丹江口市堅決打好網(wǎng)箱取締鞏固暨漁業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)“拆得了 守得好 穩(wěn)得住 能致富”

丹江口市是南水北調(diào)中線調(diào)水源頭，全國重點生態(tài)功能區(qū)，是國家生態(tài)環(huán)境部確定的“新三湖”之一。為確保“一江清水永續(xù)北送”，丹江口市先后拆除庫周臨水12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1773戶網(wǎng)箱庫汊養(yǎng)殖設施。同時，該市也是秦巴山集中連片特困地區(qū)，肩負著脫貧攻堅、生態(tài)保護、轉(zhuǎn)型發(fā)展的多重任務。

然而，網(wǎng)箱取締和漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展既是一項艱巨的生態(tài)工程，也是一項偉大的民生工程。如何實現(xiàn)“拆得了、守得好、穩(wěn)得住、能致富”的要求？答好了這道題，水質(zhì)才能穩(wěn)定，生態(tài)才能修復，群眾才會滿意。

超前謀劃，堅持“鐵腕”拆除。

早在2014年7月，丹江口市就率先打響了取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚攻堅戰(zhàn)，作為漢江流域拆圍工作任務最為艱巨的丹江口市，有121013只網(wǎng)箱、726處庫汊需要拆除。為此，丹江口市緊緊圍繞“嚴保目標、嚴格執(zhí)法、嚴守穩(wěn)定、嚴防反彈、嚴厲問責”的“五嚴”要求，扎實推進湖庫養(yǎng)殖拆圍工作。

一是超前謀劃。市委市政府主要領導分別帶領有關部門到河南淅川等地調(diào)研，積極籌備我市清理取締網(wǎng)箱庫汊工作，多次召開專題會議研究拆圍工作，組建工作專班116個，抽調(diào)工作人員964名開始進村入戶對網(wǎng)箱實物進行調(diào)查登記、張榜公示、鎖定數(shù)據(jù)、匯總存檔。

二是完善制度。成立了以市委、市政府主要領導為指揮長的取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖工作指揮部，庫周12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了工作指揮部和工作專班。按照“試點先行、區(qū)域推進、屬地管理、逐步拆除”的原則，實行掛圖作戰(zhàn)、“雷霆執(zhí)法”、專班督察工作制度，集中力量攻堅掃尾。

三是“雷霆”執(zhí)法。全市成立6個“1+5”綜合執(zhí)法專班，每個專班由公安、水產(chǎn)、水務、環(huán)保、海事5家單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各抽調(diào)一名干部組成，直接進駐各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）開展工作，拆圍工作不結束，班子不撤離。市委、市政府分管領導親自督陣，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）精心組織，積極行動，先后召開會議308場（次），入戶2838戶（次），張貼《通告》2737份，下達執(zhí)法文書207份，對違規(guī)養(yǎng)殖的魚苗、私自焊接的網(wǎng)箱進行強制拆除，強力推進庫區(qū)網(wǎng)箱庫汊清理取締。

擔責盡責，堅持守好有責。

丹江口市域庫區(qū)水面453km2（約68萬畝），水域面積大，庫岸線長，人員構成復雜，非法養(yǎng)殖、漁業(yè)偷捕及炸魚、毒魚、電魚、迷魂陣、絕戶網(wǎng)等漁業(yè)違法行為較多，一時拆得了，能否一直守得好，庫區(qū)漁民在觀望，上級領導在關心。

屬地負責是基礎，巡查督查是關鍵。

一是堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負責。庫周臨水鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)，做好轄區(qū)水域日常監(jiān)管，岸坡油桶、拆解廢物及岸邊水面漂浮物清理上岸銷毀。

二是分段劃片巡查檢查。市水產(chǎn)局、市水務局、市海事局、市環(huán)保局分片化段對相關水域進行巡查檢查，從每月開展2次檢查提高到每周在庫區(qū)巡查不少于1天。

三是對標對表銷號整改。對于巡查發(fā)現(xiàn)的問題，對標對表及時建立整改臺賬，由網(wǎng)箱取締工作指揮部下發(fā)專門文件督辦銷號。

多措并舉，堅持“穩(wěn)”字第一。

一是人員“穩(wěn)”。堅持公平公正開展核查，工作專班逐水域、逐戶、逐箱進行核查，對網(wǎng)箱和附屬物統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標識，逐一拍照、登記，并由戶主、調(diào)查人員、村負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作隊隊長四方公開簽字確認；及時兌付補償資金，為了盡可能幫助網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶減少損失，該市依靠銀行貸款自籌資金，根據(jù)調(diào)查公示鎖定的網(wǎng)箱數(shù)量，按照實物補償標準一次性計算核定補助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對養(yǎng)殖戶按期上岸的實物補償及獎補資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定后按批次報指揮部，由指揮部資金籌措保障組將兌付名單提交農(nóng)商行以銀行存折（卡）的形式向養(yǎng)殖戶兌現(xiàn)。截至目前兌付實物補償資金共計約2.268億元；有效化解群眾矛盾，為確保取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖工作有序推進，該市制定了《丹江口市開展取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖工作維穩(wěn)預案》，成立了丹江口市取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖工作維穩(wěn)工作領導小組，明確了信訪信息處理、信訪接待、矛盾化解、涉案處理、應急備勤、突發(fā)事件處置等工作責任單位。市取締網(wǎng)箱指揮部先后接待來訪群眾560余人次，其中百人以上3次，20人以上6次，積極化解群眾信訪矛盾，把社會影響控制在最小范圍。

二是水質(zhì)“穩(wěn)”。2018年以來，丹江口市積極向湖北省、十堰市爭取增殖放流資金310萬元，通過開展魚類增殖放流活動，已累計向庫區(qū)投放鯽魚及青魚、鰱魚等“四大家魚”魚苗共計1000余萬尾，同時對15萬畝丹江鲌類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)水面實行管控，全年禁止捕撈，組織編制《丹江口市“三區(qū)”養(yǎng)殖規(guī)劃 》，科學劃定丹江口市水產(chǎn)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。進一步加大丹江口庫區(qū)水污染防治力度，改善水質(zhì)環(huán)境，保障水生態(tài)安全。多項措施同時落地實施，確保水質(zhì)穩(wěn)定保持在國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標準，部分水質(zhì)達到Ⅰ類標準，實現(xiàn)“一江清水放心北送”。

多管齊下，拓寬致富之路。

俗話說，一方水土養(yǎng)一方人。守著綠水青山，就是守著金山銀山。漁民上岸發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，在附近的“扶貧車間”、水產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，這對于沒有土地的漁民群眾，是一種有效辦法。而對于那些不愿意上岸又想繼續(xù)從事漁業(yè)相關行業(yè)的漁民，組建生態(tài)漁業(yè)合作社，建立生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)，發(fā)展“保水漁業(yè)+旅游業(yè)”，打造漁業(yè)品牌，發(fā)展?jié)O業(yè)餐飲、漁業(yè)文化、漁業(yè)景點、漁業(yè)休閑等大漁業(yè)格局等，使各類經(jīng)營主體充分發(fā)揮輻射帶動作用，并與上岸漁民形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，更是一種有益的探索。

廣開門路，多渠道實現(xiàn)就業(yè)。丹江口市除了利用“扶貧車間”、水產(chǎn)企業(yè)安置一部分漁民外，還初步發(fā)展了8家水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，利用水源穩(wěn)定、交通便利、基礎配套設施齊全等優(yōu)勢，探索“產(chǎn)業(yè)保障，合作社就業(yè)，產(chǎn)業(yè)+商業(yè)”模式，使上岸漁民就業(yè)增收有了更多的選擇。其次，采取“公司+合作社+貧困戶+基地”的模式，如開展娃娃魚托管養(yǎng)殖，公司為貧困戶每人提供120尾娃娃魚，由貧困戶承擔全部的飼養(yǎng)和管理工作。如每戶養(yǎng)成娃娃魚100尾，一年后的純利可達1萬元以上。

在推進特色水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中，注重增強群眾“造血功能”。各地區(qū)依靠資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，推動差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了土關埡鎮(zhèn)金山村百畝小龍蝦養(yǎng)殖，龍山鎮(zhèn)600畝稻魚（蝦）連作，官山鎮(zhèn)、蒿坪鎮(zhèn)兩地30多萬尾大鯢養(yǎng)殖，石鼓2000尾鱷魚養(yǎng)殖，金陂水產(chǎn)養(yǎng)殖場流水高產(chǎn)養(yǎng)魚等水產(chǎn)業(yè)脫貧龍頭示范水產(chǎn)項目，初步形成丹江口地區(qū)更加強大的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

通過培育水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，影響和帶動身邊群眾脫貧致富。中國人壽保險（集團）公司在丹江口市開展水產(chǎn)養(yǎng)殖技術培訓，目前全市共培育致富帶頭人200多人，帶動520戶農(nóng)戶參與水產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)項目，均實現(xiàn)脫貧致富。