推進(jìn)“補(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”構(gòu)建公眾溝通長(zhǎng)效機(jī)制
——基于實(shí)踐的公眾溝通研究1)

(中核華電河北核電公司，河北 滄州 061100)

1 問(wèn)題的提出

核電項(xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程中涉及征地搬遷等事項(xiàng),受征地搬遷直接影響的,我們一般稱為利益相關(guān)者,對(duì)利益相關(guān)者所受的損失一般采用一次性貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法,這種補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)維系了若干年,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人們觀念的更新,舊有的補(bǔ)償機(jī)制弊端日漸顯現(xiàn),需要不斷探索建立一種新的補(bǔ)償機(jī)制,以滿足利益相關(guān)者的利益訴求。為此,提出了推進(jìn)貨幣補(bǔ)償機(jī)制向股權(quán)機(jī)制轉(zhuǎn)換的工作思路。

征地搬遷補(bǔ)償關(guān)乎利益相關(guān)者的切身利益,也是核電建設(shè)公眾溝通的重頭戲,絕不能一補(bǔ)了之,公眾溝通貫穿核電企業(yè)的全壽期,需要建立一種長(zhǎng)效的溝通機(jī)制。而推進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制向股權(quán)機(jī)制轉(zhuǎn)變,就是探索建立公眾溝通的長(zhǎng)效機(jī)制。

涉核企業(yè)高度重視全面貫徹法規(guī)要求,在溝通實(shí)踐中不斷創(chuàng)新,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),取得了豐富的成果,為涉核項(xiàng)目的發(fā)展提供了支持。但隨著人們思想觀念的改變,社會(huì)環(huán)境的變化,公眾溝通工作也面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

在基于實(shí)踐的基礎(chǔ)上探討如何構(gòu)建公眾溝通的長(zhǎng)效機(jī)制,提出“補(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”的概念與思路,并就如何推進(jìn)“補(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”提出一些不成熟的想法與業(yè)內(nèi)交流。

2 “補(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”的基本含義

“補(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”實(shí)際上就是將目前普遍實(shí)施的補(bǔ)償機(jī)制轉(zhuǎn)換成股權(quán)機(jī)制。涉核項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中處于對(duì)安全和環(huán)境保護(hù)的需要都將設(shè)立規(guī)劃限制區(qū),非居住區(qū)和征地搬遷等區(qū)域。對(duì)這些受項(xiàng)目建設(shè)直接影響的公眾、企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)、區(qū)域性原有規(guī)劃在利益上帶來(lái)不同形式的影響。通常稱之為利益相關(guān)方。對(duì)于這些影響一般常用的解決方式就是通過(guò)直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法,依據(jù)政府有關(guān)政策給予利益相關(guān)方一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而“補(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”就是將補(bǔ)償折算成股權(quán),讓利益相關(guān)方直接享有企業(yè)股權(quán),并通過(guò)項(xiàng)目的發(fā)展獲得企業(yè)發(fā)展紅利。并將一次性補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期的利益共享機(jī)制。

3 推進(jìn)“補(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”的必然性

“補(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”有其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然性,是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。

其一,國(guó)家實(shí)施混合所用制改革,這意味著傳統(tǒng)單一的國(guó)家和集體所有的模式將發(fā)生深刻變化,呈現(xiàn)出多元的發(fā)展模式,這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。

其二,我國(guó)農(nóng)村正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)農(nóng)民與新生代農(nóng)民交替的歷史時(shí)期。這不僅意味著年齡梯次上的更迭,更重要的是新生代農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民比較,其人生觀價(jià)值觀正在發(fā)生著深刻的變化,那種“男耕女織”“故土難離”的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)被淡化或消失。更多的大量的新生代農(nóng)民涌入城市,提高了對(duì)城市的認(rèn)可度。隨著新生代農(nóng)民文化層次的提高,投資理財(cái)觀念也在發(fā)生著變化,那種靠勞動(dòng)掙錢的觀念,正在加入“以錢生錢”的新元素,很多新生代農(nóng)民,已經(jīng)將生活之外的“閑錢”投放到股票或基金市場(chǎng),尋求高風(fēng)險(xiǎn)高收益的理財(cái)之道,國(guó)家宏觀層面也已經(jīng)將農(nóng)村金融市場(chǎng)納入國(guó)家金融體系,成為金融市場(chǎng)的重要組成部分。

其三,國(guó)家和社會(huì)正在開展對(duì)農(nóng)民的理財(cái)觀念教育,未來(lái)可期,以新生代農(nóng)民為代表的農(nóng)民和農(nóng)村,在投資理財(cái)觀念上必將發(fā)生著更加深刻的變化。

推進(jìn)“補(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”是適應(yīng)新的理財(cái)觀念的發(fā)展規(guī)律,而建立的理財(cái)之道,其穩(wěn)健的收益必將受到利益相關(guān)者的高度關(guān)注。事實(shí)上與其說(shuō)推進(jìn)“補(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”,不如說(shuō)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們理財(cái)觀念的更新,正在催生補(bǔ)償機(jī)制轉(zhuǎn)換為股權(quán)機(jī)制。

4 推進(jìn)“補(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”的必要性

推進(jìn)“補(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”是構(gòu)建公眾溝通長(zhǎng)效機(jī)制的創(chuàng)新與探索,是民生工程的重要舉措。目前的補(bǔ)償機(jī)制存有很多弊端：

一是地方各級(jí)政府制定的補(bǔ)償政策不盡相同,其差別導(dǎo)致利益相關(guān)方的心理不平衡,產(chǎn)生互相攀比甚至對(duì)政府及建設(shè)單位產(chǎn)生不滿情緒,影響到項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。據(jù)調(diào)查各級(jí)政府依據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策,對(duì)征地、拆遷補(bǔ)償方面各級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,不同項(xiàng)目、不同時(shí)間段制定了相應(yīng)的補(bǔ)償政策,由于政策上的差別導(dǎo)致不滿情緒；

二是據(jù)調(diào)查目前很多項(xiàng)目的補(bǔ)償流程都是通過(guò)政府來(lái)兌現(xiàn)的,即根據(jù)勘查核量依據(jù)相關(guān)政策,企業(yè)將補(bǔ)償金交給項(xiàng)目所在地政府,由政府與利益相關(guān)方簽訂補(bǔ)償協(xié)議后,兌現(xiàn)補(bǔ)償金,有的地方政府為了引進(jìn)項(xiàng)目,吸引投資甚至給予一定的政策性補(bǔ)貼,但是即使是這樣公眾始終認(rèn)為政府有截留,沒(méi)有全部?jī)冬F(xiàn),進(jìn)而產(chǎn)生了利益相關(guān)者與政府之間的矛盾。

三是一次性補(bǔ)償后易導(dǎo)致返貧致貧的現(xiàn)象。據(jù)了解一些利益相關(guān)者一次性得到幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的補(bǔ)償金后,對(duì)資金的使用缺乏計(jì)劃性,短期內(nèi)就可能揮霍殆盡。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ),失地后的農(nóng)民理應(yīng)用補(bǔ)償金謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)。但現(xiàn)實(shí)并非如此,據(jù)走訪一些維穩(wěn)部門介紹,一些獲得補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者用補(bǔ)償金購(gòu)買小汽車、高檔家電、家具等奢侈品,有的處在貧困狀態(tài)的公眾一下得到如此巨額的補(bǔ)償金喜出望外,大吃大喝肆意揮霍,更有甚者參與賭博,其補(bǔ)償金很快被花光,出現(xiàn)脫貧的返貧,不貧的致貧現(xiàn)象,出現(xiàn)長(zhǎng)期上訪重復(fù)上訪的現(xiàn)象。

四是補(bǔ)償機(jī)制不利于構(gòu)建與公眾的利益共同體。個(gè)人理解補(bǔ)償機(jī)制實(shí)際上是一種買賣關(guān)系,利益相關(guān)者出讓了土地、房屋等設(shè)施(或者說(shuō)出讓了使用價(jià)值),建設(shè)單位支付了價(jià)值(或價(jià)格),交易完成后雙方再無(wú)利益瓜葛。而股權(quán)機(jī)制由于企業(yè)的發(fā)展與利益相關(guān)者的利益相關(guān),有利于構(gòu)建利益共同體。

五是“補(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”是構(gòu)建公眾溝通長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑。機(jī)制的轉(zhuǎn)換是體制創(chuàng)新的關(guān)鍵,中央提出的深化體制改革首先是要深化機(jī)制的轉(zhuǎn)換,在同一體制下不同的機(jī)制會(huì)產(chǎn)生不同的效果。公眾溝通也要在轉(zhuǎn)換機(jī)制上下功夫。如,企業(yè)管理從人治到法治,從人管到制度管是機(jī)制的轉(zhuǎn)換,其效果就是從不自覺(jué)到自覺(jué),使管理更加科學(xué),效果更加明顯。所以構(gòu)建公眾溝通的長(zhǎng)效機(jī)制必須在轉(zhuǎn)機(jī)制上下功夫?！把a(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”是公眾溝通長(zhǎng)效機(jī)制的有益探索。

5 推進(jìn)“補(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”的可行性

一是推進(jìn)“補(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”有足夠的政策支持。黨的十八大以來(lái)體制機(jī)制改革逐步深入,特別是國(guó)企改革進(jìn)入了深水區(qū),單一所有制的弊端日漸顯露,中央提出混改的方針政策,并下發(fā)了混改試點(diǎn)的方案,國(guó)企調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)機(jī)制勢(shì)在必行。

《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》(國(guó)資發(fā)改革〔2016〕133號(hào))明確了企業(yè)員工持股的規(guī)定。吸收民資民企參與國(guó)企混改,打造國(guó)有控股的混合所有制企業(yè),是深化國(guó)企改革的方向,未來(lái)單一所有制的國(guó)企將不復(fù)存在。

涉核企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)涉及的直接利益相關(guān)方,通過(guò)補(bǔ)償金折合股權(quán)的辦法,依法持有企業(yè)股權(quán),與企業(yè)形成利益共同體是符合政策法規(guī)依據(jù)的,是構(gòu)建公眾溝通長(zhǎng)效機(jī)制的有益探索。

二是推進(jìn)“補(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”國(guó)內(nèi)外已有成功的經(jīng)驗(yàn)和有益的探索實(shí)踐。補(bǔ)償機(jī)制變?yōu)楣蓹?quán)機(jī)制實(shí)際上不是什么新鮮事,現(xiàn)在可以說(shuō)是補(bǔ)償與股權(quán)并行的階段。據(jù)資料記載美國(guó)的一些石油企業(yè)早有讓利益相關(guān)方持有股權(quán)的做法,而且非常成功。國(guó)內(nèi)也有一些非核領(lǐng)域開展了變“補(bǔ)”為“股”的試點(diǎn)嘗試,也為全面推廣提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三是核電屬于高科技領(lǐng)域,投產(chǎn)后其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益穩(wěn)定,對(duì)權(quán)益者的利益保障基礎(chǔ)穩(wěn)固。公眾層面對(duì)核電的效益收益十分看好,這為實(shí)施股權(quán)制提供了公眾基礎(chǔ)。

四是利益相關(guān)方有訴求。在實(shí)踐中我們了解到,相當(dāng)一部分利益相關(guān)者有參與股權(quán)的意愿和訴求。這是人們投資理財(cái)觀念發(fā)展的反應(yīng),人們已經(jīng)從傳統(tǒng)的攢錢存錢的觀念中走出來(lái),融入了投資理財(cái)?shù)男聲r(shí)代。推進(jìn)“補(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”無(wú)論從觀念上還是實(shí)踐上看,已經(jīng)具備了可接受的基礎(chǔ)。

五是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,催生了利益分配機(jī)制的多元化。隨著新型農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)農(nóng)村出現(xiàn)了多元化的利益分配方式，如：“公司+合作社+農(nóng)戶”“租金保底+股份分紅”“雙向入股分紅”“保價(jià)收購(gòu)+利潤(rùn)返還”“補(bǔ)轉(zhuǎn)股”等多種利益分配方式。推進(jìn)補(bǔ)轉(zhuǎn)股已經(jīng)具備了市場(chǎng)機(jī)制和公眾可接受的基礎(chǔ)。

6 推進(jìn)“補(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”的幾點(diǎn)建議

如上所述“補(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”的必要性及可行性顯而易見。如何推進(jìn)“補(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”本文提出幾點(diǎn)建議。

一是把握政策搞好頂層設(shè)計(jì)。“補(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”是涉核項(xiàng)目公眾溝通機(jī)制的轉(zhuǎn)變,需要認(rèn)真把握政策,依據(jù)公司章程制定好實(shí)施辦法；方案既要有利于企業(yè)的發(fā)展,更要考慮利益相關(guān)方的切身利益,體現(xiàn)互利共贏的發(fā)展要求。要結(jié)合地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際制定構(gòu)建出企業(yè)求發(fā)展、公眾得實(shí)惠的長(zhǎng)效利益機(jī)制。

二是試點(diǎn)先行。國(guó)內(nèi)涉核企業(yè)目前還是補(bǔ)償機(jī)制為主導(dǎo),尚無(wú)變“補(bǔ)”為“股”的實(shí)踐,更無(wú)成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒,需要在一定范圍實(shí)施試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步鋪開。

三是自愿原則。推進(jìn)“補(bǔ)”轉(zhuǎn)“股”要實(shí)行利益相關(guān)方自愿的原則。在實(shí)施初期采取補(bǔ)與股雙軌運(yùn)行的辦法,尊重利益相關(guān)方的選擇,益“補(bǔ)”則“補(bǔ)”,益“股”則“股”,因勢(shì)利導(dǎo)順勢(shì)而為,完善股權(quán)轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制。

四是第三方評(píng)估。為公平起見對(duì)公眾的利益損失開展第三方評(píng)估,選取具有資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展財(cái)產(chǎn)價(jià)值評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)論合理確定股權(quán)份額。

五是對(duì)推進(jìn)股權(quán)制過(guò)程中,要充分考慮存在的風(fēng)險(xiǎn)因素,由于核電項(xiàng)目建設(shè)制約因素多,建設(shè)周期長(zhǎng),甚至有些項(xiàng)目出現(xiàn)停建緩建的問(wèn)題,在制定方案時(shí)應(yīng)充分考慮采取風(fēng)險(xiǎn)化解和防控措施。

總之,核電項(xiàng)目建設(shè)公眾溝通任重道遠(yuǎn),需要建立長(zhǎng)期的溝通機(jī)制。在核電項(xiàng)目建設(shè)中采取的一次性貨幣補(bǔ)償機(jī)制,隨著時(shí)代的進(jìn)步,觀念的更新其弊端日益顯現(xiàn),需要在實(shí)踐中創(chuàng)新機(jī)制,推進(jìn)股權(quán)機(jī)制構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制多元化,在核電企業(yè)與利益相關(guān)者之間構(gòu)建利益共同體,可以將公眾的關(guān)注焦點(diǎn)從爭(zhēng)取賠償轉(zhuǎn)移到關(guān)注企業(yè)發(fā)展上來(lái),有利于構(gòu)建公眾溝通的長(zhǎng)效機(jī)制。