食用菌菌種管理存在的問題剖析與法律思考*

付廣環

（河北環境工程學院，河北 秦皇島 066102）

《中華人民共和國種子法》是我國最早根據食用菌菌種這一行業制定的相關法律，之后又制定了《食用菌菌種管理辦法》。通過實施該管理法，大大促進了食用菌產業的每個環節，從生產到管理都有提高。但是在實施時依舊存在許多管理工作上的問題，因此不能僅僅通過管理辦法來解決這些問題，而是應該要根據食用菌菌種的具體問題制定出一套法律法規來約束，才能使我國的食用菌菌種產業能夠長久平穩的發展下去[1]。

1 食用菌菌種在管理工作方面存在的一些問題

1.1 存在食用菌菌種品種權侵害問題，難以維權

我國國民在知識產權保護的相關意識方面認識比較不足，可能是因為與我國歷史發展歷程有關。食用菌的品種權應該作為一種知識產權受到其應該受到的保護。根據《中華人民共和國植物新品種保護條例》中的相關規定受到應有的權益保護，相關規定中表明，培育新品種植物的育種個人或者是單位，擁有排他的占有權。品種權在還沒有被授權的情況下，是不能夠進行繁殖活動和相關銷售等商業活動的。無論是個人還是單位，都不可以重復使用授權過的品種繁殖材料，或者把這些授權過的品種用于其他的品種繁殖材料也是不可以的。簡而言之，育種者擁有相關選育植物的占有權利，不相關者是無法享用這些品種資源的，更不能說將這些用到商業活動中去。《種子法》中明確表明，不重要的新選育農作物的選育不一定要強制審定，而在我國食用菌菌種是屬于不重要的一類農作物的，因此推廣和應用食用菌時候是不需要省級或者國家級相關部門通過規定的，就可以直接進行生產銷售。但是在最新頒布的《食用菌菌種管理辦法》當中有規定，對于食用菌菌種開始提供生產營銷許可證的證明，同時也提供授權書為食用菌菌種提供相關證明。現階段，我國認定的食用菌菌種數量很少，當參與者獲得一種食用菌菌種的子實體時候，就可以將其大量并且迅速的進行繁殖，然后帶入市場中展開營銷。我國對于這一類的行業沒有相關的法律法規去限制約束，我國現在的食用菌市場上流通的菌種只是單純用于賺錢的，而不是真正被授予品種權概念的菌種[2]。

1.2 食用菌產業由于產業銷售的混亂，導致食用菌品質無法保證

《食用菌菌種管理辦法》中，食用菌菌種被劃分為母種、原種、栽培種，分別是一級種，二級種，三級種。其中在管理的方法中也指明，一些生產企業購買的食用菌菌種術語栽培種，但是在實際生產情況中，很多企業為了節約生產成本，會選擇不去購買栽培種而是購買原種或者是母種來進行栽培繁殖生產。然后通過這種方式得到的栽培種再用于商業活動來生產。因此，由于目前食用菌可以在市場隨意的購買菌種，還有將三級菌種銷售出去，導致了市場的魚龍混雜。我國目前相關法律有明確規定，食用菌生產者在擁有整個生產發展所有權的同時，也必須承擔在這個過程中可能會發生的所有后果的責任。在此基礎上，相關的民事法律責任還有購買栽培種導致的民事法律責任需要被區別開來。不同的法律責任由不同民事法律關系的主體來承擔。

1.3 生產菌種越級生產，對市場管理難以實施

目前， 實行的《食用菌菌種管理辦法》中指出，無論是個人還是單位，在獲得《食用菌菌種生產經營許可證》的條件下，才可以展開菌種的生產活動。還有一些對于申請培育原種和母種的個人或者企業單位還設定了一些條件：1）若是企業想要生產母種或生產原種，注冊資金達到100萬元之上才可以生產母種，注冊資金達到50萬元至上才可以生產原種。2）如果是省級以上的農業相關行政機構，必須配備至少1名專業檢驗人員，2名技術生產指導人員。3）接種，滅菌，培養，儲存等基礎的相關設備必須齊全，場地也必須具備，還有專業的檢測設備，這些應該全部配齊。4）生產活動的開展過程中，衛生條件和生產環境必須達到《食用菌菌種生產技術規程》中規定的指標才行[3]。

可是，還會有各種各樣的原因限制著大部分的個人以及生產企業，導致生產企業或者個人不能及時的獲得生產營業許可證，但是他們通過這么多年的菌種生產以及銷售活動，獲得了與此相關的超高技能，如果他們改行實在是太可惜，而且他們自身也十分不愿意。除此之外，我國現在生產菌種這方面還具有一定的市場空間，一部分的的菌種生產方雖然通過三級的菌種生產方式來經營著生產模式，但是其實生產水平已經達到了一級或者是二級的生產模式。

2 食用菌菌種管理的法律建議

2.1 構建并完善食用菌菌種管理的法律法規體系

為了使我國的食用菌菌種管理法律法規更加完善健全，需要特別關注這幾個注意事項：對品種權的保護力度提高。市場在全球化發展程度不斷加深的同時，我國市場經濟也應該加強對知識產權的保護意識，針對食用菌這塊品種權的保護，還需完善保護新品種植物的知識產權的相關法律法規，從而提高食用菌新品種菌種的審核度，不讓粗制濫造品進入食用菌菌種的生產銷售市場中。與此同時，菌種名字的審定也應該由法律法規來規范，避免誤導一些使用者。除此之外，有關食用菌菌種的各種檢索信息系統也應該制定相關的法律法規來進行約束管理，并且制定出統一性的檢索系統，而且實用性要比較強。使用者或者相關的一些管理部門可以利用這個系統進行查詢。一旦出現侵權的現象，則由縣級或者縣級之上的農業相關行政部門管理層進行處理，工作管理的方式必須積極，使食用菌的知識產權得到有效的保護保障。食用菌菌種的管理分為幾個等級并且使其規范化，所以應該嚴格劃分各個不同菌種的等級，但是規定也有一些不可避免的漏洞存在，因此，越級生產這樣的失誤同樣會不可避免的出現，這更應該加強完善相關管理條例，使食用菌菌種的等級管理更加規范化，并嚴懲像越級生產或者銷售食用菌這樣類似的不規范行為[4]。

2.2 制定相應的食用菌菌種種子保險方案

國家應該針對食用菌菌種這一農作物制定相應的政策來讓一些相關企業獲得實惠，同樣應該扶持各個以食用菌菌種作為主要研發對象的企業或者是龍頭企業，借此鼓勵企業去不斷的創新發展，使食用菌菌種能夠可持續發展，并且能夠為食用菌產業打下堅實的基礎。除此之外，政府應該積極投入到食用菌菌種產業管理中去，創立法律性檢驗機構，為食用菌菌種管理提供更加專業獨立的鑒定服務，使食用菌菌種產業的質量事故風險能夠大大減少。還有，在生產菌種的時候，有很多不可抗因素會導致食用菌菌種生產出現問題，環境氣候問題都可能會使食用菌出現變異的情況，會給食用菌的使用消費者帶來安全風險，無論是使用者承擔后果還是生產者承擔后果，這樣都是不公平的。因此，我國應該根據這一情況的特殊性，特別制定出一套符合我國國情又同時參考相關發達國家的保險方案，適用于我國的食用菌菌種生產保險，對于不同的情況提出不同的解決方案，使我國的食用菌菌種能夠長遠平衡的發展下去[5]。

2.3 提高食用菌行業的法律服務水平

食用菌菌種事故發生的當事者都是因為缺少相關法律常識才導致食用菌生產事故的發生的，事故一旦發生了，相關的參與者或者生產者還有農民等等都會受到巨大的利益損失。因此，食用菌菌種管理方面相關的法律宣傳力度一定要加強。加強力度宣傳推廣食用菌菌種的相關法律知識，與此同時樹立法律法規的行政觀念，在相關的一些行政機構中讓管理人員能夠做到“文明執法”和“秉公執法”，堅持這兩個原則，使相關從事該行業的人們都能夠將農業的案件處理恰當。食用菌菌種的從事者無論是個人還是企業在出現事故時，第一反應應該是能夠通過求助法律援助來解決遇到的困難，讓法律能夠真正的幫助解決問題。除此之外，個人還有企業的的相關維權措施也應該加強，使農村農業生產活動都能夠更加的貼近法律，從而促使食用菌產業在農村的發展能夠越來越好。在這個過程中，可以在生產企業內開展相關教育活動，提高相關人員的安全防范意識，授予許多識別方法使其避免購買到假冒偽劣的食用菌菌種，在從業人員購買到假冒偽劣的食用菌菌種時能夠第一時間知道該通過哪種途徑去保護自己的權益，最大限度的減少自身的損失[6]。

3 結語

總之，我國食用菌的市場目前還因為各種各樣的因素存在著許多的問題，如果想要將這些問題都得到合理有效的解決，恰當的法律法規的約束是必不可少的。與此同時，行政管理部門也應該加大工作力度，使法律服務能夠更為快速、優質，使這個行業中全員都具備該有的法律意識，這樣在事故發生時，會通過法律援助來保護自身的權益，讓我國食用菌菌種行業能夠長遠持久平衡的發展，并為將來的管理有效性打下堅實的基礎。