新時期水土保持監(jiān)督管理工作的思考

田興順

（貴州省水土保持技術(shù)咨詢研究中心，貴州 貴陽 550000）

1 新時期水土保持監(jiān)督管理工作的主要方向

中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，黨和國家各項事業(yè)不斷蓬勃發(fā)展。就水利工作，黨和國家要求堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡地推進發(fā)展，為水利事業(yè)的健康發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書記在相關(guān)講話中強調(diào)要加強審批制度改革，減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，進一步激發(fā)市場和社會的創(chuàng)造力，進一步降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變原有的政府職能，做到簡政放權(quán)，并對中介服務(wù)進行規(guī)范。

為了貫徹落實新戰(zhàn)略，全國各級各地水利部門積極響應(yīng)中央就放管服的具體要求，出臺了一系列優(yōu)化服務(wù)、簡政放權(quán)的具體行業(yè)措施和政策。依照水利工程強監(jiān)督、補短板的工作基調(diào)，在建設(shè)的過程中，一定要注意正確地運用放管服的新政策，全面履行水土保持監(jiān)督管理的職責(zé)，與新時代的工作要求相適應(yīng)。這也是當(dāng)前水土保持工作者需要重點關(guān)注的問題。

2 新時期加強水土保持監(jiān)督管理工作的主要措施分析

在進行水利工程建設(shè)管理的過程中，水土保持工作者是水利水保行業(yè)的主要基礎(chǔ)，在工作的過程中既是水保的監(jiān)督員，也是水保的服務(wù)員。在當(dāng)前新的歷史條件下，時代在快速變化，也給水土保持工作者提出了新的目標(biāo)、新的要求；要積極學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，踐行黨中央國務(wù)院放管服改革總方針、遵循水利部“水利工程補短板，水利工程強監(jiān)管”總基調(diào)。

2.1 水土保持管理工作過程中強監(jiān)督的主要措施

2.1.1 創(chuàng)新工作思路，以監(jiān)管促發(fā)展。當(dāng)前水土保持工作的重點已經(jīng)出現(xiàn)了變化，在生產(chǎn)建設(shè)過程中，人為水土流失逐步成為水土保持工作過程中的重要問題。在建國以來長期進行水土保持的過程中，我國生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到了大幅度的改善；人們的思想觀念也在產(chǎn)生變革，開始重視人與自然的和諧相處。然而，由于經(jīng)濟發(fā)展速度進一步加快，大規(guī)模開發(fā)以及不合理的生產(chǎn)方式會導(dǎo)致新的水土流失問題出現(xiàn)，要注意保持生態(tài)環(huán)境，促進水土資源的可持續(xù)發(fā)展。在此過程中，要從本質(zhì)上對人的行為進行規(guī)范，通過強有力的監(jiān)督方式予以支撐；轉(zhuǎn)變水土保持工作者的工作思想，轉(zhuǎn)變原有的工作重心，從以治理為主轉(zhuǎn)變到以監(jiān)督為主。在監(jiān)督的過程中，要合理強化監(jiān)督方法，在治理過程中補齊短板，全面履行水土保持責(zé)任，重視加強生態(tài)文明建設(shè)。

2.1.2 認真履行職責(zé)，促進齊抓共管。在水利事業(yè)發(fā)展過程中，要注意加強監(jiān)督，堅持以問題為導(dǎo)向加強整改；以問責(zé)為主要手段，積極從機制體制法制方面進行建設(shè)，建立完善高效的監(jiān)督體制，從本質(zhì)上將原有水利工程不敢管、不會管，管不好、管不了等問題有效解決。通過法制入手,對水利監(jiān)管的法律法規(guī)進行全面落實，對監(jiān)管工作的相關(guān)責(zé)任處理方法、監(jiān)管人員等進行明確，讓水利監(jiān)管的工作有章可循、有法可依。從體制入手，對水利監(jiān)管過程中的人員編制職責(zé)機構(gòu)進行明確，統(tǒng)一化管理，協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強機制完善，合理進行內(nèi)部規(guī)章制度的建立，保證相關(guān)人員能夠順利展開工作，認真履行職責(zé)。各地還需要將治水過程中遇到的突出問題和主要矛盾變化進行針對性處理，因地制宜進行規(guī)章制度的建設(shè)，做到信息共享、上下聯(lián)動、資源整合，形成齊心協(xié)力的監(jiān)管局面。

2.1.3 建立問題清單，以考核促落實。常言道問責(zé)千遍，不如追責(zé)一遍。在生產(chǎn)建設(shè)的過程中，在水土保持措施建設(shè)單位自主驗收之后，要形成以人為本的水土流失問題控制清單，形成有效的追責(zé)辦法；要做到事前預(yù)防、事中控制、事后評價。在查處的過程中，要合理設(shè)置相關(guān)的依據(jù)，做到責(zé)任有擔(dān)當(dāng)。行政主管部門要形成完善的責(zé)任考核機制，加大問責(zé)力度，落實相關(guān)責(zé)任。通過社會輿論的監(jiān)督，加強水土流失防治主體責(zé)任落實，實現(xiàn)水土保持過程中“三同時”制度。

2.1.4 強化聯(lián)合懲戒，靠自律樹誠信。重視社會誠信體系的建設(shè)，有效建立社會誠信評價機制。在此過程中，將施工、設(shè)計、監(jiān)測等相關(guān)單位的水土保持信用信息與水利建筑工程信息平臺相結(jié)合，將其列入誠信檔案，如果出現(xiàn)問題進行聯(lián)合懲戒。對于欺上瞞下、弄虛作假的惡劣行為嚴(yán)厲打擊，依照相關(guān)的法律法規(guī)懲處，逐步建立自覺自律的水土保持建設(shè)市場。

2.2 水土保持管理工作過程中放管服的主要措施

2.2.1 規(guī)范工作程序，依規(guī)章辦實事。在水利工程建設(shè)的過程中，要注意放管服的相關(guān)要求與本地區(qū)、本部門的工作實際情況相結(jié)合，合理進行工作。加強監(jiān)督管理體系的完善并且全程公開、公平、公正、透明，公布于眾，讓管理者能夠有規(guī)可依，讓辦事人員能夠有章可循，形成一種相互監(jiān)督、內(nèi)外結(jié)合的局面，形成完善的服務(wù)體系。

2.2.2 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以改革促轉(zhuǎn)型。在放管服、強監(jiān)管的過程中，要精簡行政審批過程中的復(fù)雜環(huán)節(jié)和審批流程，將該放的權(quán)放掉，將該管的事做好?！坝行У墓艽龠M積極的放”，這也是當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變過程中的重要內(nèi)容。在水土保持工作的過程中，要從政治高度放權(quán)并轉(zhuǎn)變職能，將權(quán)力下放給公眾，把管理的權(quán)力作為一種服務(wù)的手段，將公務(wù)員的身份轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)員的身份；從坐等上門到主動下鄉(xiāng)，聽取匯報變?yōu)楝F(xiàn)場指導(dǎo)，加強謀劃，增強責(zé)任心，提升自身的鑒別力和掌控力，全方位進行跟蹤服務(wù)，獲得第一手情況。

2.2.3 完善信息網(wǎng)絡(luò)，以技術(shù)提效率。在當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展的過程中，信息化是重要的趨勢。我國信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵在于技術(shù)提升，在水土保持管理的過程中要注意現(xiàn)代化、科學(xué)化，以信息化管理替代原有的粗放式管理，進行全過程跟蹤服務(wù)。在此過程中，合理運用信息技術(shù)，建立完善的智能網(wǎng)信息庫，有效收集水土保持項目中的規(guī)劃資料、監(jiān)督監(jiān)測內(nèi)容，并與辦公自動化結(jié)合，整合信息資源，加強信息流通，實現(xiàn)監(jiān)管工作全覆蓋無死角，提高工作效率，保證工作質(zhì)量。

2.2.4 推行水土保持區(qū)域評估。在開發(fā)區(qū)進行水土保持區(qū)域的評估，開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)需要在五通一平前，形成水土保持區(qū)域評估報告，報請地方政府行政主管部門審批。在水土保持區(qū)域評估報告中應(yīng)明確水土流失防治的主體和任務(wù)。在開發(fā)區(qū)落實水土保持項目過程中，需要履行相關(guān)備案管理制度，同時開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)需要督促入駐的生產(chǎn)建筑單位開展水土流失防治工作。

3 結(jié)束語

通過有機地將放管服和強監(jiān)管相結(jié)合，建立協(xié)調(diào)一致、高度統(tǒng)一的管理體系。水土保持工作者要依照中央放管服的要求，合理管理，落實水利部強監(jiān)督的總基調(diào)。不能因強監(jiān)管而削弱放管服的改革力度，也不能因落實放管服而使水土保持監(jiān)管有所放松。在工作的過程中，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定操作，確保政令暢通，從根本上解決上有政策、下有對策的問題，杜絕一管就死、一放就亂的現(xiàn)象。通過采取各種有效措施，努力開拓水土保持工作的新局面。