新常態(tài)下陜西省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究

□田 琳

（西安培華學院 陜西 西安 710125）

我國在改革開放近40年的發(fā)展進程中，通過引進并利用發(fā)達國家的先進技術，使經(jīng)濟得到快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟逐漸成型并趨于成熟。但在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、區(qū)域差距過大的結構性問題。黨的十九大報告中提出，要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，因此區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展成為各級政府工作計劃的主要內(nèi)容，也是學術界關注研究的重要理論與實踐問題[1]。

1 我國區(qū)域發(fā)展策略變化

我國政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略主要有：第一，改革開放前提出“超前共產(chǎn)主義”均衡發(fā)展戰(zhàn)略。第二，改革開放后實行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，提出優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，先讓一部分人富起來，“先富”帶動“后富”。第三，為縮小東、中、西部之間經(jīng)濟發(fā)展的差距，提出“振興東北老工業(yè)基地”“西部大開發(fā)”“促進中部地區(qū)崛起”等戰(zhàn)略，促進東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，現(xiàn)階段區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已是我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念；十九大工作報告中又明確指出，要“貫徹新發(fā)展理念，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”。

從國際經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗來看，短期非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟效應比較明顯；從長期看，其將制約經(jīng)濟整體發(fā)展。因此，經(jīng)濟新常態(tài)下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的重要方向[2]。

改革開放以來，長期的技術引進使我國目前經(jīng)濟增長放緩、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，創(chuàng)新能力缺乏，因此，創(chuàng)新驅(qū)動成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動力。科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的主要內(nèi)容，十八大報告提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。陜西省作為我國西部地區(qū)的中堅力量，其教育、科研、科技投入較多，陜西省區(qū)域均衡發(fā)展對西部經(jīng)濟的整體提升具有較大意義[3]。

2 陜西省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況

根據(jù)2017年陜西省統(tǒng)計年鑒，陜西省有11個地級市，按區(qū)域分為3個地區(qū)：陜南（漢中市、安康市、商洛市）、陜北（延安市、榆林市）、關中（西安市、銅川市、寶雞市、咸陽市、渭南市、楊凌示范區(qū)）。本文主要從這3個區(qū)域的發(fā)展狀況為出發(fā)點對陜西省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進行研究。

根據(jù)2000—2016年陜西省3區(qū)域GDP的絕對數(shù)可知，陜南、陜北、關中的GDP呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定增長的態(tài)勢。圖1可知，從2000—2016年間的GDP相對數(shù)值來看，關中地區(qū)GDP占全省GDP的比重最大，在61%～73%之間，呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，但下降幅度不是特別大；陜南地區(qū)GDP占全省GDP的比重最小，在11%～14.2%之間，呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，但在整個時間范圍內(nèi)比重變化不是特別大；陜北地區(qū)GDP占全省GDP的比重變化幅度較大，在13.3%～27.3%之間，增長速度呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，并且陜北地區(qū)GDP比重上升期正好是關中和陜南地區(qū)下降期。陜北地區(qū)的GDP增長趨勢與陜南和關中處于相反狀態(tài)。

從圖2可知，陜南和關中的增長速度趨于穩(wěn)定，大部分年份保持在兩位數(shù)的正增長速度，增長變化趨勢大體一致，波動浮動不大；陜北地區(qū)GDP的增長速度變化幅度較大，2006年增長速度最快達到34.66%，之后呈現(xiàn)下降趨勢，到2009年的5.01%之后又上升，從2012年開始又下降，波動較大。

3 驅(qū)動陜西省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

新常態(tài)下，各級政府部門應將科技創(chuàng)新作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的戰(zhàn)略手段，保持穩(wěn)定的科技創(chuàng)新投入，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，逐步構建完善的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

3.1 政府政策引導科技創(chuàng)新、加強法律保障

首先，需要政府制定陜西省創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和夯實計劃，指導科技創(chuàng)新的發(fā)展方向，這是科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提基礎。創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想提出后，陜西省相繼制定了《陜西省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，簽訂了“陜西省自然科學基礎研究計劃企業(yè)聯(lián)合基金”“陜煤化聯(lián)合基金”和“引漢濟渭聯(lián)合基金”合作協(xié)議等，這對于今后的科研投入及成果的轉(zhuǎn)化具有重要意義。

圖1 陜西省三區(qū)域2000—2006年GDP比重

圖2 陜西省三區(qū)域2000—2006年GDP增長速度

其次，需要建立科技創(chuàng)新的法律保護。科技創(chuàng)新過程中需要投入大量人力、物力、財力，調(diào)研、科研成果的展現(xiàn)及經(jīng)濟效益的取得需要較長時間，因此對知識產(chǎn)權的保護是科技創(chuàng)新的根本保障。陜西省2014—2016年專利授權數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長，建立和完善一系列法律制度是必要措施，同時專利技術的轉(zhuǎn)化率需要進一步提高，這也是促進科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求[4]。

3.2 發(fā)揮關中科技創(chuàng)新引領作用

陜西省高校、科研機構、科研人員數(shù)量較多，成果及其科研成果轉(zhuǎn)變逐年增加，特別是在關中地區(qū)的西安，擁有的科研組織及科研人員比重最大。因此應以西安為科技創(chuàng)新的核心，逐步使西安發(fā)展為高端產(chǎn)業(yè)、要素、人才聚集的中心；發(fā)揮西安全面創(chuàng)新改革輻射作用，引領關中平原各城市的建設，優(yōu)化聚集發(fā)展空間格局，進而帶動陜南、陜北的發(fā)展。

3.3 充分利用國家實施“一帶一路”和優(yōu)先推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略

陜西是古絲綢之路的起點，是“一帶一路”政策的中心和重要節(jié)點，絲綢之路經(jīng)濟帶的建立將給陜西區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來更多戰(zhàn)略性機遇。“一帶一路”對陜西整體發(fā)展及其內(nèi)部輻射有具體促進作用，同時也將為陜西科技創(chuàng)新帶來新思路。

3.4 實施區(qū)別化的地區(qū)政策支持

陜北的經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，應加強該地域的政策傾向。支持革命老區(qū)加快發(fā)展，實現(xiàn)脫貧攻堅，保證共同進入全面小康[5]。加大對革命遺址、舊居保護維護力度。加快榆林、延安中心城市建設，重點構建中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)4級城鎮(zhèn)體系。實現(xiàn)“堅持強關中、穩(wěn)陜北、興陜南”基本思路，增強3大區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

4 結束語

要充分利用陜西省各地區(qū)的特色，增加經(jīng)濟發(fā)展競爭力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同時還要注重生態(tài)環(huán)境。逐步實現(xiàn)習總書記在陜視察時提出的：“陜西經(jīng)濟發(fā)展的重心集中在關中地區(qū)，陜北、陜南發(fā)展不足，區(qū)域發(fā)展差距較大。要增強關中輻射帶動能力，加快陜北、陜南發(fā)展，推進區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展”的要求。