廢棄菌袋對生態(tài)環(huán)境破壞及法律監(jiān)管*

楊曉婉

（河北環(huán)境工程學(xué)院，河北 秦皇島 066102）

在經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升的今天，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，食用菌企業(yè)憑借良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益深受地方人民的喜愛。吉林省順應(yīng)時代發(fā)展潮流，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)鏈，種植量逐年上升，為地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇，居民收入大幅上升。但是，過量的生產(chǎn)帶來了新的挑戰(zhàn)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。在食用菌收獲過后，大量菌袋露天擺放并隨意丟棄，嚴(yán)重影響了地區(qū)環(huán)境治理，并造成了惡劣的社會影響。當(dāng)前，合理治理菌袋問題已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣块T工作的重中之重，亟待解決。

1 傳統(tǒng)的廢棄物菌袋的處理方式給環(huán)境帶來的問題

菌袋主要由塑料膜和鋸末子組成。鋸末子在生產(chǎn)過后有機物被充分利用，無法形成新的食用菌，

同時廢棄物難以被自然分解，容易產(chǎn)生污染問題。由于具有上述特征，人們在食用菌收獲后多采用直接丟棄的方式。由于缺乏合理有效的監(jiān)督與管理，因此收獲過后菌袋隨處可見，帶來了嚴(yán)重的污染問題，為環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展帶來了全新的挑戰(zhàn)。此外，部分菇農(nóng)采用直接焚燒的方式來解決菌袋問題，不僅造成了嚴(yán)重的空氣污染，而且導(dǎo)致土地肥力嚴(yán)重下降，加劇了生態(tài)環(huán)境破壞程度，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會問題。

2 菌袋污染原因剖析

菌類帶來的污染包括兩部分，即先天性與后天形成。第一種污染模式主要是因為在食用菌的培育過程中原有的細菌與雜質(zhì)繼續(xù)留存，使得食用菌在生長過程中產(chǎn)生一定的污染，并且為以后的治理帶來隱患。第二種污染模式主要體現(xiàn)在食用菌生長和后天處理過程中帶來的污染，因為具體的包裝與搬運過程中其他有害物質(zhì)入侵，造成嚴(yán)重的污染現(xiàn)象。具體可以分為袋頭污染和種穴污染兩部分，第一類污染是因為在具體的包裝過程中，塑料膜包裝密閉性不足或者在運輸過程中導(dǎo)致袋頭破裂，使得袋中氣體混入，產(chǎn)生一定的生物反應(yīng)并造成嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，其具體表現(xiàn)為相應(yīng)的霉菌菌落產(chǎn)生和拓展。第二種污染產(chǎn)生于雜菌混入和自身雜菌攜帶，同時人為操作失誤也加深了污染，使得各類雜菌結(jié)合，加重了污染程度。由于自身攜帶雜菌同時人為操作失誤，食用菌生長緩慢且呈現(xiàn)壞死的狀態(tài)。又因為營養(yǎng)汲取能力不足，最后直接死亡，相應(yīng)的污染不斷擴大。同時，食用菌的培養(yǎng)一直處于高溫高濕狀態(tài)，所以污染物出現(xiàn)時擴散迅速，帶來了嚴(yán)重的浪費，經(jīng)濟損失嚴(yán)重，污染問題也很嚴(yán)重，并且會造成二次污染，影響剩余菌種的培育和繁殖。

綜上所述，因為先天性污染問題和后天形成污染問題同時存在，所以食用菌污染問題已經(jīng)呈現(xiàn)惡性發(fā)展趨勢，需要積極做好除菌工作，同時相關(guān)管理部門要積極做好相應(yīng)的管理工作，通過制定完善的管理政策與監(jiān)督政策來規(guī)范生產(chǎn)，保證高效排污和有序管理，形成良好的食用菌發(fā)展模式，兼顧經(jīng)濟效益與環(huán)境效益。

3 我國廢棄菌袋監(jiān)管不力所反映出的制度性根源問題

當(dāng)前，我國的相關(guān)法律法規(guī)初步制定并逐步優(yōu)化，對于廢棄菌袋的處理已經(jīng)初見成效。但是，相應(yīng)的監(jiān)督機制與管理機制仍不健全，導(dǎo)致實際的監(jiān)管工作開展較為困難，監(jiān)管成效不顯著，不法行為不斷產(chǎn)生并且無法從根源上遏制，政府監(jiān)管缺失導(dǎo)致責(zé)任不明確問題嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下三方面。

3.1 廢棄菌袋法律監(jiān)管體系不健全

目前《中華人民共和國食品安全法》是重要的法律保障并且在現(xiàn)行的監(jiān)督與管理工作中發(fā)揮著重要的作用，但是對于菌袋的管理與處理形式規(guī)定內(nèi)容不足，缺乏明確且行之有效的規(guī)章制度。為提升廢棄菌袋的處理模式效率，真正做到有法可依，必須建立健全監(jiān)督與管理機制，針對地方實際不斷出臺行之有效的管理辦法，形成有序的監(jiān)管模式，提升法律層級，保證信息數(shù)據(jù)整合工作的順利開展與監(jiān)管體系的健全與完善，真正實現(xiàn)在治理過程中的有法可依和有法必依。

3.2 廢棄菌袋監(jiān)管部門職責(zé)不明確

目前，對于廢棄菌袋處理部門主要為城市綜合管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和行政管理部門三大類，由于其自身職責(zé)劃分不明確，權(quán)力交叉和權(quán)力分散問題嚴(yán)重，導(dǎo)致在實際的監(jiān)督與管理工作中，為保障自身利益而產(chǎn)生相應(yīng)利益沖突。同時由于相應(yīng)的管理機制缺失，存在嚴(yán)重的監(jiān)管盲區(qū)，責(zé)任不明確和責(zé)任推諉現(xiàn)象層出不窮，阻礙了實際廢棄菌袋工作的開展，并且?guī)砹巳碌奶魬?zhàn)。為建立健全監(jiān)督機制，形成有序的管理模式，需要部門間積極做好信息共享工作，形成良好的問題反饋機制，保證各層級間職責(zé)明確，不斷優(yōu)化和提升監(jiān)管效率，形成良好的處理模式。在保證對廢棄菌袋有序處理的前提下，真正實現(xiàn)政府部門權(quán)責(zé)明確。

3.3 廢棄菌袋違法行為處理的威懾力不充分

在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，相應(yīng)的處罰機制不完善，主要懲罰模式為罰款和吊銷許可證兩大類，對于相應(yīng)的宣傳與教育工作開展程度較低，并且處罰力度遠遠不足，導(dǎo)致在高額的利潤面前，部分違規(guī)菇農(nóng)鋌而走險。在實際的管理工作中，因為缺乏長期的監(jiān)督與管理，導(dǎo)致部分被依法查處的企業(yè)私自開張，進行違法生產(chǎn)與經(jīng)營，或者借用他人名義繼續(xù)開展生產(chǎn)活動，對社會群體和公民的生命健康造成了嚴(yán)重的影響。

4 完善我國廢棄菌袋法律監(jiān)管制度的建議

從上文的描述來看，政策制度存在嚴(yán)重的治標(biāo)不治本的情況，為切實解決廢棄菌袋的處理問題，需要做到從根源出發(fā)，立足治理現(xiàn)狀來進行有序的管理與監(jiān)督，做到因地制宜、因時制宜，不斷強化政府監(jiān)管力度，制定完善的法律法規(guī)政策，保證有法可依和有法必依，杜絕不良行為產(chǎn)生。

4.1 健全廢棄菌袋法律監(jiān)管體系

在廢棄菌袋的治理過程中，行之有效的監(jiān)管是基礎(chǔ)與核心，對于治理發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，需要明確監(jiān)管機制，不斷建成與完善相應(yīng)的法律法規(guī)，形成有效的管理模式。通過借鑒其他國家先進的經(jīng)驗和做法，做到有法可依，不斷充實我國相應(yīng)的管理條例和制度，做到政策出臺富有前瞻性，能夠行之有效地解決實際治理過程中的難題，明確考核與管理機制，保證相關(guān)管理部門責(zé)任落實到位，監(jiān)督與管理有序進行。同時，針對地區(qū)實際情況進行合理的政策制定工作，在保證共同治理的前提下，將差異性問題得到切實的解決和完善。

4.2 明確廢棄菌袋監(jiān)管部門的職責(zé)

廢棄菌袋治理過程中需要多個部門合作開展具體的工作，導(dǎo)致部門涉及廣、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一問題產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了實際的工作進程。因此，需要明確職責(zé)，將具體的工作落實到每一個具體的部門，從而在根源上避免推諉責(zé)任和職責(zé)劃分不明確問題，消除監(jiān)管盲區(qū)。同時，結(jié)合我國實際發(fā)展情況成立專門工作組，負責(zé)具體的廢棄菌袋處理和運輸?shù)裙ぷ鳎⒔⒔∪鄳?yīng)的監(jiān)督管理機制，做到權(quán)力與監(jiān)督同行，行之有效地解決實際廢棄菌袋的處理問題，為青山綠水建設(shè)貢獻出政府的力量。

4.3 提高廢棄菌袋違法處理活動的違法成本

關(guān)于違規(guī)企業(yè)的治理，需要加強懲處力度，在具體的回收、運輸和處理中做到嚴(yán)格把控，嚴(yán)厲打擊違法行為，做到有法必依。對于嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的黑心企業(yè)和廠家，管理部門要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定來增設(shè)罪名，加強懲處力度，使得不法分子產(chǎn)生敬畏心理，不斷提升廢棄菌袋治理的廣度與深度，做到“蒼蠅”“老虎”一起打，對涉案人員依法進行嚴(yán)懲。

5 結(jié)語

總而言之，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，人們越來越重視食品安全和食品衛(wèi)生。目前的廢棄菌袋處理模式落后且單一，在對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的同時極大地影響了人民群眾的生命安全，造成惡劣的社會影響。目前，我國對于廢棄菌袋的相關(guān)監(jiān)督與管理法制不健全，相關(guān)管理部門出現(xiàn)職責(zé)劃分不明確和監(jiān)管黑洞等問題，亟待解決和完善。為切實解決上述問題，同時保證食用菌產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，需要不斷優(yōu)化和完善相應(yīng)的監(jiān)管機制，形成良好的法律法規(guī)支持體系，做到有法可依和有法必依，不斷提升監(jiān)管力度，杜絕任何損害群眾人民生命安全的違法行為的產(chǎn)生和蔓延，實現(xiàn)全面管理，真正做到行之有效的管理與監(jiān)督同行，不斷優(yōu)化和完善廢棄菌袋的處理模式，形成良性的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)。