóng)民利益的行為作了禁止性規(guī)定，保障措施中既有“提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力”等總體要求，又有“五公開、兩到戶”等具體部署，操作性強(qiáng)、約束力大，將極大提升農(nóng)民群眾的獲得感。

總體看，未來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大有可為——財(cái)政支持將更加有力，政府責(zé)任將更加清晰，基礎(chǔ)設(shè)施將更加完善，管理要求將更加嚴(yán)格。“年均增長10%”“到2030年，總體發(fā)展基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實(shí)惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局”的愿景令人期待。廣大農(nóng)民群眾在盼望旱澇保收、年年有余的日子，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將發(fā)揮更大作用。