基于SWOT分析的縣區(qū)級圖書館文化精準扶貧探討

何彬

摘 要：本文以定陶區(qū)為例來分析縣區(qū)級圖書館文化精準扶貧的現(xiàn)狀以及實踐，利用SWOT分析方法，在重點掌握定陶區(qū)圖書館在精準扶貧機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，運用系統(tǒng)分析方法將各因素相互匹配進行研究，以期選出最佳組合提出圖書館要參與到定陶區(qū)貧困人口的工作中，提高自身對文化精準扶貧的認識及參與意識，加強精準扶貧的相關(guān)調(diào)研與研究，并且要在扶貧資金上集思廣益。

關(guān)鍵詞：縣區(qū)級圖書館 精準扶貧 文化扶貧 SWOT分析

一、文化精準扶貧提出的背景

“精準扶貧”思想最早在2013年11月提出。2014年政府工作報告中提出“實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶”。2016年2月，提出扶貧、脫貧的措施要得當，工作要準確，要準備不同人群的情況，切入要點，扶貧到位，不可粗枝大葉的扶貧指導思想。

二、定陶區(qū)扶貧的調(diào)研概況

（一）定陶區(qū)扶貧、脫貧現(xiàn)狀

定陶區(qū)圖書館通過積極開展走訪調(diào)研、整理數(shù)據(jù)，了解定陶區(qū)文化生活現(xiàn)狀，通過資源宣傳分享、知識集中培訓等形式投身到精準扶貧當中，在文化精準扶貧中扮演著越來越重要的角色。定陶區(qū)現(xiàn)有12個鎮(zhèn)街和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，367個村居，1044個自然村，70萬人口，其中農(nóng)村人口55萬。近年來，定陶區(qū)緊跟中央和省市扶貧、脫貧的政策指導思想，堅持扶貧、脫貧精準化，思路創(chuàng)新化，組織精細化，扶貧、脫貧工作取得了扎實的成效。截止到2017年定陶區(qū)僅有11個村未退出扶貧工作。

（二）圖書館文化精準扶貧的實踐

“治貧先治愚、扶貧先扶志。”近幾年，開展精準扶貧工作以來，定陶區(qū)圖書館積極落實黨的精準扶貧政策，明確幫扶目標和方法，責任落實到人，以扶貧和扶志相結(jié)合為切入點，激發(fā)貧困地區(qū)的人民群眾積極的精氣神，使用文化熏陶、知識教導的方法幫扶對象脫貧致富。

三、基于SWOT分析的縣區(qū)級圖書館文化精準扶貧現(xiàn)狀

自“精準扶貧”思想提出以來，定陶區(qū)高度重視對定陶區(qū)文化精準扶貧的相關(guān)研究和探索。因相關(guān)配套及資金短缺等問題制約，在開展活動的普及程度及方法手段等方面還存在極大的提升空間。因此本文利用SWOT分析方法，重點掌握定陶區(qū)圖書館在精準扶貧機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，運用系統(tǒng)分析方法將各因素相互匹配進行研究，以期選出最佳組合，為公共圖書館更好地參與地方文化扶貧，協(xié)助探索定陶區(qū)精準扶貧適用的發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。

（一）優(yōu)勢分析

1.文化底蘊優(yōu)勢

以定陶區(qū)為例，定陶區(qū)結(jié)合轄區(qū)貧困村文化建設(shè)實際，制定了《定陶區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)精準扶貧文化扶貧支持方案》。定陶歷史悠久，文化底蘊深厚，把定陶區(qū)文化精準扶貧與旅游、文化結(jié)合在一起，依托特色旅游資源，打造具有定陶地方文化特色和旅游特色的宜居城市。

2.館藏資源優(yōu)勢

縣、區(qū)級圖書館利用自身地方文獻資源豐富的優(yōu)勢，能夠指引和帶動貧困地區(qū)的特色旅游、特色文化產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈。例如，定陶區(qū)圖書館從資源建設(shè)方面入手，在資源建設(shè)過程中注意收集和聽取讀者意見，定陶區(qū)圖書館現(xiàn)藏地方紙質(zhì)文獻2000冊以上，購置“歌德機”“超星閱讀器”“中國知網(wǎng)”等多種數(shù)據(jù)庫。

3.在平臺方面的優(yōu)勢

定陶區(qū)標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站6個、新建村級文化廣場687個。已形成基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等多種類型的文化業(yè)態(tài)，在社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心如同一個縮小版的圖書館。圖書館的文化扶貧功能已經(jīng)在農(nóng)村顯現(xiàn)出來，為精準扶貧工程起到了很好的推動作用。

（二）劣勢分析

1.文化扶貧方式單一、扶貧觀念薄弱

隨著網(wǎng)絡(luò)信息時代的不斷發(fā)展，農(nóng)民獲取信息的途徑發(fā)生巨大變化，單一的服務(wù)方式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的信息需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館經(jīng)費、人員緊缺，不具備開展文化扶貧的條件，其工作仍停留在開放時間、讀者借閱等最基本的服務(wù)上，滿足不了農(nóng)民不同層次的閱讀需求，缺乏與讀者的互動，難以在村民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮作用。

2.文化扶貧資源欠缺

很多農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館藏書長期缺乏更新且可讀性差，圖書、報刊、音像制品等資源過時，降低了農(nóng)民去讀書的欲望，其質(zhì)量和數(shù)量均不能滿足文化扶貧的需求。

3.文化扶貧人才隊伍亟待加強

貧困地區(qū)基層公共文化服務(wù)體系滯后，人才隊伍不精、人員老齡化嚴重、服務(wù)效能參差不齊等問題比較突出，基層公共文化隊伍每萬人擁有圖書館工作人員僅為0.26人，嚴重制約了公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升。定陶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工作環(huán)境比較差，難以調(diào)動廣大圖書館員服務(wù)基層的積極性，極大地制約了相關(guān)活動的開展進行。

（三）機會分析

1.緊抓扶貧政策好時機

《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》和《中華人民共和國公共圖書館法》在基層落地的積極實踐，同時對于消除數(shù)字鴻溝、解決人民群眾不斷增長的精神文化需要和發(fā)展之間的矛盾。推動貧困地區(qū)公共數(shù)字文化發(fā)展，實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益具有重要意義。

2.探索“圖書館+精準扶貧”新道路

用網(wǎng)絡(luò)化的模式推動扶貧、脫貧，讓扶貧、脫貧工不受時間、空間的約束，使貧困群眾在網(wǎng)絡(luò)的共建、共享中收獲更多文化需求。定陶區(qū)圖書館在2018年以互聯(lián)網(wǎng)思維拓展圖書館服務(wù)空間，推廣“圖書館+”服務(wù)新模式，將電子圖書借閱設(shè)備落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓貧困地區(qū)群眾共享數(shù)字文化資源，大大提升文化扶貧的精準和效果，縮短城鄉(xiāng)文化服務(wù)差距。

（四）威脅分析

1.政府支持力度不夠、政策傾斜嚴重

目前，一些地方政府在文化扶貧的一系列舉措過程中存在政策傾斜問題。例如，2018年1月1日施行的《中華人民共和國公共圖書館法》第一章第七條規(guī)定，國家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的公共圖書館事業(yè)發(fā)展，類似已出臺的政策法規(guī)均未明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在文化扶貧中的地位，也就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館無法可依，無章可循。

2.扶貧干部責任意識不強、扶貧隊伍待完善

一些干部代表黨的形象深入農(nóng)村開展扶貧工作，扶貧工作落實走形式主義，缺乏責任感，也就是在表山紙海里填一些重復(fù)的“精準扶貧資料”。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是村干部兼職扶貧工作，沒有穩(wěn)定、長期的幫扶人員，扶貧工作開展多年不見成效，長此以往扶貧工作很難達到預(yù)期效果。

3.貧困人群文化素質(zhì)偏低、脫貧意識淡薄

貧困人群普遍存在文化素質(zhì)偏低、思想觀念落后，安于現(xiàn)狀，缺乏發(fā)展的動力;部分貧困人口甚至消極就業(yè)，不能打開發(fā)展的思路，安于接收國家的補助，存在一定依賴想法。

四、縣區(qū)級圖書館在文化精準扶貧方面的戰(zhàn)略選擇

（一）SWOT戰(zhàn)略矩陣

以上對縣區(qū)級圖書館文化精準扶貧的優(yōu)勢與劣勢、機會與威脅這四個方面分析，將內(nèi)外因素形成交叉對比，形成SWOT戰(zhàn)略矩陣，具體內(nèi)容參見表1。

（二）對策及建議

1.積極參與精準識別工作，確保文化扶貧工作精準送達

文化精準扶貧，難在精準，貴在精準。因存在群眾對向基層“送文化”的參與度不高的情況，從而造成文化精準扶貧效果一般，結(jié)合這一現(xiàn)狀，定陶區(qū)從“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動入手，成立了工作組，力求摸清人民群眾對文化的需求。根據(jù)掌握、了解的情況，又跟進制定了有針對性的文化服務(wù)活動機制。著力從“送文化”逐步向“種文化”轉(zhuǎn)變，變“文化下鄉(xiāng)”為“文化駐鄉(xiāng)”，以確保幫扶項目的長效穩(wěn)定服務(wù)。

2.加強對貧困地區(qū)的文化教育扶貧

“百年大計，教育第一。”教育對于精準扶貧尤為重要，改善了貧困地區(qū)的教育問題，等于從根上解決了貧困問題。文化扶貧正是以春風化雨的形式，持之以恒對貧困地區(qū)的群眾加強文化教育扶貧，樹立良好的社會風氣，培養(yǎng)貧困地區(qū)群眾正確的文化價值。

五、結(jié)語

文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興則國運興，文化強則民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。筆者認為，為了彌補區(qū)縣級圖書館自身不足和外部威脅，應(yīng)從參與意識、資金、精準識別、打破貧困地區(qū)“文化貧困”與教育培訓上尋求突破。在具體實踐開展中，圖書館開展文化精準扶貧的關(guān)鍵在于充分利用圖書文化資源，增強貧困戶自我脫貧的能力和信心。只有將圖書館服務(wù)與精準扶貧工作結(jié)合起來，才能讓貧困地區(qū)改變現(xiàn)狀，迎來“春天”，達到共同富裕。

參考文獻

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