淺談屏南縣農村集體資產清產核資工作的主要做法及推進建議

吳倫果 （福建省寧德市屏南縣經營管理站 352300）

推進農村集體產權制度改革，是繼農村土地“三權分置”重大制度創新之后，中央部署的又一項重大改革舉措。其中，農村集體資產清產核資是推進農村集體產權制度改革的重要基礎，是保障農民財產權益的客觀要求，是加強集體資產財務管理的有力舉措。福建省寧德市屏南縣是福建省30個農村集體產權制度改革試點縣之一，在2018年全面完成了相關農村清產核資工作。為給今后福建省乃至全國農村集體資產清產核資工作提供參考，筆者將屏南縣農村集體資產清產核資工作的主要做法、取得的成效、存在的主要問題及相關工作建議總結介紹如下。

1 屏南縣農村集體資產清產核資工作的主要做法

1.1 加強組織領導

屏南縣成立了農村集體資產清產核資工作指導小組，制定了屏南縣農村集體資產清產核資工作實施方案，各鄉鎮也出臺了相應實施方案，明確了組織領導、宣傳發動、清產核資、審核公示等工作重點和清產核資相關工作要求，以強化對村集體資產清產核資工作的組織領導和督促指導。同時，還以鄉鎮為主體，委托第三方會計師事務所開展農村集體資產清產核資工作。

1.2 做好宣傳培訓

通過設立固定專欄、張貼標語、發放宣傳單、在新聞欄目滾動播放改革宣傳片等方式，全方位、多角度地宣傳農村集體產權制度改革工作的政策、目的和意義。同時，縣委、縣政府還多次組織召開農村集體產權制度改革專題協調會和推進會，以推動農村集體產權制度改革順利開展。此外，還積極舉辦縣鄉村清產核資培訓班，據統計，自屏南縣農村集體資產清產核資工作開展以來，全縣共舉辦培訓班14期，參訓人員達1 100余人次。

1.3 確定清查范圍

確定了屏南縣農村集體資產的核資清查范圍，主要包括資源性資產、經營性資產、非經營性資產3個方面。其中，資源性資產為全縣農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；經營性資產為用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等；非經營性資產為用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等的資產。同時，在確定清查范圍后，要重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權、債務等。

1.4 統一清查口徑

首先，由鄉鎮會計代理服務中心會計確定清查2017年12月31日這一時間點的資產、負債和所有者權益賬面數，再由第三方會計師事務所進駐各村進行核查。其清查核對的內容有：（1）現金賬面余額與庫存現金是否相符；（2）各種短期投資賬面余額與短期投資原始憑證是否相符；（3）核實相關應收應付款項，對確實無法收回的款項，經過召開村民代表或農戶代表會議表決通過進行核銷；（4）對內部往來款項，采取公示、面詢、函證等方式進行逐一核實。

其次，采取實地調查的方法，對固定資產和在建工程進行盤查。主要內容有：（1）核對固定資產總賬、明細賬與登記簿是否相符；（2）對盤盈、盤虧的固定資產，查明原因，提出處理意見，并列出清單，由村民代表會議討論進行登記入賬或核銷處理；（3）按照在建工程用途，依據在建工程明細賬和合同、在建工程進度與質量等有關事項，區分經營性和非經營性在建工程后，進行資產清查。

最后，充分利用國土部門和林業部門已有的土地資源和森林資源統計成果資料，以及農村土地承包經營權確權登記頒證成果，組織召集熟悉村集體資源情況的老干部、老黨員、村文書等，對村集體所有的土地、山林、水面、灘涂、荒地、果園、茶園、礦產等資源性資產進行排摸確認。

1.5 審核公示確認

資產清查結果經村民代表會議審議通過，并張榜公示，經公示無異議后，由村集體資產清產核資工作小組組長簽字確認，然后加蓋村集體經濟組織或代行其職能的村民委員會的公章，提交鄉鎮經管站審核確認。待審核確認完成后，通過農村集體資產清產核資管理平臺，將清產核資數據錄入、匯總、上報、審核，并將所有集體資產和債權、債務登記表作為村集體財務檔案永久保管。

2 屏南縣農村集體資產清產核資工作取得的成效

2.1 摸清了村集體資產家底

通過這次農村集體資產清產核資，基本摸清了屏南縣村級集體的家底。截至2017年12月31日，全縣核實資產總額54 560.23萬元，其中，流動資產19 289.63萬元，農業資產15.14萬元，長期資產552.64萬元，固定資產34 702.6萬元，其他資產0.22萬元；流動負債4 033.58萬元，長期負債735.67萬元，所有者權益49 790.98萬元；經營性資產1 734.49萬元；集體土地總面積1.40×105hm2，其中，農用地總面積1.36×105hm2，建設用地面積4 000 hm2。

2.2 理清了農村債權債務情況

在這次農村集體資產清產核資中，各村分別建立了資產清理小組，下大力氣做好清理占欠款工作，對有償還能力的要求一次性償還，對賬務處理錯誤的及時給予沖轉，例如，在村級工程完成后，對相關預支款及時進行沖轉；對一次性償還有困難的，做出還款計劃，轉借為貸；對確實無力償還的，經群眾討論，確定采用減、緩、免政策；對無法收回的各種呆帳和掛帳，經集體經濟組織成員代表大會或村民主理財小組討論，并經鄉(鎮)經管站和政府審核同意后，予以核銷，并做賬務處理。據統計，屏南縣村級集體債權總額賬面數達13 335.05萬元，核實數為8 716.9萬元，清理數為4 618.15萬元；村級債務總額賬面數達5 530.9萬元，核實數為3 460.65萬元，清理數為2 070.25萬元。

2.3 加強了村集體資產管理

通過這次農村集體資產清產核資，將平時一些管理不善、未納入村集體管理的資產予以登記。同時，突出解決了以下問題：（1）將已治理的“四荒”、林木、果樹以及其他未納入集體管理的集體資產納入村集體管理；（2）對有帳無物、有物無帳的各類有形資產進行實地盤點。據統計，在這次清產核資中，屏南縣有物無賬盤盈的固定資產達9 534.5萬元。

2.4 優化了村集體資產質量

通過這次農村集體資產清產核資，把一些不良資產、虛資產通過正常程序進行了核銷，進一步優化了資產組成結構和質量，這有利于村集體盤活資產、搞活經濟。

3 屏南縣農村集體資產清產核資工作存在的主要問題

3.1 資源性資產清查工作難度大

由于各部門提取數據的標準不同，如從國土部門和林業部門提取的數據與村實際情況存在差異，導致資源性資產清查工作難度大。例如，在國土資源局第二次土地調查中，屏南縣的耕地面積為1.56×104hm2、林地面積為1.08×105hm2，但在農村土地確權登記中，全縣耕地面積為1.62×104hm2、林地面積為1.20×105hm2。另外，部分村的林地權屬和征地村存在歷史遺留問題而無法解決，部分村內部的集體林地和耕地在權屬、面積方面也存在爭議，這些加大了資源性資產清查工作的難度。

3.2 固定資產管理混亂

具體表現：（1）鄉村建設過程中形成的資產，在工程竣工后沒及時結算，一些原始資產也沒及時入賬；（2）有關部門支持鄉村建設投入的資產沒及時交接，造成資產管理混亂，權屬關系不清；（3）一些捐贈的固定資產沒有入賬，資產臺賬和固定資產卡片不完整，明細賬不齊全，實物資產和賬面不符。

3.3 債權債務清查難度較大

由于歷史原因，部分村早期賬簿和經濟合同沒有被認真保管和交接，明細賬設置不健全，清查核實查證債權人、債務人和具體金額的難度較大。同時，征地村在債權債務清查中的工作業務量偏大，致使清產核資函證和質證的材料不齊全。

3.4 資產價值評估難度大

由于資產取得的原始憑證不完善、大部分資產產權證書不齊全，特別是一些資源性資產（地皮、山地、水田等）無法確切評估，導致對資產價值的評估難度大。因此，第三方會計師事務所在清產核資價值評估時都是以單位價值（一元）入賬，待以后產權改革過程涉及到該資產時，再重新評估確認價值。

4 推進農村集體資產清產核資工作的建議

4.1 建立健全農村集體資產管理的規章制度

要建立健全規章制度，如制定嚴格的農村集體資產管理制度，實行科學民主的農村集體資產管理政策，建立資產管理臺賬，以全面掌握農村集體資產家底，并定期核查盤點，做到帳實相符。

4.2 強化資產管理人員的培訓和管理

要加強對資產管理人員的教育培訓、監督和管理工作，以提高資產管理人員的綜合素質，并定期抽查資產管理情況，從而確保資產管理人員能正確履行職責。

4.3 定期開展農村集體資產清查

可于每年3月開展一次農村集體資產清產核資工作，以掌握資產的現狀、動態和管理使用情況，全方位地掌握、監管好村集體資產，從而為農村經濟發展提供完整的基礎信息。