現行憲法中黨的領導之法教義學闡釋

蔣清華

(中南大學法學院，湖南長沙，410012)

共產黨對國家和社會的領導，源于馬克思主義經典作家關于工人階級政黨在革命和建設事業中的領導權思想。這些思想同時也付諸政治實踐，并以黨規和國法的規范形式呈現。黨的領導除了在工人階級政黨自己的章程中予以表達之外，也體現在黨領導人民制定的國家憲法之中。黨的領導作為中國社會主義制度的根本原則，不能不在國家根本大法中予以確立。

從1949年起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》開始，到1954年憲法，以及之后的三部憲法，都在正文第一條規定了我國的國體。它們雖然表述不完全相同，但作為我國國體之核心內容的“工人階級領導”一直未變。而根據馬列主義基本原理，所謂工人階級的領導，是通過工人階級的先鋒隊——共產黨來領導的。所以，政治憲法學派和規范憲法學派的代表學者都認為我國憲法中的國體條款隱含了中國共產黨的領導權[1-3]。但國體條款畢竟只是“暗示”了黨的領導。就明示規定而言，由于1982年憲法(特指1982年12月4日通過的憲法文本，下同)制定時的特殊政治社會背景，當時對于黨的領導無論寫入憲法的正文還是序言，都有反對的聲音，最終僅寫入了憲法的序言。2017年中共十九大報告和十九大修改后的黨章均強調中國共產黨是最高政治領導力量。2018年憲法修正案將黨的領導寫入憲法正文，從而使黨的領導的憲法規范發生了重大演進。本文將通過規范分析來初步搭建一個黨的領導的憲法教義學框架。……