禁漁期將100多噸廢堿液傾倒長江被判賠償5482萬元

近日，江蘇省高級人民法院公開宣判一起江蘇省人民政府為原告的生態(tài)環(huán)境損害賠償案，駁回安徽海德化工科技有限公司的上訴，維持了泰州市中級人民法院一審判決，判令被告海德公司環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失等共計5482.85萬元。同時，為有效銜接生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟綠色發(fā)展，綜合考慮生態(tài)環(huán)境修復(fù)需要和企業(yè)賠付能力與生存發(fā)展，海德公司可以在提供有效擔(dān)保的前提下申請分批支付賠償款。據(jù)悉，這是江蘇省人民政府首次單獨作為原告提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

泰州市中院在一審期間查明，海德公司于2014年分別將其生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢堿液共計102.44噸交由沒有危險廢物處置資質(zhì)的李宏生等人處置，導(dǎo)致廢堿液幾經(jīng)轉(zhuǎn)手后分別被傾倒至長江靖江段和新通揚運河，造成嚴(yán)重水體環(huán)境污染，并分別導(dǎo)致靖江市城區(qū)集中式飲用水源中斷取水超過40小時、興化市城區(qū)集中式飲水源中斷取水超過14小時。法院一審判令海德公司賠償環(huán)境修復(fù)費用3637.90萬元、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失1818.95萬元、評估費26萬元，共計5482.85萬元，于判決生效之日起60日內(nèi)支付至泰州市環(huán)境公益訴訟資金賬戶。

一審判決后，海德公司不服提起上訴。江蘇省高級人民法院針對一審中江蘇省人民政府在原審法院釋明后變更訴求提高了損害賠償數(shù)額是否合法、通過類比長江靖江段污染損害的方式計算新通揚運河污染損害是否合理、生態(tài)環(huán)境服務(wù)期間功能損害是否存在及其計算是否合理等主要爭議焦點，進(jìn)行了公開開庭審理。

江蘇省高院經(jīng)審理認(rèn)為，對生態(tài)環(huán)境造成損害的侵權(quán)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。人民法院認(rèn)為原告提出的訴訟請求不足以保護(hù)國家利益和社會公共利益的，有權(quán)向其釋明可以變更或增加訴訟請求。原審法院的釋明行為并未侵害到上訴人的合法權(quán)益，該釋明行為并無不當(dāng)。江蘇省人民政府在一審法庭辯論前申請變更訴訟請求亦符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二百三十二條的規(guī)定。

江蘇省高院審理認(rèn)為，本案發(fā)生在長江靖江段的污染事件經(jīng)江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會評估，認(rèn)定造成環(huán)境損害1731.26萬元。發(fā)生在新通揚運河的污染事件造成的環(huán)境損害雖未經(jīng)評估，但與長江靖江段污染事件發(fā)生于同一時期、所傾倒的危廢物均為海德公司產(chǎn)生、兩地同屬Ⅲ類水質(zhì)，且在新通揚運河傾倒的廢堿液數(shù)量更多，傾倒區(qū)域系低洼河網(wǎng)地區(qū)，水流速度慢，污染物稀釋速度低，環(huán)境容量遠(yuǎn)不及長江，同樣的污染物傾倒進(jìn)新通揚運河所造成的損害要大于長江。因此，采用類比方式計算的生態(tài)環(huán)境損害不會高于實際發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害，并不損害海德公司的合法權(quán)益。

法院認(rèn)為，案涉污染事件造成了服務(wù)功能損失。長江靖江段有水生動物161種，魚類148種，重要魚類59種，且有國家一級保護(hù)動物中華鱘、江豚和胭脂魚，還有國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。污染事件發(fā)生在長江禁漁期，系長江水體生態(tài)環(huán)境最為敏感、生物最為脆弱時期。數(shù)十噸pH值為13.6的高濃度廢堿液傾倒進(jìn)長江后，僅2014年5月9日的污染行為就形成了長達(dá)20km的污染帶，案涉污染行為對長江中魚類繁殖和幼體生長必將造成嚴(yán)重?fù)p害，且短期內(nèi)難以恢復(fù)。同時，新通揚運河系當(dāng)?shù)刂匾娘嬘盟春娃r(nóng)業(yè)灌溉、養(yǎng)殖水源，也是南水北調(diào)的主要通道，且有證據(jù)證明污染事件已經(jīng)造成了魚類的死亡，海德公司應(yīng)當(dāng)賠償服務(wù)功能損失。

法院認(rèn)為，一審按照生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額的50%確定服務(wù)功能損失并無不當(dāng)。案涉污染事件系非法傾倒廢堿液所致，傾倒行為均發(fā)生在午夜，傾倒地點偏僻，污染行為具有突發(fā)性和隱蔽性，污染區(qū)域難以精確測量，無法及時收集證據(jù)對服務(wù)功能損失進(jìn)行精確評估。綜合考慮海德公司多次故意跨省非法處置危險廢物，過錯程度嚴(yán)重；所傾倒的危險廢物pH值極高，污染物成分復(fù)雜，對生態(tài)環(huán)境的破壞程度十分嚴(yán)重且難以迅速恢復(fù)；在長江生態(tài)環(huán)境已經(jīng)十分脆弱，長江大保護(hù)已經(jīng)成為全民共識的情況下，在生態(tài)環(huán)境極其敏感和脆弱的長江禁漁期非法傾倒危險廢物，影響十分惡劣等因素，同時鑒于江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會在對靖江環(huán)境污染事件進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害評估時采取了保守的計算方法確定生態(tài)環(huán)境損害，作出相關(guān)判決合情合理，并無不當(dāng)。