鐵路企業參與民族地區貧困治理困境與路徑選擇

譚偉

摘 要：民族地區地處我國廣大的邊疆地區，自然環境惡劣，生態環境脆弱，人文環境復雜，貧困問題突出。鐵路扶貧在全國扶貧開發工作大局中責任重大、使命光榮，擁有行業扶貧、定點扶貧雙重職能。鐵路企業在貧困治理實踐過程中，面臨客觀環境的挑戰，也有體制機制的約束，通過認真分析自身面臨的問題與困境，主動廣泛搭建平臺，動員各方力量參與，選優配強扶貧干部，充分發揮鐵路自身的優勢資源，逐步找到了民族地區通往脫貧之路的路徑方法。

關鍵詞：鐵路企業;民族地區;貧困治理;困境與路徑

鐵路企業作為精準扶貧的中堅力量，在成功打贏脫貧攻堅戰中發揮著重要作用。在取得一系列成績的同時，我們也看到了差距與不足，面對民族地區社會發展的滯后性和不均衡性，鐵路企業認真研究歷史與現狀，總結經驗與方法，形成了鐵路企業參與貧困治理的獨特模式。

一、中央對鐵路企業扶貧工作的定位

習近平總書記在2016年10月召開的全國國有企業黨的建設工作會議上提出“使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量”。國有企業的性質和精準扶貧的特性決定了鐵路企業應該是也必須是精準扶貧中最可信賴的依靠力量。一方面，精準扶貧是社會主義制度優越性的表現，作為國民經濟大動脈的國鐵企業以“人民鐵路為人民”為服務宗旨，必須在精準扶貧中承擔起不可替代的社會責任;另一方面，鐵路企業作為綜合運輸體系中的骨干，在管理網絡、技術實力、人力資源等方面具有天然的優勢，可以有效地形成扶貧聯合體，對貧困地區實施整體的、系統的、有規劃的精準扶貧。

長期以來，中國鐵路總公司始終將助力精準扶貧、精準脫貧視為極其重要的政治任務和社會責任，成為打贏脫貧攻堅戰的重要力量。2017年8月，中國鐵路總公司向國務院扶貧辦專題報送了全國鐵路開行公益性“慢火車”情況。8月18日，時任國務院扶貧開發領導小組組長、國務院副總理汪洋在2017年111期《扶貧信息》上批示：中國鐵路總公司認真落實中央的扶貧攻堅舉措，展示了國有企業的社會責任感及能力水平，值得充分肯定。2018年4月，中國鐵路總公司黨組向中央專題報送了《關于做好鐵路扶貧工作堅決打贏脫貧攻堅戰情況的報告》（鐵總黨〔2018〕22號），全面報告了黨的十八大以來鐵路建設扶貧、運輸扶貧和定點扶貧工作，明確了2020年鐵路扶貧目標任務和推進措施。2018年4月23日，全國政協主席汪洋在《報告》上批示：成績可圈可點，目標令人鼓舞，認真抓好落實，不斷完善提高。

鐵路扶貧在全國扶貧開發工作大局中責任重大、使命光榮，擁有行業扶貧、定點扶貧雙重職能。根據鐵路行業特點，黨中央、國務院賦予鐵路企業扶貧4項職責：一是國務院扶貧開發領導小組成員單位職責。推動和落實鐵路行業、鐵路系統扶貧工作。二是打贏精準脫貧攻堅戰部際聯系單位職責。落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》分解的任務，推動國家鐵路網連接貧困地區的重大項目建設，落實全國革命老區開發建設相關工作部署，參與全國14個集中連片特困地區區域發展與脫貧攻堅聯系工作。三是秦巴山片區扶貧開發牽頭單位職責。協同科技部、國家鐵路局牽頭聯系秦巴山片區脫貧攻堅工作。四是定點扶貧工作責任單位職責。中國鐵路總公司承擔了4個國家級貧困縣（河南省欒川縣、陜西省勉縣、寧夏回族自治區固原市原州區、新疆維吾爾自治區和田縣）的幫扶任務。各鐵路局集團公司全部承擔省級黨委政府部署的扶貧幫困任務。全國鐵路到2017年年底共承擔4個單獨縣（區）和46個村的幫扶任務。

二、鐵路企業參與民族地區貧困治理問題困境

鐵路企業作為精準扶貧的中堅力量，在成功打贏脫貧攻堅戰中具有不可替代的作用。但因貧困地區生態環境的脆弱性和發展的滯后性，使得以外力推動為主的扶貧模式本身具有挑戰性。同時，以完成政治任務為邏輯的反貧困思路，也因認識的局限性而缺乏持續的動力。

（一）民族地區貧困治理的客觀環境決定了反貧困面臨挑戰性

受自然生態、民族宗教、歷史文化、經濟發展、教育技術等因素的制約，致貧問題與民族宗教問題、生態環境問題交織。貧困程度深、貧困面積廣、貧困人口多、貧困發生率高、減貧速度慢，是民族地區貧困情況的具體表現。老少邊窮、生態多樣、環境復雜，使得民族地區貧困問題具有特殊性。

（二）鐵路職工主動參與精準扶貧的積極性和潛力有待激發

鐵路行業作為一個傳統行業，政企分開時間不長，走向市場過程中經驗不足，職工在市場經驗與開發、市場融入與競爭等方面的表現欠缺，把脈市場、塑造品牌、占領市場的能力不強。鐵路職工直接參與精準扶貧源于集團公司的行政命令和自身的社會責任感，脫離鐵路主業全身心參與扶貧面臨動力不足與發展困境。扶貧職工面臨新環境、新使命、新目標，在路線圖、時間表的安排下，取得脫貧攻堅的顯著成效有挑戰，特別是民族地區的定點扶貧脫貧問題。

（三）鐵路企業參與精準扶貧激發內生動力的長效機制有待完善

在傳統的扶貧治理中，鐵路企業扶貧模式以救濟式扶貧和開發式扶貧為主。在救濟式扶貧模式中，企業不斷投入物質資源，貧困群體單方面接受物質資助，無法產生自我脫貧的新能力和新動力，企業發展也難以從中實現有效互動，因此常常成為一種“良心”式行為。開發式扶貧相比救濟式扶貧，對于提升貧困群體能力素質和區域資源供給有更大的作用，但開發式扶貧中企業常常簡單輸出技術、人力和資本，無法將企業自身的戰略定位、長遠發展與貧困群體和區域的需求形成鏈接，難以形成可持續的互動模式。而且在部分領域，由于相關政策體制不夠完善加上政府部門的協調不力，貧困區域和人口內部消極的平衡狀態難以打破，沒能培育和發展積極因素帶動貧困人口致富的欲望和動力，扶貧成了“輸血式扶貧”。長此以往，容易養成貧困戶的“等靠要”思想和企業的“力不從心”，扶貧效果的可持續性不強。

（四）鐵路企業參與精準扶貧作用力量單一

精準扶貧是一項環節繁多、體系龐大的系統工程，企業只是社會扶貧工作體系的一部分，僅靠單一的大型企業參與扶貧，難以形成企業間聯動和聯合作戰的有利態勢。此外，發揮不同類型、不同性質、不同規模的企業在精準扶貧中的作用，才有利于形成組合拳，博采眾長并形成多元互動關系。因此，鐵路企業在參與精準扶貧的過程中，也需要與政府、社會組織以及其他企業等共同建立和完善互動協同機制，形成廣泛動員、全社會力量參與精準扶貧的制度保障和生態氛圍。

三、鐵路企業參與民族地區貧困治理路徑選擇

發揮鐵路扶貧工作的獨特優勢，創新鐵路扶貧工作的方式方法，尋求鐵路參與民族地區貧困治理的最優路徑，是當下面臨的重大考驗，也是打贏脫貧攻堅戰的必然選擇。

（一）廣泛動員各方力量參與扶貧工作，匯聚起打好脫貧攻堅戰的強大合力

充分發揮鐵路黨組織和群團組織優勢，加強鐵路基層黨支部與貧困地區黨支部的聯學共建，開展“組織共建、隊伍共管、困難共幫、資源共享”活動，幫促其在脫貧攻堅戰中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。發揮好駐村第一書記、扶貧干部作用，開展鐵路單位與貧困村、鐵路職工與貧困群眾結對幫扶等活動，開展共青團希望工程、慈善捐助、志愿服務，動員廣大鐵路職工積極參與送溫暖、送點子、送方案、送書籍、購買貧困戶農產品“四送一買”活動，增強貧困群眾早日脫貧的信心。同時，充分發揮鐵路在運輸體系中的骨干作用，發揮產業鏈優勢，與其他企業和社會組織共同參與到鐵路扶貧事業中來。

（二）精準安排鐵路建設項目，充分發揮鐵路基礎設施的支撐作用

在全國各地鐵路建設需求旺盛的情況下，優先安排貧困地區鐵路建設項目，力爭早開工、早運營。一是優化項目建設安排，精準改善貧困地區交通條件。突出六盤山區、秦巴山區等14個集中連片特困地區、革命老區、少數民族地區、邊疆地區鐵路規劃建設，采取一區一策，實現項目精準安排、資金精準使用，進一步擴大貧困地區路網規模，改善路網質量。二是發揮鐵路建設投資對當地經濟的直接拉動作用，精準帶動貧困地區盡快脫貧。對不通鐵路的貧困地區，集中力量重點推進，為貧困地區架起脫貧致富的橋梁。對已開通鐵路但不能滿足需求的貧困地區，及時補強鐵路運能，拓寬貧困地區與發達地區的鐵路運輸通道。對具備高鐵建設條件的貧困地區，加大高鐵建設力度，逐步讓更多的貧困地區跨入“高鐵經濟圈”。按照“節約資源、服務沿線群眾”的原則和“建管養扶貧一體化”的要求，優化貧困地區鐵路項目施工組織方案，優先選用貧困地區人力物力，強化當地勞務人員工程施工技能培訓，著眼長遠，永臨結合，把臨建工程打造成為貧困地區基礎設施，利于貧困群眾永久使用，讓貧困群眾真正受益。

（三）發揮鐵路運輸優勢，進一步增加貧困地區鐵路運輸產品有效供給

堅持人民鐵路為人民的宗旨，提供安全可靠、適應扶貧需求、群眾歡迎的運輸產品。一是加大對貧困地區運力支持力度，對支農惠農物資優先安排運力，推出適合貧困地區物資外運特點的貨運產品，增加貧困地區鐵路貨運有效供給，提升鐵路貨運保障能力。進一步調整優化貧困地區貨運辦理站布局，補強貨運設施設備，擴大貧困地區貨運服務覆蓋面。二是下大力氣開好“慢火車”。針對邊遠地區貧困群眾出行難問題，合理安排開行對數、停站、停點，改善站車條件，改造列車內部結構和設施，方便貧困群眾攜帶生鮮農副產品進站上車，打造一批具有地方特色、更加適應貧困地區群眾需求的“慢火車”服務品牌。組織開好貧困地區務工人員專列，全面做好務工人員售票服務，為貧困地區群眾提供更加實惠、更加便利的出行條件。三是積極探索公鐵聯運模式。對于鐵路運力無法覆蓋的貧困地區，與當地政府、企業共同建設客貨運輸服務功能完備、公鐵無縫接駁的無軌車站，特別是高鐵無軌站，讓這些沒有高鐵的貧困地區也能分享到高鐵發展紅利。

（四）廣泛搭建平臺，發揮貧困地區“造血”功能

推行“鐵路+旅游+扶貧”等幫扶模式，充分利用站車優勢推介貧困地區旅游產品，組織向貧困地區開行旅游專列，促進貧困地區旅游業發展，幫促貧困地區發展旅游商貿，增強貧困地區“造血”功能。建立站車公益扶貧宣傳點，深化鐵路公開公益扶貧。通過搭建扶貧農產品線上、線下銷售平臺，進一步整合企業扶貧資源，拓寬營銷渠道，利用高鐵車站、旅客列車、12306和95306等鐵路運輸信息服務平臺，建立扶貧農產品展銷合作長效機制，促進農業增效、農民增收。針對貧困群眾脫貧內生動力不足的問題，組織當地政府工作人員、扶貧干部、貧困群眾代表乘坐高鐵，體驗公益性“慢火車”，外出考察扶貧項目，拓展扶貧工作視野。

（五）選優配強，進一步激發扶貧干部的工作激情

要堅持選派一大批對農村有感情、對貧困群眾有責任心、對市場有敏銳嗅覺的優秀鐵路干部擔任第一書記和駐村干部。同時，要給予扶貧干部更多理解和支持，主動排憂解難，在政策、待遇等方面予以傾斜，想辦法激發扶貧干部的工作熱情，讓扶貧干部安心、安身、安業，更好履職奉獻。要發揮宣傳部門的作用，統籌各種宣傳資源，廣泛宣傳鐵路扶貧先進集體和先進個人事跡，宣傳好的扶貧項目和運行機制，擴大鐵路扶貧工作影響力。

鐵路企業要積極參與民族地區貧困治理，建立脫貧返貧的長效機制，充分發揮社會治理主體的主動性、積極性、能動性，讓貧困地區脫真貧、真脫貧。鐵路企業參與打贏脫貧攻堅戰是當下最重要的政治任務和社會責任，也是鐵路參與推動社會治理體系與治理能力現代化的重要體現。

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（作者單位：中央民族大學）