提高科技成果轉(zhuǎn)化率之我見

黃殿成 孫君靈 趙 翔 張鵬飛 彭 凱 張西嶺

（中國農(nóng)業(yè)科學院棉花研究所，河南安陽 455000）

科技成果是指通過科學研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的成果。科技成果轉(zhuǎn)化是指為提高生產(chǎn)力水平而對科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣，直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，以及發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。科技成果轉(zhuǎn)化有利于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合，有利于提高經(jīng)濟效益、社會效益和保護環(huán)境、合理利用資源，有利于促進經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和維護國家安全。

1 我國科技成果轉(zhuǎn)化率的現(xiàn)狀

我國科技成果轉(zhuǎn)化率，有文獻說是15%，有文獻說是20%，迄今并無權(quán)威統(tǒng)計。盡管如此，我國與發(fā)達國家相比，科技成果轉(zhuǎn)化率較低已經(jīng)是業(yè)內(nèi)普遍共識。中國農(nóng)業(yè)科學院作為我國農(nóng)業(yè)最高科研機構(gòu)，2019 年在對其下屬的研究所進行考核時，提高了成果轉(zhuǎn)化在考核中的權(quán)重，恰恰從另外一個層面說明我國面臨的需要提高科技成果轉(zhuǎn)化的壓力。根據(jù)筆者調(diào)查，中國農(nóng)業(yè)科學院某研究所，1987-2019年培育成功102 個大宗農(nóng)作物品種，但因為多種原因，在生產(chǎn)上大面積應用的不超過35%；2005-2019 年獲得139 個發(fā)明專利，1990-2017 年獲得實用新型專利71 個，轉(zhuǎn)讓成功的卻寥寥無幾。上述情況具有一定的普遍性，也進一步印證了我國成果轉(zhuǎn)化率不高的現(xiàn)狀。

2 我國科技成果轉(zhuǎn)化率低的根本原因

眾所周知，我國科技成果轉(zhuǎn)化率不高的原因有很多，但核心的因素是成果不符合市場需求，屬于非有效供給，自然難以轉(zhuǎn)化與應用。這與我國科研不是以市場為導向，而是以項目為導向的體制具有直接關(guān)系，制定項目的主管部門往往沒有真正地了解市場的需求，對市場的反應不及時、不充分。市場是檢驗成果尤其是應用型成果好壞的金標準，更準確地來說，是唯一的標準。與市場脫鉤的所謂科技成果，難以轉(zhuǎn)化實屬情理之中。

3 提高我國科技成果轉(zhuǎn)化率的途徑

3.1 加快科技體制改革，建立以企業(yè)為創(chuàng)新的主體是解決科技成果轉(zhuǎn)化率低的根本途徑2005 年黨的十六屆五中全會關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議提出：建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。2006 年國家實行自主創(chuàng)新戰(zhàn)略以來，“使企業(yè)成為自主的創(chuàng)新主體”成為學術(shù)界和管理層使用頻次最高的“策略性”用語之一[1]。此后，有關(guān)“建立以企業(yè)為創(chuàng)新主體”的文件和政策不斷推出。然而，目前學術(shù)界和管理層形成的共識是，企業(yè)還沒有真正成為創(chuàng)新的主體[2]。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制和機制，既是深化科技體制改革的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求。

必須下大決心，下大力氣，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立以企業(yè)為創(chuàng)新主體的科學研究體制和機制。科研院所僅研究公益性、基礎(chǔ)性、共性的創(chuàng)新，但凡能夠市場化創(chuàng)新的東西，全部交給企業(yè)來做。真正讓市場在資源配制中發(fā)揮決定性作用，政府對民辦企業(yè)、國有企業(yè)等市場主體，無論在項目申報上、產(chǎn)業(yè)推廣上采取一視同仁的政策。只有建立以企業(yè)為創(chuàng)新的主體，從科技成果供給側(cè)結(jié)構(gòu)上入手，提高科技成果與市場需求的吻合程度，才能從根本上徹底解決困擾我國多年的科技成果轉(zhuǎn)化率低的頑疾。

要立足我國國情、農(nóng)情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，找準農(nóng)業(yè)科技突破方向，著力破解制約農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的突出科技難題，以此帶動我國農(nóng)業(yè)科技整體躍升。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，大力推進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等方面的主體作用，促進產(chǎn)學研一體化發(fā)展，才能把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

3.2 完善考核機制，調(diào)動科研人員積極性是提高科技成果轉(zhuǎn)化率的重要途徑目前，中國農(nóng)業(yè)科學院科研人員對成果的收益權(quán)體現(xiàn)在崗位績效、科技獎勵、成果轉(zhuǎn)化等3 個方面。以中國農(nóng)業(yè)科學院棉花研究所為例，培育一個新品種，拿到審定證書的當年，成果完成人獲得一筆科技獎勵，與此同時，另外獲得一定額度的績效分值進而可以提高崗位績效工資。上述獎勵與成果是否轉(zhuǎn)化并不掛鉤。品種對外轉(zhuǎn)讓或開發(fā)后，完成人可以獲得另外的成果轉(zhuǎn)化獎勵。這種考核辦法帶來的問題是：沒有或者不能獲得轉(zhuǎn)化的成果，科研人員照樣可以堂而皇之地獲得較高的回報。要完善農(nóng)業(yè)科研評價機制，引導廣大科研人員把論文寫在田間地頭，把成果應用在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。因此，可以通過調(diào)整和優(yōu)化收益權(quán)結(jié)構(gòu)，即大幅度提高成果轉(zhuǎn)化的收益力度，降低科技獎勵的收益力度甚至徹底取消科技獎勵，讓科研人員的收益主要甚至全部體現(xiàn)在成果轉(zhuǎn)化上來，以此鼓勵科研人員研制符合市場需求的成果，提高科研人員開展成果轉(zhuǎn)化的積極性。

3.3 建立成果完成人可終身享受乃至可繼承的成果獎勵與轉(zhuǎn)化收益機制有恒產(chǎn)者有恒心。科學研究中，成果越大，耗時越長，十年磨一劍屬于科研規(guī)律；成果剛剛推出甚至尚未推出，完成人已經(jīng)退休的現(xiàn)象屢見不鮮。以品種培育為例，培育一個棉花品種，從配制組合到最后通過審定，按照現(xiàn)有的品種審定政策和育種技術(shù)水平，最快也要10 年時間。如果沒有相應的利益保障機制，育種人員在后半生中，很難安心培育符合市場需求的大成果。因此，應修改科技獎勵政策，制定退休仍享受、死亡可繼承的科技獎勵和轉(zhuǎn)化收益政策，讓科研人員有明確的心理預期，安心搞科研，甘愿坐冷板凳，臥薪嘗膽，形成培育大成果、符合市場需求成果的研究氛圍。

3.4 加強成果系統(tǒng)集成，綜合配套，加速成果轉(zhuǎn)化一個優(yōu)良品種充分發(fā)揮其特征特性，需要配套栽培技術(shù)、植保技術(shù)的綜合運用，這就是良種良法的問題，否則，品種的優(yōu)良種性難以充分發(fā)揮。2019 年中國農(nóng)業(yè)科學院棉花研究所結(jié)合扶貧工作，在新疆喀什地區(qū)推出棉花新品種中棉所96A 的示范種植，同時，植物保護人員、育種人員、栽培人員定期對示范田進行現(xiàn)場指導，多學科共同把脈診治示范田出現(xiàn)的問題，一改以往各學科單打獨斗的局面，示范田獲得空前成功，產(chǎn)量較一般棉田增產(chǎn)15%，出現(xiàn)中棉所96A 種子供不應求的局面。實踐再次證明，加強對成果的系統(tǒng)集成，綜合配套，可以加速成果的轉(zhuǎn)化。

3.5 大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮聯(lián)盟機制，促進產(chǎn)學研深度融合由中國農(nóng)業(yè)科學院棉花研究所牽頭組建的國家棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過全產(chǎn)業(yè)鏈一體化機制創(chuàng)新，把上游科研單位、中游種植戶和收購加工企業(yè)、下游紡織企業(yè)以合同契約、產(chǎn)權(quán)入股等方式緊緊的聯(lián)系在一起，找出一條解決棉花產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)困境的新路子，為促進我國棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加速科技成果轉(zhuǎn)化樹立了典范。