產城融合案例分析及啟示
——以蘇州工業園為例

□彭興蓮

（南昌大學科學技術學院 江西 南昌 330029）

1 研究背景

伴隨著工業化、城鎮化的加速發展，產城融合已經成為最緊迫的任務之一。產城融合是以城鎮為基礎，承載著產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業、城鎮、人口之間有活力、持續發展的模式。

本文認為產城融合主要體現在功能融合、要素融合、空間融合。①功能融合是指既要有考慮產業發展方面的經濟功能，又要考慮以人為本的居住功能、服務功能、文化功能等。②空間融合是指將產業空間格局、城市空間格局實現有效銜接。③要素融合是指要推動各種生產要素在工業園區和城市之間實現有序流動，以達到信息共享、服務共享、資源共享，從而達到資源的最優配置[1]。

2 產城融合案例分析

2.1 蘇州工業園概況

蘇州工業園成立于1994年，由中國和新加坡共建。園區位于蘇州城東金雞湖畔，行政規劃面積為278 km2，下轄4個街區，常住人口約81萬人。目前，已完成大型生產服務設施68萬km2，完成生活服務設施超過50 km2。2017年，園區的地區生產總值為2 388.11億元，同比增長7.4%。其中，第二產業生產總值為1 336.08億元，同比增長5.6%；第三產業生產總值為1 050.77億元，同比增長9.8%。2017年，在全國經開區綜合考評中排名中位居第一，在全國百強產業園區排名中位居第三，在全國高新區排名中位居第五。目前，園區實現公共財政預算收入約為25.2億元，其中稅收收入約為23.5億元，同比增長10.7%，實現約77萬人口的就業，人均可支配收入為6.6萬元，同比增長7.8%。此外，園區區域環境質量很好，整體通過ISO4000認證，是中國首批“國家生態工業示范園區”。

2.2 產城融合發展經驗

2.2.1 功能融合

在功能融合方面，園區實施了諸如規劃建設、基礎設施等區域一體化8項工程，促進產城融合。

（1）產業功能。園區發展經歷了由低端到高端，由普通勞動密集型制造業向資金密集型產業再向知識產業、商貿服務業轉變，對應的所需勞動力分別為普通制造業工人、較高端的技術工人、高端科技管理人才。而這些勞動力最開始是來自農村人口的遷移，后來才是城市人口。蘇州工業園產業結構不斷優化、升級，形成了“2+3”特色產業體系。“2”指的是兩大主導產業——電子信息+機械制造；“3”指的是新興產業——生物醫藥+納米技術應用+人工智能。生物醫藥的競爭力在全國名列前茅；納米技術享譽全球；人工智能方面諸如滴滴、華為、微軟等都在園區設有研發中心。目前，園區正在加大力度，做好準備對接“中國制造2025”，以推動制造業向制造、研發、營銷、服務轉型。

（2）城市功能。為了支撐產業的不斷優化、升級，蘇州工業園大力發展金融服務等高端服務業，城市配套方面不斷完善。在購物方面，有天虹、沃爾瑪等；在餐飲方面，有風格各異的知名餐飲300多家；在住宿方面，有幾十家酒店，其中四星級以上有20多家；在商務方面，還有國際上一流的會所；在娛樂方面，有各種旅游度假區、觀光景點；在金融方面，有500多家金融機構；在文化方面，有各種社團和各種比賽。

2.2.2 空間融合

目前，園區完成了智慧大交通規劃（2015—2030年），實現了交通大數據整合，這將更好地推進園區與城市的空間融合，在實現產城融合方面更上一層臺階。

（1）從外部空間來看，園區位于古城區東部，其與外部連接的交通非常發達。高速公路、鐵路、水路及航空網使蘇州工業園區與外部暢通無阻。依靠發達的軌道交通，可以實現20 min到上海、60 min到南京，從而實現與上海、南京、杭州同城軌道化生活。此外，蘇州市新制定的城市規劃中，明確了蘇州工業園的“蘇州新城”地位，未來將成為長三角地區重要的經濟和文化活動中心之一。

（2）從內部空間來看，蘇州工業園內道路系統規劃得很合理，主要有干路、公共交通和慢行交通，具體見表1。

表1 蘇州工業園內部空間交通

2.2.3 要素融合

（1）人力投資。蘇州工業園特別注重人才的培養和引進，不僅引進了諸中科大、中國人民大學等26所國內高等教育院校，還引進了如美國加州伯克利大學、加拿大滑鐵盧大學等世界名校資源。此外，園區出臺各種優惠政策引進高層次人才，如2017年人才薪酬補貼每人3萬元、4萬元、5萬元不等，共有787名碩士及以上學位的領軍、高層次和緊缺骨干人才獲得了此項補貼，此舉為園區發展提供源源不斷的動力。

（2）資本投入。政府通過以下3種方式創新金融支持模式，全面服務于園區建設。一是創新信用機制、創新金融產品，搭建園區和銀行之間的融資平臺，如園區科技金融服務平臺。針對科技型企業資產較少的特點，專門設立了“蘇科貸”“科技貸”。二是創新融資渠道——發行企業債券。園區通過發行企業債券，所得資金全部用于園區基礎設施建設，這在開發區內屬于首創。三是創新金融服務擴展——設立創業投資基金。在2003年，園區設立了10億元的創投引導資金、3億元的種子期創投基金等，吸引了很多區外資金參與創業投資。

3 相關啟示

3.1 做好科學規劃，引領產城互動

第一，在制定規劃時，要堅持參考多方的原則，既要滿足政府的發展理念，又要凸顯專家學者的專業水平，最終滿足城市居民的需求。

第二，各項規劃要合理銜接。始終牢記并遵循園區開發宗旨——“整體性規劃，階段性開發”+“先規劃后建設”+“基礎設施、地下網絡和公共設施建設優先”。園區在一開始就已經納入蘇州新城的發展規劃中，如東部為中央商務區（位于園區中心）、中部為居民區、外圍為工業區，該設計為產城融合打下了堅實的基礎。

3.2 生產要素聚集

3.2.1 基礎設施支持

蘇州工業園區提供“九通一平”、先進的電信網絡等，這些可以降低經營者的成本，從而吸引投資者來園投資。

3.2.2 人力資源支持

首先，園區內設有服務于人才招聘的多家人力資源公司、人力資源中介公司，為園區提供人才需求、人才供給的對接。若企業需使用大量當地無法提供的專業技工，園區管委會會與國內有關高校合作，安排有針對性的招聘活動。

其次，園區建立了職業技術學校。如遠近聞名的蘇州工業園區職業技術學院，為了對接企業用工需要，該學院根據企業需求制定培養方案，有電子、工程等60個專業，學生超過1萬名。學生學校畢業后，幾乎100%就業，被評為“全國示范高職”。

此外，園區還設立了科技職業學院、中等職業學校、服務外包學院，為園區提供重要的人力資源。其中，服務外包學院采取的是“政、校、企”3方合作機制，且該學院與40多個國內外知名服務外包企業開展校區合作。

3.2.3 資本投資支持

（1）設立投資促進部。能否成功吸引投資是園區成功的關鍵，園區管委會設立了一個投資促進部，該部有一支訓練有素、專業敬業的營銷團隊。

（2）招商對象多元化。園區不僅對國外企業敞開大門，也對國內企業敞開大門。資本的引入，不僅給市場注入了資金，且帶來了先進的技術、管理經驗[2]。

3.3 管理模式創新

首先，蘇州工業園區采用了國際化的高效措施，“一站式”服務是園區管理服務的一大亮點。通常在園區內登記一家公司只需3個工作日，而在園區外則需要1個月甚至更長時間，從而提升了園區的營商環境。

其次，蘇州工業園區以“精簡統一效能”為原則，大力推行園區部門機構改革，形成了“五個一”治理結構，使企業的交易成本大幅度降低[3]。

此外，該園區還推進社會治理創新，構建了有特色的社區為民服務模式，即“一口受理+一門辦結+全科社工+全天服務”，提高群眾的幸福指數[4]。