讓家庭漁場成為 新時期漁業轉型發展的生力軍

王文彬

家庭漁場就是指以家庭成員為主要勞動力，從事漁業規模化、集約化、商品化生產經營，并以漁業生產為主業、以漁業收入為家庭主要收入來源的新型漁業經營主體。當前，漁業發展進入一個高度重視生態環境、全面提升質量與效益的全新發展時期，諸多大湖大庫相繼退出養殖功能，大水面養殖進入理性發展期，漁業轉型發展迫在眉睫。家庭漁場作為一種規模適度、集約經營的主體，是當前漁業轉型發展最好的實現方式。家庭漁場作為一種新型主體，其生產經營的穩定性和規模的適度性極有利于激發水產養殖經營戶的科技需求和應用，有利于漁業集約化、專業化和組織化的實現，有利于保護、開發和可持續利用水域灘涂等資源，有利于新型職業漁民的培育，又有利于漁業技術、文化等傳承，另外還有利于政府提高惠漁政策的針對性和有效性，促進漁業產業的可持續健康發展。但是，作為一個新生漁業市場主體，家庭漁場還處于起步發展時期，離不開政府的支持和引導，離不開自身的完善和提高，離不開科技的培養和支撐，也離不開社會的呵護和支持。

一、強機制、抓流轉，推行適度規模經營

實現養殖水面及經營土地適度集中，是發展家庭漁場的發展基礎。按照國家現行政策，完善水面、土地流轉機制就是在穩定家庭承包制的原則上，明確集體水面及土地所有權，穩定養殖戶水面及土地承包權，搞活水面及土地使用權。要根據這一政策，完善水面流轉機制，在農民自愿的基礎上，支持養殖水域向養殖大戶或專業合作社流轉，實現適度規模經營。對于國家或集體荒廢的水域灘涂可以采取直接拍賣或承包的方式，應當鼓勵養殖戶開發荒水荒灘，建立家庭漁場。對于農戶自有的水面或進城務工農民的閑置水面可以在其自愿的基礎上，可以采取轉包、反租等多種形式包給養殖大戶建設家庭漁場。還可以鼓勵經營能力強、帶動效果明顯的家庭漁場主跨區域承包水面或土地，組建家庭漁場，也鼓勵全社會有志于發展養殖事業的能人投身水產養殖業建設新型家庭漁場。

二、轉方式、巧融合，突出綜合種養經營

家庭漁場既可以是單一的漁業規模養殖經營，也可以是漁業與各業多業并舉聯合經營，其經營模式可以多樣化，做好一二三產業融合文章。從發展趨勢來看，家庭漁場的發展不應是以前的單一養殖戶的分散養殖，而是多業結合多種經營，其主要模式不外乎以下幾種：

一是種養結合型，既從事漁業生產，又兼顧農業種植業；

二是綜合養殖型，即養殖魚類與養殖畜禽或沼氣等結合，如“魚-豬”“魚-雞”“魚-鴨”“魚-沼”等形式；

三是養殖經營型，即以養殖為主，兼經營餐飲、休閑、垂釣等休閑漁業或兼營水產品運銷等經營，達到增加經濟效益的目的；

四是養殖加工型，即從事養殖業與水產品加工業或飼料加工業等相結合。

總之，發展家庭漁場要轉變觀念，以工業化的理念，把漁業融入大農業的格局中，跳出漁業抓漁業，形成農工貿一體化，經科教于一體，生產、加工、流通、銷售相結合的綜合漁業，因地制宜發展休閑漁業、服務漁業、加工漁業、特色漁業及外向型漁業等，集生產、運銷、加工、垂釣、休閑、觀光、旅游、餐飲、游樂于一體，擴大漁業的外延和內涵，做大家庭漁場這塊大“蛋糕”，多方式、多途徑地實現漁業增收。

三、建體系、抓服務，實現快速健康發展

健全的漁業社會化服務體系，是發展家庭漁場必需的環境條件。

一是加強漁業技術研究和推廣體系建設，從水產品的苗種生產、良種研發、飼料肥料供應、魚病防治等各個環節加強技術研究與推廣，確保家庭漁場技術的先進性。

二是要加強漁業生產資料市場體系建設，搞好飼料、肥料、漁藥、漁需品等漁業生產資料供應服務，滿足家庭漁場生產經營之需。

三是加強漁業信息化體系建設，及時為家庭漁場提高準確的國際、國內水產品生產、加工、銷售、價格、供求等方方面面的市場信息，建立多渠道、多層次的反應靈敏的市場信息網絡，實現訂單生產，確保家庭漁場依托信息指導產銷。

四是加強水產品流通體系建設，積極發展水產品市場中介組織，加強水產品內需市場與出口市場建設，使家庭漁場與國內外大市場緊密聯接在一起，在市場的競爭中不斷發展和壯大。五是加強行業組織化建設，指導家庭漁場以生產經營與市場營銷等為紐帶建立漁民專業合作組織，規避市場風險，提高競爭能力，實現生產、銷售一體化經營，從而走上快速健康發展的道路。

四、重科教、強技能，提升產業綜合素質

作為家庭漁場場主，在當前現代漁業發展進程中，必須具備較好的科學技術基礎，能夠熟練掌握一項到多項從事漁業或相關產業生產的技能，實現科學種養、經營或轉移就業。而目前的現實是大多素質較好的農村勞動力紛紛轉向非農產業或城市就業，導致在農村中的一些養殖經營者的素質普遍不高。因此，必須加快漁業職業技能教育，以提高家庭漁場主及其成員的文化素質、技術素質，增強其商品、市場意識和健康養殖、科技創新、兼顧社會效益、示范帶動等意識，提高其經營管理水平，造就一大批現代家庭漁場主。

要大力加強漁場主的知識學習，鼓勵他們積極參加各地黨委、政府部門組織“陽光工程”“雨露計劃”“新型農村實用人才培訓”等技能培訓，牢固掌握科學種養技術。同時要結合其自身生產實際，指導他們加強與科研機構、大老板、大企業的交流，大膽引進新產品、新技術、新方法，不斷調優種養結構，提高生產經營效益。

同時，要加強新生代漁民的教育與培訓，因為他們比上代素質相對較高，容易接受新生事物，更容易造就現代化家庭漁場場主，要適時給他們提供相應的技能培訓和最新市場發展信息，并加大后續跟蹤指導服務，確保家庭漁場后繼有人，確保家庭漁場的產品商品化程度更高、產品質量更安全，讓家庭漁場成為新時期漁業轉型發展的生力軍。

五、調政策、重扶持，創優內外發展環境

中央一號文件多次提出發展“家庭農場”，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，這為家庭漁場發展釋放了一個積極的信號。各地各有關部門要樹立扶持家庭漁場就是扶持漁業和漁民的觀念，加大政策扶持力度，加強指導和服務，使之盡快成為引領漁民參與國內外市場競爭的現代新型漁業經營主體。

政府必須加大對漁業的投入，扶持家庭漁場搞好水利、電力、交通、通訊等農業基礎設施建設，改善其生產條件，增強抵御自然災害的能力，同時要將政府工作重點從直接面向千家萬戶到面向家庭漁場等多種新興經營主體，組織生產，發展經濟，減少對生產環節的行政干預，切實減輕家庭漁場主的負擔，杜絕亂集資、亂攤派、亂收費等現象的發生。

財政部門要進一步加大對家庭漁場的扶持力度，對管理好、規模大、帶動強、產品優、效果好的優秀家庭漁場給予財政獎勵補助，支持和鼓勵有條件的家庭漁場承擔國家支農建設項目。

相關部門要深入家庭漁場了解水域面積、經營主體、流轉合同簽訂方式等情況，做好水面流轉的法律與政策宣傳，推廣水面流轉合同示范文本，避免口頭契約，讓家庭漁場主放心承包水面，放心流轉水面。將家庭漁場與漁民專業合作社、漁業龍頭企業有機統一，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優惠政策，對家庭漁場給予更多的扶持措施。要加強農業擔保體系、村鎮銀行、小額貸款公司試點和農戶資信評價體系建設，破解家庭漁場融資難題，為家庭漁場的發展壯大奠定良好的基礎。