聚力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接

脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化，做好兩者的統(tǒng)籌銜接，是確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標、順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵。應當按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村發(fā)展總體要求，聚力四個方面的統(tǒng)籌銜接。

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展：從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺。目前，很多貧困地區(qū)通過發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來增加農(nóng)民收入、促進貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，取得了較好的效果。從短期來看，發(fā)展就業(yè)門檻低、增收見效快的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能夠較快地實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧目標。但從長遠來看，要想在脫貧的基礎上進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。這就意味著，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從簡單的產(chǎn)業(yè)扶貧模式轉換到產(chǎn)業(yè)興旺的思路上來。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先是了解、熟悉、掌握市場需求，根據(jù)市場需求適時調(diào)配資源、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，培養(yǎng)附加值高、抗風險能力強的富有競爭力的產(chǎn)業(yè)。其次，全方位、多維度地統(tǒng)籌布局，在產(chǎn)業(yè)配置上實現(xiàn)長效主導產(chǎn)業(yè)和短效特色產(chǎn)業(yè)間精準有序銜接。最后，逐步促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，努力走出一條人無我有、科學發(fā)展、符合自身實際的道路。在統(tǒng)籌銜接的過程中，必須充分考慮到我國人多地少的現(xiàn)實，避免盲目采取大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機械作業(yè)的方式，并且要統(tǒng)籌考慮小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關系，公平、協(xié)調(diào)推進。

強化人才支撐：從扶貧尖兵到振興隊伍。人才是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心動能。“激活存量”和“吸納增量”是強化人才支撐、做好統(tǒng)籌銜接的關鍵。包村干部、駐村工作隊和第一書記等在脫貧攻堅階段是攻克貧困的尖兵。脫貧攻堅任務如期完成后，他們將在鞏固和擴大脫貧攻堅成果，及謀劃實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上繼續(xù)發(fā)揮擔重任、打硬仗的作用。在持續(xù)激發(fā)以扶貧干部為主體的現(xiàn)有人才活力的基礎上，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，積極開拓人才培養(yǎng)新路徑，鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊伍。同時，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，應大力開展農(nóng)民職業(yè)教育，激發(fā)農(nóng)民群眾自我培養(yǎng)、自我奮進的內(nèi)生動力。

推進鄉(xiāng)村建設：從村容整潔到生態(tài)宜居。脫貧攻堅階段推進鄉(xiāng)村建設，是圍繞加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出的短板問題，以加大對水、電、路、氣、網(wǎng)、水利等基礎設施建設投入為抓手。近年來，隨著廣大農(nóng)民群眾對生活環(huán)境有了更高的期待，鄉(xiāng)村建設發(fā)力點應轉到推動人與自然之間、城鄉(xiāng)資源要素之間的良性互動上來，以逐步實現(xiàn)生態(tài)宜居。推進鄉(xiāng)村建設，既能進一步提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，讓脫貧人口更好地安居樂業(yè)，又能為推動鄉(xiāng)村振興的縱深發(fā)展積蓄新力量，為農(nóng)村生態(tài)文明建設實現(xiàn)質(zhì)的提升創(chuàng)造新條件。推進鄉(xiāng)村建設，需從“統(tǒng)籌”和“銜接”兩個層面發(fā)力，防止“走彎路”“翻燒餅”。“統(tǒng)籌”強調(diào)的是全面把握，把鄉(xiāng)村建設放在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的兩個總體框架下去考慮，以科學、環(huán)保的理念去推進城鎮(zhèn)化布局和產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)均衡發(fā)展。而“銜接”更注重找到鄉(xiāng)村建設各個環(huán)節(jié)間的內(nèi)在聯(lián)系，結合實際情況，聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興進程中的階段任務，找準突破口，排出優(yōu)先次序。

完善鄉(xiāng)村治理：推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貧困治理的過程，是一個社會再動員、再組織和再塑造的過程。貧困治理體制機制的完善，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了大量的治理經(jīng)驗。脫貧攻堅任務完成后，要求圍繞鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局，在現(xiàn)有貧困治理思維和做法的基礎上，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以應對治理對象更廣、治理目標更高的挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村治理中，要注重發(fā)揮“德治”與“自治”“法治”相輔相成的作用，打好組合拳。村民自治作為推進鄉(xiāng)村治理的基本形式，充分調(diào)動并發(fā)揮了群眾在脫貧攻堅中的主體作用，這在鄉(xiāng)村振興中應繼續(xù)堅持下去，同時也需針對扶貧領域的腐敗和作風問題，加快完善“自治”體制機制。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，應針對新時代“三農(nóng)”工作出現(xiàn)的新問題，加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，依法保護農(nóng)民的合法權益。“德治”的重點是進一步弘揚社會主義核心價值觀，保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設“鄉(xiāng)風文明”。

總體而言，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎，人才建設是動能，鄉(xiāng)村建設是支撐，鄉(xiāng)村治理是保障，四個方面既互相獨立又相互統(tǒng)一。

（摘編自《光明日報》2019年08月22日05版，作者中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）